新能源汽車何時(shí)走出“政策市場(chǎng)”

徐揚(yáng)

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)由擴(kuò)張規(guī)模向追求品質(zhì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，中國(guó)新能源車能否避免重蹈燃油車大而不強(qiáng)的覆轍，新能源車產(chǎn)業(yè)體系能否經(jīng)受住考驗(yàn)，中國(guó)能否成為全球新能源車的市場(chǎng)和技術(shù)高地？諸多問(wèn)題，都有待求解。

2017年2月，《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》引起輿論廣泛關(guān)注，根據(jù)該方案，北京市新增的出租車必須是電動(dòng)出租車。隨后，“劇情”急轉(zhuǎn)直下，由于爭(zhēng)議頗大，該方案又被官方擱置。

該方案之所以引起關(guān)注，是因?yàn)槠浔澈蟮男履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度之快以及相關(guān)核心技術(shù)的突破，儼然讓新能源汽車成為中國(guó)制造的一張新名片。

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)新能源汽車生產(chǎn)51.7萬(wàn)輛，銷售50.7萬(wàn)輛，比上年同期分別增長(zhǎng)51.7%和53%。這意味著我國(guó)新能源車連續(xù)兩年產(chǎn)銷量居世界第一。同時(shí)，累計(jì)推廣量超過(guò)了100萬(wàn)輛，占全球市場(chǎng)保有量的50%以上。

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)由擴(kuò)張規(guī)模向追求品質(zhì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，中國(guó)新能源車能否避免重蹈燃油車大而不強(qiáng)的覆轍，新能源車產(chǎn)業(yè)體系能否經(jīng)受住考驗(yàn)，中國(guó)能否成為全球新能源車的市場(chǎng)和技術(shù)高地？諸多問(wèn)題，都有待求解。

政策驅(qū)動(dòng)

2017年1月，國(guó)內(nèi)新能源汽車產(chǎn)銷僅為6889輛和5682輛，同比分別大幅下降69.1%和74.4%。按照中汽協(xié)的分析，導(dǎo)致新能源車1月份產(chǎn)銷整體下滑的原因，一個(gè)是受春節(jié)假期影響，另一個(gè)，則是因?yàn)樾履茉窜囌幱谡呓坏凇?/p>

這里所說(shuō)的政策交迭，主要指《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》以及新能源車補(bǔ)貼政策。此前工信部公布的前五批推薦目錄被推倒重審，加之新能源補(bǔ)貼在2017年開(kāi)始退坡，除中央財(cái)政補(bǔ)貼金額已經(jīng)明晰之外，各地的財(cái)政補(bǔ)貼政策都在緊急制定之中。2017年1月補(bǔ)貼及推薦目錄未落地，導(dǎo)致新能源汽車市場(chǎng)基本停滯，但2月逐漸明確后，車企迅速調(diào)整使得市場(chǎng)呈現(xiàn)回升態(tài)勢(shì)。政策對(duì)我國(guó)新能源車產(chǎn)業(yè)的影響和驅(qū)動(dòng)力，由此可見(jiàn)一斑。

事實(shí)上，在新能源車產(chǎn)業(yè)界，一個(gè)公認(rèn)的判斷是，和其他眾多新興產(chǎn)業(yè)類似，我國(guó)新能源車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)入，很大程度靠國(guó)家部委和地方政府的政策推動(dòng)。

2009年，科技部、財(cái)政部、工信部、發(fā)改委共同啟動(dòng)“十城千輛”工程。2012年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》提出，到2020年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬(wàn)輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過(guò)500萬(wàn)輛；2015年，國(guó)家和地方又重磅推出了針對(duì)新能源車的300多億元補(bǔ)貼政策。

借政策“東風(fēng)”，中國(guó)新能源車市場(chǎng)持續(xù)處于井噴狀態(tài)。最具里程碑意義的成績(jī)是在2015年，我國(guó)累計(jì)生產(chǎn)新能源汽車37.9萬(wàn)輛，一躍成為全球第一的新能源車市場(chǎng)大國(guó)。2016年則進(jìn)一步突破50萬(wàn)輛，新能源車保有量也突破100萬(wàn)輛。

