農(nóng)村公共品供給中的農(nóng)民合作：過程敘事與影響因素

劉曉峰，李 卉，張 欣

農(nóng)村公共品供給中的農(nóng)民合作：過程敘事與影響因素

劉曉峰，李 卉，張 欣

現(xiàn)有制度環(huán)境下的中國鄉(xiāng)村蘊(yùn)含著巨大的自治潛力，這為在政府主導(dǎo)之外尋求更高效的農(nóng)村公共品供給模式提供了可能。對安徽沙子頭村的自治行為分析驗證了奧爾森、奧斯特羅姆以及阿克塞爾羅德的經(jīng)典合作理論在解釋中國農(nóng)民合作行為時同樣具有解釋力。但這種合作行為的產(chǎn)生需要在尊重農(nóng)民權(quán)力前提下讓農(nóng)民參與集體選擇和操作層面的制度設(shè)計?，F(xiàn)階段，為了更好地促進(jìn)這種合作行為的產(chǎn)生，需要進(jìn)一步明確地方政府職能邊界，并尊重鄉(xiāng)土社會的歷史傳統(tǒng)和社會基礎(chǔ)，以營造和保護(hù)農(nóng)村良好的社會道德環(huán)境，同時還要注意控制新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村規(guī)模，警惕新農(nóng)村建設(shè)中盲目擴(kuò)大村莊規(guī)模對農(nóng)村社會資本的破壞。

合作；農(nóng)村公共品；農(nóng)民自治

優(yōu)化農(nóng)村公共品供給是新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)之一。近年來，中央和地方政府堅持“兩條腿”走路，一方面由政府主導(dǎo)不斷加大財政支持力度。根據(jù)國家發(fā)改委的資料，2015年中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”的比重已經(jīng)第五年連續(xù)超過50%。另一方面，大力倡導(dǎo)村民自治，積極推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，鼓勵農(nóng)民以個人或者合股、集資等形式參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2014年的中央一號文件指出：“實(shí)施村內(nèi)道路硬化工程，加強(qiáng)村內(nèi)道路、給排水等公用設(shè)施的運(yùn)行管護(hù)，有條件的地方建立住戶付費(fèi)、村集體補(bǔ)貼、財政補(bǔ)助相結(jié)合的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度。”[1]272在這種政策導(dǎo)向下，各地出現(xiàn)了不少典型的農(nóng)村公共品自治案例，如：湖南白鶴村通過自治興建水泥溝渠，實(shí)現(xiàn)了自動排灌[2]281；深圳萬豐村通過村民集資興建了醫(yī)院和學(xué)校[3]；湖南文洲村通過自籌資金、自投勞力的方式修建農(nóng)村社區(qū)公路[4]。

國內(nèi)學(xué)術(shù)界有關(guān)農(nóng)村公共品供給的研究主要集中在三個方面：一是從制度主義視角考察農(nóng)村公共品供給的機(jī)制變遷和制度特征，這類研究往往將土地、稅收、財政等宏觀制度轉(zhuǎn)型視為重要原因或者討論背景[5]；二是關(guān)注到農(nóng)村公共品自治行為及其內(nèi)生性機(jī)制問題，側(cè)重從社會資本、制度設(shè)計(如“一事一議”)、權(quán)力結(jié)構(gòu)等角度進(jìn)行討論[6]；三是使用定量方法研究農(nóng)村公共品供給的效率、效果、需求結(jié)構(gòu)等議題[7]。這些研究對于豐富本土化公共品理論、優(yōu)化農(nóng)村公共品供給都是有益的，但鮮有研究對自治過程及其內(nèi)在邏輯進(jìn)行深入分析,一些對自治行為的個案研究也缺乏對合作理論的有力回應(yīng)。為了更好地解釋農(nóng)民合作供給農(nóng)村公共品的行為并回應(yīng)西方合作理論，筆者將以安徽省沙子頭村*沙子頭村位于安徽省宣城市宣州區(qū)，由沙后村和沙前村兩個自然村組成，共有近百戶人家。2015年該村村民人均收入6 700元，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展處于安徽省中等水平，因而該案例具有一定的代表性。為例，呈現(xiàn)其在修建“戶戶通”道路中的自治過程，并分析其中所蘊(yùn)含的合作互動邏輯，以期為拓展村民自治提供理論依據(jù)*本文所涉及的實(shí)證材料均來自筆者于2015年12月至2016年2月間在沙子頭村所做的實(shí)地調(diào)查。。

