法律援助為新生代農(nóng)民工撐起保護(hù)傘

張麗華

【摘要】法律援助作為社會(huì)主義法治建設(shè)中一項(xiàng)重要的公益行為，一直以來(lái)為社會(huì)弱勢(shì)群體提供了必要的法律幫助，并發(fā)揮了重要作用。積極構(gòu)建新生代農(nóng)民工法律援助機(jī)制，對(duì)于推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平正義以及為新生代農(nóng)民工提供人權(quán)保障具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 法律援助機(jī)制 保障 【中圖分類(lèi)號(hào)】C914 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

新生代農(nóng)民有別于傳統(tǒng)的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，他們不僅僅是城市的建設(shè)者，更希望通過(guò)進(jìn)城務(wù)工早日融入這個(gè)城市，并成為城市的一員。然而新生代農(nóng)民工同樣是弱勢(shì)群體，當(dāng)他們的合法權(quán)益被侵害的時(shí)候，更需要來(lái)自于第三方的法律援助。法律援助機(jī)制的構(gòu)建將會(huì)發(fā)揮出重要作用，切實(shí)維護(hù)新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益，為推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)起到積極作用。

構(gòu)建新生代農(nóng)民工法律援助機(jī)制是建設(shè)和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)公平正義的需要

建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。法律援助作為對(duì)弱勢(shì)群體的司法保障手段，為弱勢(shì)群體的公民權(quán)利提供了有效的途徑。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就是要讓社會(huì)的各個(gè)階層能夠充分享有這些權(quán)利。通過(guò)新農(nóng)民工法律援助機(jī)制的構(gòu)建，能持續(xù)消除來(lái)自社會(huì)底層的不安定因素，保持社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，積極創(chuàng)造和諧發(fā)展的新環(huán)境，保證全社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和諧健康發(fā)展。

維護(hù)社會(huì)公平正義的需要。維護(hù)社會(huì)的公平與正義，是依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)的根本要求。構(gòu)建新生代農(nóng)民工法律援助機(jī)制，就是要通過(guò)讓新生代農(nóng)民工無(wú)償獲得法律救助，享有和其他公民一樣的法律資源，得到全社會(huì)的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，這也充分體現(xiàn)了我黨一直遵循的“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，更體現(xiàn)了黨和政府心系農(nóng)民工權(quán)益，為新生代農(nóng)民工創(chuàng)建良好維權(quán)環(huán)境，全面維護(hù)社會(huì)公平正義的信心和決心。 構(gòu)建新生代農(nóng)民工法律援助機(jī)制是提高我國(guó)人權(quán)保障的需要。推動(dòng)司法公正，保障公民人權(quán)是我國(guó)社會(huì)主義法制的根本方針和準(zhǔn)則。構(gòu)建新生代農(nóng)民工法律援助機(jī)制，是全面提高我國(guó)人權(quán)保障的需要。新生代農(nóng)民工是一個(gè)數(shù)量龐大的弱勢(shì)群體，也是社會(huì)底層人群最為明顯的代表。這一群體的維權(quán)保障，直接體現(xiàn)了我國(guó)人權(quán)保障建設(shè)的水平。近幾年來(lái)，涉及新生代農(nóng)民工權(quán)益侵害的案件逐年增多，新生代農(nóng)民工法律援助機(jī)制的構(gòu)建，有效幫助了他們依法維權(quán)，使他們的人權(quán)得到了保障和實(shí)現(xiàn)。