在產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大的同時(shí)，我國(guó)新能源車電池、電機(jī)、電控等“三電”技術(shù)水平也進(jìn)步明顯。在電動(dòng)車百人會(huì)上，科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼說(shuō)，動(dòng)力電池的關(guān)鍵材料國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程加快，性能指標(biāo)穩(wěn)步提升，成本明顯降低；單體、電池包、電池管理系統(tǒng)等方面的安全技術(shù)研究全面推進(jìn)。在政策利好和產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)基礎(chǔ)上，新能源車企的競(jìng)爭(zhēng)力也顯著提升。

2016年，比亞迪、北汽、吉利等企業(yè)進(jìn)入全球新能源乘用車銷量前十位，國(guó)產(chǎn)新能源客車技術(shù)水平世界領(lǐng)先，已銷往30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，并實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)協(xié)同“走出去”。在動(dòng)力電池和電機(jī)方面，福建寧德時(shí)代、北京精進(jìn)電動(dòng)都成為全球知名的乘用車零部件供應(yīng)商。

轉(zhuǎn)型陣痛

從產(chǎn)銷規(guī)模來(lái)看，2016年我國(guó)新能源車銷量已占全年新車銷量1.8%，連續(xù)兩年在1%以上。這意味著，我國(guó)新能源車產(chǎn)業(yè)已從導(dǎo)入期進(jìn)入成長(zhǎng)期。不過(guò)，盡管產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)躍居全球第一，但隨著新能源車產(chǎn)業(yè)駛?cè)肟燔嚨?，從?dǎo)入期邁向成長(zhǎng)期的一些轉(zhuǎn)型陣痛也開(kāi)始浮現(xiàn)。波及面廣、影響最大的當(dāng)屬“騙補(bǔ)”事件。

2015年，國(guó)家和地方推出針對(duì)新能源車的消費(fèi)補(bǔ)貼300多億元，然而，由于缺乏完善的監(jiān)管措施，部分新能源汽車廠家利用補(bǔ)貼政策漏洞，違規(guī)謀求騙補(bǔ)，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序。

2016年1月20日，財(cái)政部、科技部、工信部和發(fā)改委四部委辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展新能源汽車推廣應(yīng)用核查工作的通知》。隨后，四部委迅速抽調(diào)人員，組成調(diào)查小組，劃定重點(diǎn)區(qū)域，調(diào)查重點(diǎn)地區(qū)的新能源汽車騙補(bǔ)情況。

9月8日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于地方預(yù)決算公開(kāi)和新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專項(xiàng)檢查的通報(bào)》，通報(bào)新能源車騙補(bǔ)調(diào)查結(jié)果，并曝光了蘇州金龍、深圳五洲龍等5家涉嫌騙取財(cái)政補(bǔ)貼的典型企業(yè)。在這些暗箱操作的環(huán)節(jié)中，車輛電池成為“騙補(bǔ)”的關(guān)鍵載體。在電動(dòng)車上，電池序列號(hào)與車架號(hào)不存在一對(duì)一的關(guān)聯(lián)性，因此一組電池可以放在多個(gè)車上使用，以獲得多次補(bǔ)貼。

在清查“騙補(bǔ)”期間，政策調(diào)整引發(fā)轉(zhuǎn)型陣痛，也反映出新能源車市場(chǎng)對(duì)政策的敏感和依賴。

中國(guó)電動(dòng)汽車的發(fā)展的確受補(bǔ)貼政策影響非常大，如果沒(méi)有這么大的補(bǔ)貼力度，可能就沒(méi)有新能源汽車目前這么好的形勢(shì)；而新能源車企過(guò)度依賴補(bǔ)貼的問(wèn)題，也成為一種“補(bǔ)貼病”。

同時(shí)，為發(fā)展當(dāng)?shù)氐男履茉窜嚕承┑胤秸鲥X出地，打造配套環(huán)境，雖然對(duì)本地產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)起到了推動(dòng)作用，但在一定程度上也扭曲為地方保護(hù)，造成市場(chǎng)分割。過(guò)度倚重政策路線，讓部分新能源車企偏離了正常軌道。

