新電商法要體現(xiàn)包容與公平

魏延安

與實體商業(yè)這個參照系相比，不能厚此薄彼，始終公平視之，讓所有經(jīng)濟形態(tài)“同在一片藍天下”。

電商法草案公布以來，引起各方持續(xù)爭論，甚至引發(fā)電子商務(wù)與實體經(jīng)濟關(guān)系的爭論。直到2017年初，李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上發(fā)表定調(diào)性講話，這一爭論才逐漸平息。電子商務(wù)立法在目前的形勢下已經(jīng)很有必要，但具體立法應(yīng)當(dāng)慎重和周全，新電商法應(yīng)該求得相關(guān)各方的最大公約數(shù)。

作為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟最耀眼的形態(tài)，電子商務(wù)既關(guān)系近3000萬電子商務(wù)從業(yè)人員的切身利益，更關(guān)系著5億多用戶的合法權(quán)益。所以，電子商務(wù)的立法，既要體現(xiàn)包容性，以開放的眼界、創(chuàng)新的思維，勇于為新事物保駕護航，避免走上“一管就死、一放就亂”的老路；也要考慮到億萬用戶的真實關(guān)切，放手而不放縱，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的監(jiān)管新形勢，有效維護網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟秩序，保護消費者利益。更重要的是，與實體商業(yè)這個參照系相比，不能厚此薄彼，始終公平視之，讓所有經(jīng)濟形態(tài)“同在一片藍天下”。

在自然人是否需要登記的問題上，爭論尤其激烈。我贊同網(wǎng)店經(jīng)營主體進行登記。但是，對網(wǎng)店的工商登記，需要工商部門與第三方平臺的協(xié)同，開展網(wǎng)上便捷登記，不能因此給電商創(chuàng)業(yè)者增加新的麻煩，更不能在登記方面設(shè)置人為障礙。

事實上，工商登記被創(chuàng)業(yè)者所投訴最多的不是基層工商機構(gòu)執(zhí)法太嚴(yán)，而是有法不依，不得不多跑腿。如果最終的立法確定要工商登記，則必須對工商登記的具體辦法做出明確規(guī)定，不能讓工商登記成為創(chuàng)業(yè)者新增的成本。

此次電子商務(wù)法草案在消費者權(quán)益保護方面，重點規(guī)范第三方平臺這類新型電子商務(wù)主體的法律責(zé)任和義務(wù)。但是，僅僅明確平臺的責(zé)任是不夠的，消費者權(quán)益維護最終還是要走向行政執(zhí)法，因為平臺畢竟沒有執(zhí)法權(quán)。

今年全國“兩會”上，面對打假不力的指責(zé)，馬云也無奈地表示，他們能采取的只有降權(quán)、關(guān)店等平臺處罰措施，進一步地處罰只能移交法律渠道，而目前的法律又對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營違法處理過輕，導(dǎo)致違法成本太低。最終的結(jié)局是，這邊關(guān)店那邊開，造假者依舊活躍。因此，馬云呼吁，像查酒駕一樣打擊網(wǎng)絡(luò)造假。

因此，維護消費者權(quán)益，最終要走上監(jiān)管執(zhí)法與平臺協(xié)同的道路，市場監(jiān)管執(zhí)法應(yīng)該入駐第三方平臺，就像工商、質(zhì)檢、稅務(wù)等入駐實體批發(fā)市場和商業(yè)區(qū)一樣。更重要的是，需要數(shù)據(jù)的開放、融合與執(zhí)法手段的升級，否則這將是靠現(xiàn)有執(zhí)法人力和手段難以完成的天文級工作量。更需要加重違法處罰力度，抬高違法成本。

最終，要將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營信息與正在建設(shè)的全民誠信體系全面并軌，讓違規(guī)者在任何角落都不能藏身。

（作者為共青團陜西省委農(nóng)工部部長）