構(gòu)建新生代農(nóng)民工法律援助機(jī)制存在立法亟待完善、運(yùn)行保障有待提升等問(wèn)題

新生代農(nóng)民工法律援助立法亟待完善。完善的機(jī)制需要立法來(lái)保證，在我國(guó)新生代農(nóng)民工法律援助機(jī)制構(gòu)建過(guò)程中，涉及相關(guān)的立法工作還有待進(jìn)一步完善。新生代農(nóng)民工法律援助機(jī)制作為我國(guó)法律制度實(shí)施過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，大部分的法律依據(jù)條款是以條例的形式出現(xiàn)的，這和正式的立法有著本質(zhì)的區(qū)別。而在相關(guān)的條款中，對(duì)于新生代農(nóng)民工法律援助內(nèi)容的相關(guān)約定并不明顯，很多時(shí)候維權(quán)過(guò)程中無(wú)法可依，法律幫助無(wú)法實(shí)現(xiàn)，建立一整套專門(mén)的法律援助立法迫在眉睫。

新生代農(nóng)民工法律援助運(yùn)行保障有待提升。雖然近幾年來(lái)新生代農(nóng)民工法律援助活動(dòng)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但新生代農(nóng)民工法律援助保障還有待提升。首先是新生代農(nóng)民工法律援助的部門(mén)之間協(xié)調(diào)機(jī)制不暢。在法律援助過(guò)程中，各部門(mén)、地區(qū)之間沒(méi)有建立起完整的溝通協(xié)調(diào)制度，增加了新生代農(nóng)民工維權(quán)成本。其次是新生代農(nóng)民工法律援助基礎(chǔ)保障存在不到位現(xiàn)象。這包括法律援助中的地方勞動(dòng)合同關(guān)系保障、法律援助機(jī)構(gòu)援助能力等一些基礎(chǔ)性的保障，法律援助的效果不明顯，質(zhì)量不高。而在具體的法律援助過(guò)程中，援助機(jī)構(gòu)主動(dòng)介入不強(qiáng)，導(dǎo)致以被侵害方單一訴求為主，法律援助機(jī)構(gòu)普及宣傳力度明顯不夠。

新生代農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)相對(duì)淡薄。新生代農(nóng)民工的自身維權(quán)意識(shí)相對(duì)淡薄，是制約法律援助的關(guān)鍵性問(wèn)題。新生代農(nóng)民工對(duì)于專業(yè)的法律知識(shí)，特別是自身的法律維權(quán)還處于較低層次狀態(tài)，面對(duì)合法權(quán)益受到侵害時(shí)，無(wú)法用法律武器維護(hù)自身的權(quán)益。因此，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的法律知識(shí)普及，積極開(kāi)展法律援助宣傳，是全面提高新生代農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)的重要措施。

新生代農(nóng)民工法律援助基礎(chǔ)保障不足。我國(guó)新生代農(nóng)民工法律援助一直由政府部門(mén)主導(dǎo)進(jìn)行，在實(shí)際的工作中，從事法律援助機(jī)構(gòu)和援助隊(duì)伍并不是專門(mén)的單一機(jī)構(gòu)，大部分由政府的一些法律事業(yè)單位承擔(dān)，這就造成了援助力量不足的弊端。而且受人員編制等因素的影響，還無(wú)法成立專業(yè)的機(jī)構(gòu)和配備專業(yè)的人員來(lái)從事法律援助，這種現(xiàn)象的存在使新生代農(nóng)民工法律援助工作受到制約，政府部門(mén)開(kāi)展法律援助也明顯感到力不從心，在一定程度上制約了這些地區(qū)法律援助機(jī)制的構(gòu)建。

完善專門(mén)立法、加大宣傳力度、健全基礎(chǔ)保障是構(gòu)建新生代農(nóng)民工法律援助機(jī)制的有效路徑

構(gòu)建新生代農(nóng)民工法律援助機(jī)制，是完善社會(huì)主義法治、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，也是關(guān)注民生、服務(wù)民生的具體體現(xiàn)。只有通過(guò)構(gòu)建新生代農(nóng)民工法律援助機(jī)制，才能更加有效幫助新生代農(nóng)民工依法維權(quán)，使之全身心投入到城市的發(fā)展和建設(shè)中來(lái)，為我國(guó)社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮出積極的作用。