中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰認(rèn)為：“我們的技術(shù)還不很過(guò)關(guān)，現(xiàn)在之所以有這么大的銷售規(guī)模，是政策驅(qū)動(dòng)的結(jié)果，不完全是市場(chǎng)。特別是在和主流燃油車相抗衡的領(lǐng)域，政府補(bǔ)貼起了很大作用，如果政府補(bǔ)貼撤掉，電動(dòng)車市場(chǎng)會(huì)受很大影響。我們的銷量上去了，并不代表技術(shù)就真正過(guò)關(guān)了?！?/p>

走向“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”

依賴國(guó)家政策掀起的新能源汽車表面上的繁華，即將結(jié)束。2017年以來(lái)，國(guó)家正在逐步提高新能源車生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻。

2017年1月16日，工信部對(duì)外公布了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》。與此同時(shí)，新能源車的財(cái)政補(bǔ)貼政策也將出現(xiàn)較大轉(zhuǎn)向。各類車型中央及地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和上限，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上退坡20%。此番通過(guò)調(diào)整完善補(bǔ)貼方式，改進(jìn)資金撥付方式，旨在提高生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品的準(zhǔn)入門檻，建立健全監(jiān)管體系等系列措施，形成進(jìn)一步扶優(yōu)扶強(qiáng)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。

對(duì)于新能源車企而言，無(wú)論是準(zhǔn)入門檻提高還是補(bǔ)貼退坡，都意味著今后不是隨便生產(chǎn)一款電動(dòng)汽車就能拿領(lǐng)補(bǔ)貼了，新能源車產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)全面的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。

陳清泰認(rèn)為，政府購(gòu)車補(bǔ)貼淡出之時(shí)，就是外資和合資品牌大舉進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)之日?！爱?dāng)前國(guó)內(nèi)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)只是一場(chǎng)序幕，國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)來(lái)臨之時(shí)才是真正的考驗(yàn)。中國(guó)企業(yè)必須冷靜地看到，產(chǎn)銷規(guī)模大并不等于競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)。我們與國(guó)外先進(jìn)水平仍有差距，重要的是技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、原創(chuàng)能力低、核心技術(shù)欠缺、品牌影響力不足。”

按照“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃再次提出的目標(biāo)，到2020年，我國(guó)新能源汽車實(shí)現(xiàn)當(dāng)年產(chǎn)銷200萬(wàn)輛以上，累計(jì)產(chǎn)銷超過(guò)500萬(wàn)輛。

根據(jù)測(cè)算，新能源車私人消費(fèi)靠政策推動(dòng)能達(dá)到30萬(wàn)輛，加上非私人領(lǐng)域的70萬(wàn)輛，一共是100萬(wàn)輛，還差100萬(wàn)輛。這100萬(wàn)輛，只能依靠消費(fèi)者真正自愿地購(gòu)買。

如何才能讓消費(fèi)者真正自愿地購(gòu)買？必須通過(guò)新能源汽車技術(shù)的創(chuàng)新以及使用環(huán)境的明顯改善，提升產(chǎn)品品質(zhì)和消費(fèi)者的使用體驗(yàn)，來(lái)啟動(dòng)用戶自愿購(gòu)買的市場(chǎng)。

當(dāng)然，在頂層設(shè)計(jì)方面，政策也并非完全退出，中國(guó)新能源車產(chǎn)業(yè)依然會(huì)獲得一定的支持。在電動(dòng)車百人會(huì)上，工信部部長(zhǎng)苗圩表示，工信部將從完善政策體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全法律法規(guī)，加大研發(fā)支持，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)國(guó)際化發(fā)展，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車等方面，繼續(xù)推動(dòng)新能源汽車發(fā)展。

中國(guó)新能源車產(chǎn)業(yè)想要在市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中突圍，仍然需要自身在這四五年時(shí)間里，把核心競(jìng)爭(zhēng)力打造好，一個(gè)是核心技術(shù)，另外一個(gè)是品牌。

（作者系新能源汽車產(chǎn)業(yè)資深觀察者）