一、農(nóng)村公共品的特點(diǎn)與供給模式

公共品是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心概念，是指那些在消費(fèi)上具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品*競爭性消費(fèi)是指如果某人使用一種產(chǎn)品，其他人就不能使用該產(chǎn)品。排他性特征指的是有無可能(不發(fā)生很大成本)將任何人排除在公共物品的利益之外。參見約瑟夫·E·斯蒂格利茨:《公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)(第三版)(上)》，中國人民大學(xué)出版社，2013年，第109-110頁。。農(nóng)村公共品作為公共品的一種，顯然也具備這兩個基本屬性。除此之外，由于農(nóng)村公共品是農(nóng)村這一社會場域中的產(chǎn)物，就目前我國的農(nóng)村公共品來看又具有一些獨(dú)特之處，一是受眾以農(nóng)民為主，具有較強(qiáng)的同質(zhì)性。這種同質(zhì)性源于農(nóng)民個體在行業(yè)結(jié)構(gòu)、收入水平、財富結(jié)構(gòu)、自然稟賦以及公共需求偏好等方面的相似性。這就使得農(nóng)村公共品呈現(xiàn)出類型結(jié)構(gòu)簡單的特點(diǎn)，比如就農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入來看目前還是主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、教育和醫(yī)療三個領(lǐng)域。二是較之城市公共品來看，農(nóng)村公共品的標(biāo)準(zhǔn)普遍要求較低，這是由城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異所決定的。三是當(dāng)前農(nóng)村的社會環(huán)境變得更加復(fù)雜，既有傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會的特征，又受到工業(yè)化、城市化的影響，使得農(nóng)民在生活方式、思想觀念上變得更加多元。四是基層政權(quán)的“懸浮”。周飛舟[8]提出了“懸浮型政權(quán)”的概念，他認(rèn)為自農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，基層政府的行為模式由過去的“要錢”“要糧”變?yōu)椤芭苠X”和借債，基層政權(quán)與農(nóng)民之間的關(guān)系變得更為松散了。這些特征對農(nóng)村公共品供給都具有潛在影響。

公共品供給模式也是公共管理和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題，最具代表性和影響力的觀點(diǎn)來自埃莉諾·奧斯特羅姆，她系統(tǒng)反思了人類社會生產(chǎn)公共品和維護(hù)公共資源的行為及其理論隱喻，認(rèn)為公共治理領(lǐng)域流行著兩種政策傳統(tǒng)：一是“利維坦”模式，即認(rèn)為公共資源只能由政府集中控制，否則將陷入“公地悲劇”；二是私有化模式，即認(rèn)為只有通過公共資源產(chǎn)權(quán)市場化的手段才能實(shí)現(xiàn)有效治理。她指出這兩種方式都有局限性，并通過大量案例論證了通過自治合作模式實(shí)現(xiàn)公共品供給的可能性和有效性[9]68-122。奧斯特羅姆所說的模式是在理論層面上的抽象化形態(tài)，中國農(nóng)村公共品供給的現(xiàn)實(shí)則更復(fù)雜。有學(xué)者曾經(jīng)基于100個行政村的面板數(shù)據(jù)，以農(nóng)村道路為例對農(nóng)村公共品的供給模式進(jìn)行了量化分析，其研究認(rèn)為當(dāng)前我國農(nóng)村公共物品主要存在三種供給模式：政府供給、村莊自我供給以及政府和村莊聯(lián)合供給。并分析了村莊規(guī)模、收入水平、耕地資源對農(nóng)村道路供給模式差異性的影響[10]。沙子頭村的案例屬于典型的村莊自我供給模式。

二、村道路自治的過程敘事

要解釋農(nóng)村公共品供給中的自治行為，需要對那些能夠成功實(shí)現(xiàn)自治的案例進(jìn)行深入討論。筆者將采用“過程-事件”分析方法*“過程-事件分析方法”指關(guān)注、描述、分析事件及其過程，并對其中的邏輯進(jìn)行動態(tài)解釋，該方法建立在將社會事實(shí)看成是動態(tài)的而非靜態(tài)的前提假設(shè)基礎(chǔ)之上，是目前社會學(xué)界較為流行的分析方法。該方法用來分析本文中沙子頭村村民合作修建村莊道路的互動過程是合適的。參見孫立平:《過程-事件分析與當(dāng)代中國國家農(nóng)民關(guān)系的實(shí)踐形態(tài)》，《清華社會學(xué)評論(特輯)》，鷺江出版社，2000年。，客觀呈現(xiàn)沙子頭村成功地實(shí)現(xiàn)村莊道路自治供給的過程，為從理論上討論村民如何實(shí)現(xiàn)合作創(chuàng)造條件。

