以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)做好新形勢下的軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)工作

劉健+何德波

摘 要：軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)是軍轉(zhuǎn)安置的重要組成部分，是開發(fā)配置軍轉(zhuǎn)干部人才資源的重要途徑和手段。做好新形勢下的軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)工作，應(yīng)當(dāng)厘清軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)中心沿革，明確工作職能職責(zé)，梳理總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，將“五大發(fā)展”理念作為工作遵循。

關(guān)鍵詞：干部教育培訓(xùn)；軍轉(zhuǎn)；發(fā)展理念

中圖分類號：G726 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、厘清軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)中心沿革，明確工作職能職責(zé)

對軍轉(zhuǎn)干部進(jìn)行教育培訓(xùn)，歷來是軍轉(zhuǎn)安置的重要組成部分，長期以來，軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)工作發(fā)揮著人才對接的樞紐站、人才轉(zhuǎn)型的孵化站、人才騰飛的加油站作用，成為開發(fā)軍轉(zhuǎn)干部人才資源、建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。

（一）我國的軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)工作，大致可分為三個(gè)階段

第一階段是從新中國成立到1954年。這一時(shí)期的軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)工作，主要是針對軍轉(zhuǎn)干部文化程度普遍偏低的狀況，以文化補(bǔ)習(xí)為重點(diǎn)開展培訓(xùn)工作。第二階段是從1955年到1966年。這一時(shí)期，軍轉(zhuǎn)干部的文化程度比建國初期相比有了一定的提高，但業(yè)務(wù)知識、專業(yè)技能還不能滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，針對這一情況，中央決定改變過去軍轉(zhuǎn)干部分配前進(jìn)入文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校的做法，轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤礁骷壵慕邮諉挝慌e辦業(yè)務(wù)訓(xùn)練班組織學(xué)習(xí)，期間由于文化大革命中斷了10年。第三階段是從上世紀(jì)80年代至今。這個(gè)階段的軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)工作，伴隨著我國改革開放的歷史進(jìn)程，進(jìn)入到了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，特別是上世紀(jì)80年代“百萬大裁軍”以來，軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)工作駛上了發(fā)展的快車道，有了跨越式的發(fā)展。

（二）近年來，綿陽市在軍轉(zhuǎn)安置中發(fā)揮了重要作用

綿陽是中國唯一科技城、四川省第二大城市，也是四川省的人才大市，擁有以中國工程物理研究院為代表的國防科研院所10多家，兩院院士20多名，孕育了嫘祖、大禹、李白、歐陽修、鄧稼先、于敏等歷史、文化、科技名人，是聯(lián)合國改善居住環(huán)境最佳范例城市、全國衛(wèi)生城市、全國文明城市、全國知識產(chǎn)權(quán)示范市，成功舉辦了三屆科技博覽會。因此，綿陽市多年來都受到眾多轉(zhuǎn)業(yè)軍官的青睞。綿陽歷屆市委市政府領(lǐng)導(dǎo)都非常重視軍轉(zhuǎn)干部安置與培訓(xùn)工作，為有效幫助軍轉(zhuǎn)干部盡快熟悉和適應(yīng)地方工作，加強(qiáng)軍轉(zhuǎn)干部相關(guān)服務(wù)保障，綿陽市于1988年建成了專門的軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)大樓，成立了轉(zhuǎn)業(yè)軍官培訓(xùn)中心，規(guī)格為副縣級事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)形式為財(cái)政全額撥款。

（三）綿陽軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)中心創(chuàng)新發(fā)展，著力構(gòu)建“大培訓(xùn)”格局