完善新生代農(nóng)民工法律援助專門(mén)立法。通過(guò)健全與新生代農(nóng)民工法律援助機(jī)制相關(guān)的法律法規(guī)，才能夠更好的適應(yīng)新形勢(shì)下新生代農(nóng)民工法律援助工作，保持援助法律法規(guī)的前瞻性、時(shí)效性和可操作性。因此，要積極根據(jù)新生代農(nóng)民工法律援助的類(lèi)型、特征以及客觀條件，積極推行立法工作，立法要涵蓋新生代農(nóng)民工法律援助的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保法律法規(guī)的嚴(yán)密性和科學(xué)性，要廣泛開(kāi)展立法調(diào)研，結(jié)合實(shí)際制定適合我國(guó)當(dāng)前新生代農(nóng)民工法律援助工作的相關(guān)法律法規(guī)，為新生代農(nóng)民工法律援助工作提供完善的法律法規(guī)依據(jù)和服務(wù)。

加大新生代農(nóng)民工法律援助宣傳力度。新生代農(nóng)民工作為新生的農(nóng)民工主體，具備接受新事物快和適應(yīng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。要結(jié)合新生代農(nóng)民工群體的特征，持續(xù)加大新生代農(nóng)民工法律援助宣傳力度，全面提高他們的法律維權(quán)意識(shí)，積極主動(dòng)的接受法律援助。要緊密結(jié)合新生代農(nóng)民工的工作特點(diǎn)，重點(diǎn)宣傳與其自身聯(lián)系緊密的法律知識(shí)，鼓勵(lì)他們學(xué)會(huì)用法律的武器來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益，讓其在維護(hù)自身合法利益的同時(shí)，也成為遵紀(jì)守法的好公民，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。

健全新生代農(nóng)民工法律援助基礎(chǔ)保障。各級(jí)政府和法律援助管理部門(mén)，要加大新生代農(nóng)民工法律援助工作力度，確保新生代農(nóng)民工法律援助工作的順利開(kāi)展。同時(shí)，要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量的積極參與，鼓勵(lì)社會(huì)法律機(jī)構(gòu)積極參與到新生代農(nóng)民工法律援助的公益行動(dòng)中來(lái)，在補(bǔ)充政府法律援助能力不足的基礎(chǔ)上，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心新生代農(nóng)民工，積極開(kāi)展法律援助的良好社會(huì)氛圍。通過(guò)與社會(huì)法律援助資源的優(yōu)化和整合，創(chuàng)造出政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的新生代農(nóng)民工法律援助工作新格局。

推動(dòng)新生代農(nóng)民工法律援助機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力，要加快新生代農(nóng)民工法律援助機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工法律援助機(jī)制新的突破。要積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的法律援助工作模式，實(shí)現(xiàn)法律援助工作方式和方法的創(chuàng)新。要積極運(yùn)用現(xiàn)代的科技技術(shù)力量，打造“互聯(lián)網(wǎng)+法律援助”模式。電子政務(wù)平臺(tái)的實(shí)施提升了政府服務(wù)工作的效率，在此基礎(chǔ)上，要積極構(gòu)建新生代農(nóng)民工法律援助網(wǎng)上工作平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上維權(quán)信息的共享，為新生代農(nóng)民工法律援助維權(quán)和法律工作者的援助工作，提供更為廣闊的空間，全面提升法律援助的效率和質(zhì)量，適應(yīng)信息時(shí)代發(fā)展對(duì)法律援助工作的要求，推動(dòng)我國(guó)法律援助工作的發(fā)展。

（作者單位：云南大學(xué)公共管理學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①孫路：《新生代農(nóng)民工法律援助機(jī)制探析》，《法制博覽》，2016年第32期。

②張若晨：《農(nóng)民工維權(quán)中法律知識(shí)的欠缺及其補(bǔ)救》，《法制與社會(huì)》，2016年第31期。

責(zé)編/張蕾 美編/于珊