眾所周知，道路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是典型的公共產(chǎn)品。2003年，原交通部提出了“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上瀝青路和水泥路”的發(fā)展目標(biāo)，啟動了新中國成立以來規(guī)模最大的農(nóng)村公路建設(shè)工程。2005年，安徽省人民政府發(fā)布了《安徽省人民政府關(guān)于加快農(nóng)村公路建設(shè)的決定》，提出實(shí)現(xiàn)安徽省“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通等級油路，農(nóng)村公路總里程達(dá)到12萬公里”的目標(biāo)，并開展“村村通油路(水泥路)”的試點(diǎn)[11]。并于2006年全面啟動了“村村通油路(水泥路)”建設(shè)。截至2015年底，全省公路總里程達(dá)18.7萬公里，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都通上了瀝青(水泥)路，行政村通公路率達(dá)到99.99%，“村村通油路(水泥路)”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)[12]?！按宕逋ㄓ吐?水泥路)”工程的建設(shè)資金一般采取縣政府補(bǔ)助一部分、鎮(zhèn)政府自籌一部分的方式，安徽省政府還在實(shí)施方案中明確規(guī)定“不得亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)，不得強(qiáng)行要求農(nóng)民出工出物出錢。”也就是說“村村通油路(水泥路)”工程中的道路主要是由政府供給的。然而，該項工程中的道路主要是指村與村之間、村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的道路以及村中的一條主路，而村中戶與戶之間的道路不在該工程建設(shè)之列，這就使得絕大多數(shù)村民的門前仍然是土路，每逢雨季依然是泥濘不堪。沙子頭村的村民同樣面臨這種問題。于是，2015年年底，沙子頭村便開始通過村民自籌資金和勞力的方式合作實(shí)施“戶戶通”工程，很快便實(shí)現(xiàn)了村莊道路全硬化。其合作過程如下：

(一)規(guī)劃階段

2015年12月初，沙子頭村部分村民向村委會反映，希望能在“村村通”工程基礎(chǔ)上，將村里剩余土路全部硬化，該建議得到了大多數(shù)村民贊同。村委會主任在征求了其他村民意見之后，決定通過“一事一議”*“一事一議”是規(guī)范農(nóng)民籌資籌勞行為的一套制度安排，2007年1月國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的通知，詳細(xì)規(guī)定了籌資籌勞的范圍與對象、程序以及具體管理細(xì)則。其中規(guī)定籌資籌勞的適用范圍包括“村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項目和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項目?！憋@然，沙子頭村所要興建的道路是適宜采取“一事一議”制度的。參見國務(wù)院辦公廳2007年4號文《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》，2007年。方式進(jìn)行運(yùn)作。村委會主任首先通過走訪村民了解村民態(tài)度，然后召開村委會提出籌資籌勞事項，并成立了理事會，由兩名村委會主任和一位黨員代表擔(dān)任組織、領(lǐng)導(dǎo)工作。另外，由每戶派一名代表組成代表會議，定期和在施工期遇到難題時進(jìn)行協(xié)商討論并向全體村民公開。

第一次理事大會，主要就以下問題進(jìn)行了討論：(1)資金問題。理事大會上，村委會主任首先指出了該項工程的起因，在討論發(fā)言環(huán)節(jié)村里的一位具有道路工程修建經(jīng)驗的老人跟大家分析了工程開支問題。接下來的討論主要集中在資金籌集數(shù)額和方式上。大會決定不向上級申請資金，而是采用村民籌資籌勞方式。金額上，每戶以500元為標(biāo)準(zhǔn)，上不封頂。同時鼓勵經(jīng)濟(jì)條件較好且愿意做出貢獻(xiàn)的村民，在能力所及范圍內(nèi)捐獻(xiàn)一定資金。(2)人員任用問題。通過村民代表大會和理事會“兩級投票”方式，先由在場村民討論發(fā)言推選出幾位人選，再由理事會協(xié)商討論，最終選出一位楊姓包工頭作為工程承包商，主要負(fù)責(zé)購買材料和道路施工并任命一位名望較高的退休書記作為會計，負(fù)責(zé)管理村民集資錢款。(3)路線規(guī)劃問題。干道按照固定路線施工，無需重新調(diào)整。通往各戶門前的水泥路，在保證質(zhì)量基礎(chǔ)上，遵循成本最低原則確定路線。