綿陽軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)中心成立之初，職能比較單一，僅為轉(zhuǎn)業(yè)軍官培訓(xùn)與接待，2003年《四川省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》頒布實(shí)施后，市編委批準(zhǔn)成立綿陽市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育中心，與綿陽市轉(zhuǎn)業(yè)軍官培訓(xùn)中心實(shí)行兩塊牌子，一套班子和人員，重新核定人員編制11名。目前，綿陽軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)中心承擔(dān)了綿陽片區(qū)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部專業(yè)培訓(xùn)、全市公務(wù)員初任培訓(xùn)和全員主題培訓(xùn)、全市企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育、市屬事業(yè)單位新招聘工作人員崗前培訓(xùn)，與四川大學(xué)聯(lián)合開展了大學(xué)?？?、本科學(xué)歷網(wǎng)絡(luò)教育，建立了門戶網(wǎng)站“綿陽人事人才培訓(xùn)網(wǎng)”，解決了參訓(xùn)人員工學(xué)矛盾，培訓(xùn)、考試、打印培訓(xùn)合格證均可在網(wǎng)上完成，設(shè)置的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程資源門類齊全、內(nèi)容豐富，不僅包括了國家人社部和省人社廳要求開設(shè)的課程，又自主開發(fā)了諸多符合綿陽實(shí)際的特色課程，既有國家級專家教授的精品視頻課程，又有綿陽本土專家教授和行政官員的精彩講授課程。中心自成立以來，采取靈活多樣的培訓(xùn)形式，培訓(xùn)了各類人才60萬余人次，其中2008年開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)至今培訓(xùn)約50萬人次，堪稱綿陽各類人才成長的搖籃。通過多年的實(shí)踐與創(chuàng)新，形成了從軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)到專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)、從公務(wù)員培訓(xùn)到領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、從全員培訓(xùn)到專題培訓(xùn)、從崗前培訓(xùn)到職后培訓(xùn)、從短期培訓(xùn)到學(xué)歷教育，集面授、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育、參觀考察于一體的培訓(xùn)教育體系。

二、回顧近30年軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)工作，梳理總結(jié)已取得的工作經(jīng)驗(yàn)

一是在主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，制定了一整套符合不同時(shí)期要求的軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)政策。2008年，國務(wù)院軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組、中共中央組織部、人力資源和社會保障部、財(cái)政部、總政治部、總后勤部出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部教育培訓(xùn)工作的意見》（國轉(zhuǎn)聯(lián)〔2008〕5號文件），對新時(shí)期軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)工作的重要意義、指導(dǎo)思想、工作原則、目標(biāo)任務(wù)、經(jīng)費(fèi)保障、組織領(lǐng)導(dǎo)等作了明確規(guī)定。在此背景下出臺的《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部教育培訓(xùn)大綱》，對各級軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量、增強(qiáng)培訓(xùn)效果發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。按照《大綱》開展軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)工作，是全國軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)工作的“規(guī)定動作”，對《大綱》進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的解讀是規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容、提高培訓(xùn)質(zhì)量的重要前提。新的教學(xué)大綱充分體現(xiàn)了“三個(gè)結(jié)合”，即把教育培訓(xùn)與安置使用相結(jié)合、把教育培訓(xùn)與人才資源開發(fā)相結(jié)合、把教育培訓(xùn)與人才配置相結(jié)合，更加有利于促進(jìn)軍轉(zhuǎn)干部順利實(shí)現(xiàn)由國防和軍隊(duì)建設(shè)人才向地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才的迅速轉(zhuǎn)變。

二是形成了一套行之有效的工作制度和完善的課程體系。軍轉(zhuǎn)干部上崗前接受培訓(xùn)，“先培訓(xùn)、后上崗”已經(jīng)形成制度。參加培訓(xùn)是軍轉(zhuǎn)干部的權(quán)利，接受培訓(xùn)是軍轉(zhuǎn)干部應(yīng)盡的義務(wù)，這種觀念和要求已被軍轉(zhuǎn)干部和接收單位普遍認(rèn)識和接受。綿陽市人社局領(lǐng)導(dǎo)一直高度重視軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)工作，把軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的教育培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)與人才資源開發(fā)的總體規(guī)劃，市軍轉(zhuǎn)辦認(rèn)真履行規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和督促檢查職能，在政策制度和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等方面給予充分保障，培訓(xùn)前、培訓(xùn)中、培訓(xùn)后分別召開課程規(guī)劃、問題分析、質(zhì)量評估等專題會議，把培訓(xùn)質(zhì)量抓到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)過程。為幫助軍轉(zhuǎn)干部了解省情市情，掌握一定的行政管理、行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識，提高管理能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對突發(fā)事件能力和災(zāi)后恢復(fù)重建能力，努力成為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中堅(jiān)力量，綿陽市針對國際國內(nèi)形勢，緊扣災(zāi)后恢復(fù)重建和科技城建設(shè)，精心設(shè)置培訓(xùn)課程，突出抓好能力轉(zhuǎn)型，開設(shè)了四川省情及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況介紹、科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)災(zāi)后重建、“互聯(lián)網(wǎng)+與電子商務(wù)”等特色課程，組織軍轉(zhuǎn)干部參觀災(zāi)后重建新貌開展感恩教育、參觀川北監(jiān)獄開展警示教育、參觀新農(nóng)村建設(shè)開展信念教育、參加中物院科學(xué)技術(shù)館開展國防教育、參加孝泉古鎮(zhèn)開展家風(fēng)教育，舉辦“學(xué)員論壇”，邀請當(dāng)?shù)貎?yōu)秀軍轉(zhuǎn)干部到培訓(xùn)班“獻(xiàn)身說法”“傳經(jīng)送寶”，與學(xué)員互動交流轉(zhuǎn)業(yè)角色轉(zhuǎn)變的體會。

