“雙一流”建設(shè)中的高校治理體系構(gòu)建

楊鶴清

摘 要：《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》從管理制度和保障機(jī)制等方面為“雙一流”建設(shè)提供了可能性，但縱觀我國(guó)目前高校治理體系現(xiàn)狀，在如何處理好政府與大學(xué)的關(guān)系完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、如何借鑒歐美一流大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)、創(chuàng)建世界一流大學(xué)等方面仍然存在諸多難題。因此，實(shí)施建設(shè)與改革并重的“雙一流”建設(shè)，必須從一流的高校治理理念、一流的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、一流的管理者入手推進(jìn)“雙一流”建設(shè)。

關(guān)鍵詞：“雙一流”；治理體系；管理者

中圖分類(lèi)號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）14-0173-02

根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》精神，2014年，教育部正式啟動(dòng)在上海市、北京大學(xué)和清華大學(xué)“一市兩?！钡木C合改革試點(diǎn)工作。北京大學(xué)和清華大學(xué)在各自《綜合改革方案》中，從大學(xué)制度、人事制度、人才培養(yǎng)、學(xué)科發(fā)展、社會(huì)服務(wù)和行政管理等方面提出了一整套探索創(chuàng)建世界一流大學(xué)的發(fā)展模式。2015年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，緊緊圍繞“中國(guó)特色，世界一流”的核心要求，明確提出了建設(shè)一流師資隊(duì)伍、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、提升科學(xué)研究水平、傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化、著力推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化等五項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，指明了加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破、構(gòu)建社會(huì)參與機(jī)制、推進(jìn)國(guó)際交流合作等五項(xiàng)改革任務(wù)。可以說(shuō)，啟動(dòng)實(shí)施統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，不僅吹響了我國(guó)大學(xué)沖刺國(guó)際前列、打造頂尖學(xué)府的“沖鋒號(hào)”，也必將有力推動(dòng)我國(guó)從高等教育大國(guó)向高等教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的歷史步伐。歷史終將證明，《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》不僅從管理制度和保障機(jī)制等頂層設(shè)計(jì)上為“雙一流”建設(shè)提供了目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性，也從方法和措施上為我們實(shí)現(xiàn)“雙一流”建設(shè)目標(biāo)指明了方向。理性分析我國(guó)當(dāng)前高校治理現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)，“雙一流”建設(shè)作為在“211”“985”工程成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行的一項(xiàng)具有整合和繼承性的推進(jìn)工程，要做到平滑過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)機(jī)制更加完善、成效更加顯著的結(jié)果，仍然存在諸多困難，而要解決這些困難，一流管理至關(guān)重要。因此，實(shí)施建設(shè)與改革并重的“雙一流”建設(shè)，必須從一流的高校治理理念，一流的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，一流的管理者入手推進(jìn)“雙一流”建設(shè)。