(二)施工階段

前期規(guī)劃工作順利完成后，“戶戶通”工程進(jìn)入施工階段。在這個階段中，村民、村支書、村委會主任、理事會、村委會等行動主體展現(xiàn)了復(fù)雜的互動過程。

道路“戶戶通”工程實(shí)施過程中，理事會作為臨時性監(jiān)督和利益協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)主要做了兩件事情：一是成立了監(jiān)督小組，按照工期進(jìn)展情況，輪流值班，監(jiān)督工人施工。當(dāng)天值班的小組成員負(fù)責(zé)清點(diǎn)工程隊財務(wù)，并對結(jié)果做出記錄，記錄本在組內(nèi)傳閱；二是解決了工程實(shí)施過程中新出現(xiàn)的矛盾問題。比較典型的事件是，原計劃按照“成本最低”原則設(shè)計的路線遭到了部分村民反對，大家紛紛表示，應(yīng)該按照各戶自行擇定路線原則將水泥路通到門口。另外，沙前村的村民堅決要求，他們和沙后村之間的路應(yīng)該整修為水泥路。而人數(shù)占絕對優(yōu)勢的沙后村村民，對此卻持否定態(tài)度，并認(rèn)為其實(shí)際效用不高。村民與村委、兩個村莊之間的矛盾一度使工程停滯。各方爭執(zhí)不下，村委會主任出面調(diào)解，決定再次組織召開理事會。除了本應(yīng)到場的大會成員，不少村民也主動前來旁聽。村委會主任和黨員代表號召大家以集體利益為重，遵從組織安排。經(jīng)過幾輪討論，最終決定采用各戶決定路線以及是否自行修建自家門前道路的方案。隨之而來的是籌資額度調(diào)整問題，新方案下那些自行修建門前道路的村民便不必交那么多錢了。經(jīng)過討論，理事會最終決定給予參與門前道路自建的村民每米26元的補(bǔ)貼，同時規(guī)定，補(bǔ)貼上限為500元。

另外，村委會和村黨支部也形成了相互監(jiān)督制衡的制度設(shè)計，例如在購置材料上，必須經(jīng)過村委會主任和黨員代表同意，發(fā)票在兩人簽字的情況下才能生效報銷。

(三)總結(jié)階段

沙子頭村道路“戶戶通”工程竣工后，理事會的工作進(jìn)入總結(jié)階段。村委會委員、黨員代表、會計和部分村民，召開了總結(jié)大會。以工程質(zhì)量、工人工資、開支明細(xì)為主題，由各項負(fù)責(zé)人作了述職，并接受在場人員的核實(shí)。“戶戶通”工程實(shí)施過程中，通過村民自籌、個人捐助的方式，共得資金136 700元，各項開支共計支出134 456元，結(jié)余2 244元，結(jié)余資金用于路面養(yǎng)護(hù)(見表1)。耗時16天，一期工程6天，完成水泥主干道鋪設(shè)路線達(dá)320米，二期單戶工期10天，實(shí)現(xiàn)各家門前水泥路全覆蓋。

表1 沙子頭村“戶戶通”工程開支明細(xì)

三、鄉(xiāng)村道路自治案例的理論分析

奧爾森、奧斯特羅姆以及阿克塞爾羅德都曾對人類合作行為進(jìn)行過研究，筆者將結(jié)合三者的經(jīng)典理論觀點(diǎn)對沙子頭村在道路供給中的自發(fā)合作行為進(jìn)行討論。