三是樹立以人為本的服務(wù)理念，培訓(xùn)管理科學(xué)規(guī)范。綿陽軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)中心每年培訓(xùn)前，及時(shí)做好教材訂購、教學(xué)設(shè)施更新改造等相關(guān)培訓(xùn)保障；開展培訓(xùn)需求調(diào)研，提高培訓(xùn)針對性；精心制作《學(xué)員手冊》，讓學(xué)員知曉培訓(xùn)管理和學(xué)籍管理相關(guān)規(guī)定。在培訓(xùn)開班之際，通過民主選舉方式成立培訓(xùn)班委和臨時(shí)黨支部，以小組為單位，實(shí)行網(wǎng)格化管理，將管理責(zé)任細(xì)化到每個(gè)小組長，將過去的班主任一對多管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄬Χ喙芾恚瑢⑦^去的班主任單獨(dú)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榘嘈〗M自我管理。班委和臨時(shí)黨支部成員認(rèn)真學(xué)習(xí)，熱心服務(wù)，在學(xué)習(xí)、主題活動中模范帶頭，積極協(xié)助老師做好教學(xué)工作。同時(shí)，通過“課前試聽、課中旁聽、課后評教”等方式加強(qiáng)了對授課教師的教學(xué)質(zhì)量評估，制定了《學(xué)分制管理辦法》，實(shí)行學(xué)分制管理，對培訓(xùn)學(xué)員的考勤、紀(jì)律、筆記、考試和參與度等項(xiàng)指標(biāo)予以量化，并通過中心和人社局網(wǎng)站通報(bào)參訓(xùn)人員的量化打分情況，用信息公開的方式督促學(xué)員參訓(xùn)；采取多項(xiàng)激勵措施調(diào)動學(xué)習(xí)積極性，包括評選優(yōu)秀學(xué)員、向用人單位和主管部門印發(fā)《培訓(xùn)通報(bào)》、向安置部門提出建議，要求培訓(xùn)不合格者下年度繼續(xù)培訓(xùn)，直到合格為止，否則年度考核不確定等次等。

三、新形勢新任務(wù)既是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇，必須將“五大發(fā)展”理念貫穿始終

雖然我國規(guī)范化的軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)工作開展近30年，但用新任務(wù)新要求來客觀審視，目前的軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)工作，還存在一些亟待解決的問題：激勵約束機(jī)制不夠健全；多渠道投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的機(jī)制尚未形成；培訓(xùn)需求調(diào)研不夠，存在“一刀切一鍋煮”的現(xiàn)象。

站在新的歷史起點(diǎn)上，面對新形勢，新要求、新任務(wù)，作為軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，必須進(jìn)一步創(chuàng)新思想觀念和工作思路，牢固樹立科學(xué)的人才發(fā)展觀，不斷探索多元化的教育培訓(xùn)方式方法，推動軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)工作再上新臺階。

（一）深刻認(rèn)識五大發(fā)展理念對軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)的重要指導(dǎo)意義

培訓(xùn)教育要創(chuàng)新發(fā)展，理念是先導(dǎo)。我國第十三個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃建議指出，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。作為我國“十三五”乃至更長時(shí)期發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，這五大發(fā)展理念同樣是軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)工作創(chuàng)新發(fā)展的根本引領(lǐng)。在謀劃新形勢下的軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)工作時(shí)，必須從這五大理念出發(fā)，明晰培訓(xùn)工作目標(biāo)任務(wù)，研究需要破解的難題瓶頸，制定行之有效的措施辦法。一是要把創(chuàng)新發(fā)展作為軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)發(fā)展的根本動力。軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)工作必須打破一些慣性思維和做法，積極主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，通過創(chuàng)新發(fā)展，努力成為學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的助推器。二是要把協(xié)調(diào)發(fā)展作為軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)發(fā)展的基本要求。軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)具有鮮明的跨界性，培訓(xùn)對象又涉及到不同行業(yè)不同領(lǐng)域，所以無論是培訓(xùn)方式上還是培訓(xùn)內(nèi)容上，都必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，齊頭并進(jìn)。三是要把綠色發(fā)展作為軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)發(fā)展的主要方向。綠色發(fā)展的要義在于形成人與自然和諧發(fā)展的格局，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下現(xiàn)代信息技術(shù)的特點(diǎn)，要求我們改革傳統(tǒng)教育手段，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)物資消耗較低的優(yōu)勢，推動軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)成為綠色教育的引領(lǐng)者。四是要把開放發(fā)展作為軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)發(fā)展的重要原則。對于軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)來說，開放性始終是它的特質(zhì)，特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，沒有開放，要想持續(xù)發(fā)展、加快發(fā)展，是很難做到的。為此，我們要積極學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)國際的新理念新技術(shù)新方法，走出去請進(jìn)來，在合作共贏中推進(jìn)軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)創(chuàng)新發(fā)展。五是要把共享發(fā)展作為軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)發(fā)展的價(jià)值追求。習(xí)近平總書記提出，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育體系，建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會。軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)作為職后成人教育，先天就具有共建共享的特征，共享教育發(fā)展成果理應(yīng)成為其價(jià)值追求。