一、“雙一流”建設(shè)必須擁有一流的高校治理理念

黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念，這是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，全面實(shí)現(xiàn)“雙一流”建設(shè)中，明確提出的到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，2030年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列，2050年成為科技強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的指針。因此，在 “雙一流”建設(shè)工作中，高校應(yīng)從全面貫徹五大發(fā)展理念出發(fā)，緊密結(jié)合自身實(shí)際，凝聚學(xué)校各方面力量，把創(chuàng)新擺在學(xué)校發(fā)展全局的核心位置，牢固樹(shù)立立德樹(shù)人的教育理念，推進(jìn)管理制度創(chuàng)新，學(xué)科學(xué)術(shù)創(chuàng)新，教育教學(xué)創(chuàng)新，把“雙創(chuàng)”教育全面融入人才培養(yǎng)全過(guò)程，形成人格養(yǎng)成、知識(shí)探索、能力培養(yǎng)“三位一體”的培養(yǎng)模式。通過(guò)推進(jìn)大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，完善高水平大學(xué)建設(shè)總體布局，協(xié)調(diào)好教學(xué)與科研、學(xué)術(shù)與行政、學(xué)校與學(xué)院的關(guān)系，優(yōu)化資源配置，構(gòu)建多維度教育科研評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展，釋放發(fā)展活力。通過(guò)體制機(jī)制的調(diào)整，促進(jìn)科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)與合作，打造一流的學(xué)者隊(duì)伍，組建跨學(xué)科、綜合交叉的科研團(tuán)隊(duì)，形成一批優(yōu)勢(shì)學(xué)科集群和高水平科技創(chuàng)新基地，全面提升學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科技研發(fā)三位一體創(chuàng)新水平，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。系統(tǒng)完善內(nèi)涵式建設(shè)發(fā)展模式，著眼于充滿活力和后勁的綠色發(fā)展、共享發(fā)展，提升師生獲得感等。堅(jiān)持以一種不斷追求卓越的發(fā)展理念，增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)，提升國(guó)際化水平。在這樣一整套一流的高校治理理念指導(dǎo)下，通過(guò)培養(yǎng)一大批一流的人才來(lái)承載重任，全面系統(tǒng)地探索中國(guó)特色現(xiàn)代高等教育發(fā)展的道路。

二、“雙一流”建設(shè)必須擁有完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

合理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是學(xué)校生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。在“雙一流”戰(zhàn)略10項(xiàng)任務(wù)中，堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，完善大學(xué)內(nèi)部治理就是其中一項(xiàng)。中國(guó)大學(xué)的“雙一流”建設(shè)既是一項(xiàng)宏大工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，事實(shí)證明，不管是“985”、“211”還是“雙一流”建設(shè)中每一項(xiàng)工作的落實(shí)，都非一日之功，都離不開(kāi)科學(xué)完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。因此，從高校內(nèi)部治理改革入手，恰恰是當(dāng)前中國(guó)大學(xué)“雙一流”建設(shè)的切入點(diǎn)。那么，什么樣的高校內(nèi)部治理機(jī)制才是與“雙一流”建設(shè)要求相適應(yīng)的？南京大學(xué)校長(zhǎng)陳駿說(shuō)：“我們要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)建設(shè)世界一流大學(xué)，推進(jìn)管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，進(jìn)一步破除制約大學(xué)快速發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，加快創(chuàng)建充滿活力、富有效率、更為開(kāi)放、有利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制?！?美國(guó)一流高校經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)費(fèi)保障、共同治理和學(xué)術(shù)自由是世界一流大學(xué)養(yǎng)成的必要條件。美國(guó)、日本和英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家著名高校的內(nèi)部治理主要采取董事會(huì)單會(huì)治理或雙會(huì)治理、校內(nèi)外雙邊治理或校內(nèi)單邊治理、“學(xué)校—學(xué)院（或?qū)W部）”雙層級(jí)治理以及通過(guò)特定人員或管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理協(xié)調(diào)，成效顯著。所以，我們要認(rèn)真研究“雙一流”建設(shè)的內(nèi)涵，針對(duì)我國(guó)目前高校內(nèi)部管理集權(quán)、決策相對(duì)封閉、學(xué)術(shù)權(quán)力弱小、學(xué)生利益訴求難以體現(xiàn)等困境，以行政權(quán)、教育權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)分離為原則，構(gòu)建高校新的管理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)和教授治學(xué)的有效途徑，探索在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用；保證校長(zhǎng)獨(dú)立行使行政權(quán)和院（系）辦學(xué)自主權(quán)；構(gòu)建多維度教育科研評(píng)價(jià)體系，消除事實(shí)上存在的重學(xué)術(shù)研究、輕教學(xué)的問(wèn)題；通過(guò)科學(xué)完善的績(jī)效考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)的構(gòu)建，改革現(xiàn)行的教育和學(xué)術(shù)事務(wù)仍舊由行政說(shuō)了算的管理、評(píng)價(jià)方式，從而形成一整套機(jī)制創(chuàng)新、突出改革、注重質(zhì)量的完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)體系。