奧爾森認(rèn)為不同規(guī)模的組織在實(shí)現(xiàn)有效合作時存在較顯著的差異性，而“足夠小的集團(tuán)能夠通過一個或多個成員自發(fā)和理性的行動提供給自己一定量的集體物品。”沙子頭村只有近百戶人家，可以被視為一個小規(guī)模組織，其自發(fā)合作修建“戶戶通”道路的行為也印證了奧爾森的這一觀點(diǎn)。奧爾森還指出組織中成員從公共品中的獲益程度差異明顯，能夠使得部分成員愿意承擔(dān)更多的成本(包括初始成本)。這就能夠很好地解釋案例中為什么會有村民主動提出“戶戶通”的訴求——這個提出訴求的行為可以被視為一種“初始成本”，以及為什么有人愿意捐助更多的錢。

奧斯特羅姆在《公共事物的治理之道》一書中也構(gòu)建了一個分析自治合作行為的經(jīng)典模型，她運(yùn)用制度分析方法對公共池塘資源治理中的大量自治合作案例進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)能夠促成自治合作的制度設(shè)計原則主要有：邊界清晰成員明確、占用和供應(yīng)規(guī)則與當(dāng)?shù)貤l件相一致(規(guī)則適當(dāng))、集體選擇的論壇、監(jiān)督、分級制裁、沖突解決機(jī)制、被認(rèn)可的組織權(quán)、嵌套式結(jié)構(gòu)(見表2)。

盡管奧斯特羅姆的上述原則針對的是“公共池塘資源”，但“公共池塘資源的可持續(xù)利用”本身也可以被看成是一種公共品，與本研究中所討論的鄉(xiāng)村道路在本質(zhì)上是相同的，因此其觀點(diǎn)也自然可以作為本案例的分析工具。筆者發(fā)現(xiàn)，奧斯特羅姆所提出的這些制度設(shè)計原則在沙子頭村的自治合作案例中也基本有所體現(xiàn)。具體來看，沙子頭村“戶戶通”工程中的道路規(guī)模、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等都是通過村民代表大會和理事會進(jìn)行了清晰界定，其收益對象(村民)和出資出勞者當(dāng)然也是明確的，符合“邊界清晰成員明確”原則。沙子頭村“戶戶通”工程的籌款籌勞方案、施工路線圖等具體規(guī)則，是村民基于對本村居民收入、地理特征、勞動力狀況等信息的考慮，經(jīng)過反復(fù)討論所確定的，符合“占用和供應(yīng)規(guī)則與當(dāng)?shù)貤l件相一致”原則。村民代表大會和理事會可以被視為“集體選擇的論壇”，沙子頭村村民通過這個制度安排能夠討論、制定、修改規(guī)則，而且在這個過程中，并沒有受到地方政府等外部權(quán)威的挑戰(zhàn)，也符合“被認(rèn)可的組織權(quán)”原則。這個制度設(shè)計也為解決村民間的意見分歧提供了空間，符合“沖突解決機(jī)制”原則。沙子頭村還形成了以村黨支部、村委會、村民等參與的多元監(jiān)督機(jī)制，解決了監(jiān)督問題。沙子頭村并沒有“分級制裁”規(guī)則，但由于中國鄉(xiāng)村是典型的“熟人社會”*“熟人社會”是費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》一書中提出的概念，費(fèi)孝通認(rèn)為“鄉(xiāng)土社會是靠親密和長期的共同生活來配合各個人的相互行為，社會的聯(lián)系是長成的，是熟習(xí)的，到某種程度使人感覺到是自動的。只有生于斯、長于斯的人群里才能培養(yǎng)出這種親密的群體，其中各個人有著高度的了解?！眳⒁娰M(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國》，北京大學(xué)出版社，1998年，第44頁。，傳統(tǒng)社會規(guī)范會給村民帶來壓力，避免機(jī)會主義行為的發(fā)生，當(dāng)村民出現(xiàn)“搭便車”行為時，其他村民會給予道德輿論譴責(zé)，這可以被視為一種“制裁”方式。沙子頭村的道路自治合作行為是在《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國村民委員會自治法》《中華人民共和國村民委員會組織法》《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》等法律法規(guī)有關(guān)村民權(quán)利義務(wù)、村民自治組織及行動規(guī)范的制度框架下的“集體選擇”和具體操作層面的行為，呈現(xiàn)出明顯的“嵌套式結(jié)構(gòu)”特征。