（二）精心謀劃好新形勢下的軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)工作

如何做好新形勢下的軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)工作，特別是30萬大裁軍帶來的3年安置培訓(xùn)新任務(wù)，既是軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)工作者面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時(shí)又給軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)中心自身發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步確立軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)中心獨(dú)特功能定位

軍轉(zhuǎn)改革事關(guān)國防建設(shè)和軍隊(duì)穩(wěn)定，軍轉(zhuǎn)改革的重要抓手就是培訓(xùn)。為防止軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)中心機(jī)構(gòu)和職能的邊緣化，積極發(fā)揮軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的不可替代作用，希望國轉(zhuǎn)辦培訓(xùn)中心積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加大頂層設(shè)計(jì)力度，促進(jìn)軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)中心突破發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)中心的規(guī)范化、專業(yè)化和良性發(fā)展。同時(shí)，分別做好軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)工作短期、中期、長期發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)各級軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，積極思考應(yīng)對3年裁軍30萬期間繁重的培訓(xùn)任務(wù)怎么去完成，3年過后，面對我國的精兵強(qiáng)軍戰(zhàn)略，軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如何創(chuàng)新發(fā)展，避免出現(xiàn)這三年“吃不了”、三年后“吃不飽”的問題。

2.打造“大軍轉(zhuǎn)”格局，進(jìn)一步筑實(shí)軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)中心自身發(fā)展基礎(chǔ)

形成“大軍轉(zhuǎn)”格局，從培訓(xùn)對象來講，既包括計(jì)劃分配安置的軍轉(zhuǎn)干部，又包括自主擇業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部；從培訓(xùn)內(nèi)容來講，既包括適應(yīng)性培訓(xùn)，又包括專業(yè)性培訓(xùn)，還包括自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的個(gè)性化培訓(xùn)；從培訓(xùn)時(shí)間來講，既包括上崗前的適應(yīng)性培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)，又包括到地方工作后的繼續(xù)教育；從培訓(xùn)服務(wù)的角度來講，既包括計(jì)劃分配安置與自主擇業(yè)政策咨詢與相關(guān)接待，又包括為軍轉(zhuǎn)干部搭建交流溝通平臺，還包括軍轉(zhuǎn)干部到地方工作后的跟進(jìn)關(guān)注。

3.強(qiáng)化交流合作，進(jìn)一步促進(jìn)軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)資源共建共享

在我國大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的新形勢下，建立“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”新模式是大勢所趨，要及時(shí)轉(zhuǎn)變軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)工作理念，采取“集中面授與網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)相結(jié)合”的方式，打破地方培訓(xùn)師資和國內(nèi)知名專家授課壁壘，提高培訓(xùn)質(zhì)量和水平。為自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部設(shè)立專門的“網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)超市”，滿足其個(gè)性化培訓(xùn)需求。

軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)特殊性強(qiáng)、政策要求高、涉及面廣，必須有一支高水平的管理隊(duì)伍作保證。要在提高管理者自身政策水平和業(yè)務(wù)能力上下功夫，可采取“請進(jìn)來、走出去”的方式，組織開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流活動，全面提高培訓(xùn)管理者的教學(xué)改革和研究能力。

隨著軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)工作的深入開展，各地都積累了諸多工作經(jīng)驗(yàn)，形成了亮點(diǎn)特色。如何借鑒和復(fù)制同行的先進(jìn)工作方法，克服和解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題，亟需搭建和完善與“軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)中心年會”類似的平臺，開展形式多樣的主題活動，促進(jìn)平臺功能常態(tài)化、制度化。

參考文獻(xiàn)

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