三、“雙一流”建設(shè)必須擁有一流的高校管理者

統(tǒng)籌推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，不論是建設(shè)一流師資隊(duì)伍、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、提升科學(xué)研究水平、傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化、著力推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，還是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破、構(gòu)建社會(huì)參與機(jī)制、推進(jìn)國(guó)際交流合作等，每一項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，無(wú)一不與管理者，特別是一流的高校領(lǐng)導(dǎo)者有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。因?yàn)楦咝ｎI(lǐng)導(dǎo)班子不僅是高校事業(yè)改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動(dòng)者，更是一所大學(xué)的領(lǐng)航人。這就要求高校領(lǐng)導(dǎo)者不僅是有明確的社會(huì)主義辦學(xué)方向、堅(jiān)定的理想信念、強(qiáng)烈的政治敏銳性和政治鑒別力，能切實(shí)把立德樹(shù)人根本任務(wù)落到實(shí)處，始終把握高校意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語(yǔ)權(quán)的政治家，還是有強(qiáng)烈的改革意識(shí)和勇氣、超前開(kāi)放的戰(zhàn)略眼光、獨(dú)特的教育理念、科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)、開(kāi)放的國(guó)際視野、包容的胸懷、豐富的管理經(jīng)驗(yàn)的教育家。其次，大學(xué)校長(zhǎng)作為高校管理的主要領(lǐng)導(dǎo)者，面對(duì)的是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，管理難度和復(fù)雜程度是常人所無(wú)法想象的，這必然要求高校管理者全心全意地投入，世界名校經(jīng)驗(yàn)告訴我們，校長(zhǎng)職業(yè)化“一流”高校必不可少的條件之一。國(guó)外名校校長(zhǎng)們一旦就任校長(zhǎng)，就會(huì)將自己的研究計(jì)劃和教學(xué)工作暫放一邊，專(zhuān)注于學(xué)校建設(shè)，成為一個(gè)全職管理者。比如，耶魯大學(xué)前任校長(zhǎng)理查德C·列文（Richard C.Levin），作為耶魯大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、在學(xué)術(shù)界享有盛譽(yù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、曾經(jīng)的耶魯大學(xué)經(jīng)濟(jì)系主任和研究生院院長(zhǎng)，他在他擔(dān)任耶魯大學(xué)校長(zhǎng)職務(wù)的12年里沒(méi)有帶過(guò)一個(gè)研究生，也沒(méi)有掛名帶領(lǐng)做過(guò)一個(gè)具體的科研項(xiàng)目。我國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)和國(guó)外大學(xué)的全職校長(zhǎng)相比，我國(guó)的大學(xué)校長(zhǎng)通常既要負(fù)責(zé)大學(xué)的管理工作，還要承擔(dān)具體的教學(xué)科研任務(wù)；既是官員，又是教授；既做管理，又搞研究。也就是所謂的“雙肩挑”。可想而知，作為學(xué)校的領(lǐng)軍人物，在“雙一流”建設(shè)過(guò)程中，我國(guó)高校校長(zhǎng)的綜合素質(zhì)、辦學(xué)能力以及管理水平都將面臨著巨大的挑戰(zhàn)。建設(shè)世界一流大學(xué)，需要世界一流的高校管理，更需要有世界一流的高校校長(zhǎng)。世界一流大學(xué)的校長(zhǎng)應(yīng)該是什么樣的，我想，我們都應(yīng)該有了答案。此外，“雙一流”建設(shè)還必須擁有一支一流的高校行政人員隊(duì)伍。如梅貽琦所言，“校長(zhǎng)不過(guò)是率領(lǐng)職工給教授搬搬椅子凳子的”，行政人員更不必說(shuō)了。這就要求高校行政人員隊(duì)伍必須清晰職責(zé)邊界，明確行政職權(quán)，不僅不能用行政權(quán)去干涉教育權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)，而且應(yīng)該最大限度發(fā)揮服務(wù)功能，支持“一流”教育、學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)發(fā)揮“一流”作用。

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[責(zé)任編輯 杜 娟]