奧斯特羅姆側(cè)重從制度層面分析合作行為，但卻并沒有解釋個體選擇合作而非對抗的內(nèi)在動機(jī)是什么。阿克塞爾羅德在《合作的進(jìn)化》中對合作的個體動機(jī)做了精彩分析。該合作理論的前提假設(shè)是個體是追求自身利益的，而且并不存在外在權(quán)威強(qiáng)迫其做出合作行為，其合作行為也不是完全基于對他人的關(guān)心或者對群體利益的考慮[13]。顯然，沙子頭村村民也符合該假設(shè)。為了解釋這一假設(shè)下的合作行為，阿克塞爾羅德的核心理論貢獻(xiàn)是提出了“一報還一報”模型，他認(rèn)為個體會基于下一輪博弈回報的考慮而做出合作或背叛的選擇，因而在一個“重復(fù)博弈”過程中，個體更傾向于合作而非背叛。眾所周知，中國鄉(xiāng)村是典型的“熟人社會”，村民鄰里之間有著錯綜復(fù)雜的血緣、姻緣關(guān)系，沾親帶故、非親即故，村民們長期生活在一起，村民之間是典型的“重復(fù)博弈”關(guān)系。因此，村民們會考慮到如果不參與修路，將來當(dāng)自己遇到困難的時候，別人就不會再幫自己了，這便是阿克塞爾羅德所說的“對抗的成本”。

總之，沙子頭村鄉(xiāng)村道路的自治案例展現(xiàn)了中國農(nóng)民巨大的自治潛力，這些自治潛力需要在多重因素的共同作用下才能得以被挖掘。同時，該案例也證明了奧爾森、奧斯特羅姆以及阿克塞爾羅德的經(jīng)典合作理論在解釋中國農(nóng)村合作行為時同樣具有解釋力(見表3)。

表3 促成沙子頭村鄉(xiāng)村道路自發(fā)合作的要素

四、結(jié)論與建議

張康之在其新著《為了人的共生共在》一書中指出“在全球化后工業(yè)化背景中，人們的行動既受社會的高度復(fù)雜性和高度不確定性的規(guī)定，也受人的共生共在的目的性所界定。面對這兩個方面的要求，唯一的選項就是合作行動?！盵14]因此，如何促成人與人之間的合作，并通過合作實(shí)現(xiàn)社會的有效治理，是新世紀(jì)人類社會所面臨的最為緊要問題。當(dāng)前，中國正面臨深刻的社會轉(zhuǎn)型，在這一背景下黨的十八屆三中全會適時提出了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大戰(zhàn)略決策，這為地方治理轉(zhuǎn)型提供了難得的歷史機(jī)遇，而治理轉(zhuǎn)型的核心便在于從過去以政府為主的“單一中心”模式向以社會組織、公民個體、基層政府等為主體的“多中心”模式轉(zhuǎn)變，本研究中的沙子頭村鄉(xiāng)村道路自治案例便是“多中心”模式中的一個類型。

本研究所得出的主要結(jié)論是：其一，在當(dāng)前的制度環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，中國農(nóng)民完全有可能自發(fā)產(chǎn)生合作行為，并通過這種合作實(shí)現(xiàn)對某些公共品的有效供給；其二，這種合作關(guān)系的建立和維持，是多種因素共同作用下的結(jié)果，這也驗證了奧爾森、奧斯特羅姆以及阿克塞爾羅德有關(guān)合作行為的經(jīng)典理論；其三，這種合作關(guān)系具有一定的脆弱性，合作的過程中充滿矛盾，只有經(jīng)過細(xì)致科學(xué)的制度設(shè)計才能保證合作關(guān)系不會被合作過程中的各種矛盾沖突所打破；其四，農(nóng)民具有信息優(yōu)勢，因此農(nóng)村治理中的制度設(shè)計要依靠農(nóng)民參與、尊重農(nóng)民的自治權(quán)力。

基于上述研究結(jié)論，筆者認(rèn)為為了更好地促成農(nóng)民合作行為的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)。一是要進(jìn)一步明確地方政府職能邊界。政府之手應(yīng)當(dāng)從某些社會治理領(lǐng)域撤出來，真正實(shí)現(xiàn)“政府的歸政府，社會的歸社會”。過去，政府一直認(rèn)為在公共品供給方面農(nóng)民做不了也做不好，但實(shí)際情況卻相反，農(nóng)民所擁有的“地方性知識”能夠很好地進(jìn)行制度設(shè)計和制度運(yùn)行。在沙子頭村的案例中，工程的發(fā)起、前期的調(diào)研、路線設(shè)計、規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)、籌資籌勞方案、矛盾調(diào)節(jié)等都是由農(nóng)民通過村民代表大會、理事會等機(jī)制解決的，基層政府和官員并沒有參與，事實(shí)證明沒有政府參與的情況下其合作行為依然是有效率的。當(dāng)然，政府并不是完全退出，其作用應(yīng)當(dāng)放在外部制度環(huán)境塑造方面，比如，2007年農(nóng)業(yè)部頒布的《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》便為這種合作行為提供了非常好的制度依據(jù)。二是要尊重鄉(xiāng)土社會的歷史傳統(tǒng)和社會基礎(chǔ)，營造和保護(hù)農(nóng)村良好的社會道德環(huán)境。在沙子頭村的案例中，社會規(guī)范起到了非常關(guān)鍵的作用，有效避免了村民在合作過程中的機(jī)會主義傾向。近年來，不少地方政府加強(qiáng)對鄉(xiāng)規(guī)民約的調(diào)研，注意地方立法與鄉(xiāng)規(guī)民約的協(xié)調(diào)與銜接，在鄉(xiāng)村“民風(fēng)”建設(shè)上取得了較好的效果，這是值得深挖和推廣的。三是要注意控制新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村規(guī)模。前文中的理論分析告訴我們，小規(guī)模的社會群體是有利于產(chǎn)生合作行為的。但是，2001年開始全國大部分農(nóng)村掀起了一輪大規(guī)模合村并組改革，不少地方規(guī)劃了集中居住點(diǎn)，一些地方的村平均人口達(dá)到三四千人[15]。這樣的社群規(guī)模是不利于社會資本培育和農(nóng)民參與自治的。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)警惕當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)過程中農(nóng)村社區(qū)規(guī)模的急劇膨脹，要有意識地通過多種方式縮小農(nóng)村治理單元，例如，2014年中央一號文件便明確提出：“探索不同情況下村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，可開展以社區(qū)、村民小組為基本單元的村民自治試點(diǎn)。”值得一提的是，湖北省秭歸縣“劃小單元，回歸村落”實(shí)行“兩級村民自治”的做法是值得借鑒的。他們將全縣186個村劃分為2 055個自然村落。每個村落居住的居民控制在30～80戶左右、地域面積為1～2平方公里，并以此為基礎(chǔ)開展村落自治。與此同時，行政村一級開展村民自治，形成了“兩級村民自治”的新格局[16]。

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Peasants Cooperation in Rural Public Utilities Supply: Process Narrative and Influencing Factors

Liu Xiaofeng, Li Hui, Zhang Xin

There are great autonomous potentials in Chinese rural areas in the present system and environment, which provides the possibility of more efficient rural public utilities supply mode besides government guiding. The autonomous behavioral analysis of Zhangzitou Village in Anhui Province confirms that the classic cooperation theory of Olsen, Ostrom and Axelrod can be applied to Chinese rural cooperative behaviors. But there should be a premise that peasants’ rights are respected to involve peasants in collective choices and system design in the operating level. At present, to promote cooperative behaviors, it is necessary to further clarify the functional boundary of local governments, respect historical traditions and the social basis of the rural society, so as to cultivate and protect a good rural moral environment. Meanwhile, the scale of rural areas shuld be regulated in the new countryside construction to prevent damages to rural social capital caused by blind expansion of village scale.

cooperation; rural public utilities; peasants autonomy

劉曉峰，管理學(xué)博士，安徽師范大學(xué)法學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，澳大利亞墨爾本大學(xué)訪問學(xué)者；李卉，安徽師范大學(xué)政治學(xué)院講師、博士研究生；張欣，安徽師范大學(xué)法學(xué)院學(xué)生，安徽師范大學(xué)法治中國研究院數(shù)據(jù)調(diào)查員。

國家社會科學(xué)基金后期資助項目“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行為的特征與規(guī)制研究”(14FZZ002)；安徽省高校領(lǐng)軍人才引進(jìn)與培育計劃項目“城市社區(qū)治理國際比較研究”(gxfxZD2016010)。

D035-01

A

10.3969/j.issn.2095-042X.2017.03.011

2017-02-12；責(zé)任編輯:沈秀)