揚子江城市群的融合路徑

方維慰

做好揚子江城市群一體化發(fā)展“綜合體”的關(guān)鍵，在于打出 “組合拳”，主動擺脫舊的路徑依賴。

“揚子江城市群”呼之欲出！

2016年10月，江蘇在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展工作會上提出；通過打造揚子江城市群，促進沿江地區(qū)發(fā)展能級整體提升；11月，江蘇省第十三次黨代會上提出，要以長江兩岸高鐵環(huán)線和過江通道為紐帶，推進沿江城市集群發(fā)展、融合發(fā)展。這是江蘇在同城化進程中踩出的又一新鮮腳印。

為何要提出揚子江城市群？融合發(fā)展又有哪些路徑可走？

“大板塊”

2016年6月，《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，文件指出要在長三角城市群中構(gòu)建“一核五圈四帶”的網(wǎng)絡(luò)化空間格局。“一核”指上海，“四帶”為沿海發(fā)展帶、沿江城市帶、滬寧合杭甬發(fā)展帶、滬杭金發(fā)展帶；“五圈”為南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈。既然已有規(guī)劃出臺，為何江蘇還要提出打造揚子江城市群？

對此，上海社科院研究員郁鴻勝認為，揚子江城市群的謀劃，是對《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》的深化和細化，把稟賦較好、潛力較大的8個沿江城市作為一個大板塊，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升沿江地區(qū)整體發(fā)展能級。

揚子江城市群涵蓋沿江南京、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州、揚州、泰州、南通八座城市，數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，占全省土地面積的48.2%，2016年八市地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的79%，工業(yè)生產(chǎn)總值占全省的83.5%，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占全省的79%，在江蘇經(jīng)濟中具有舉足輕重的作用。

但是，由于長江對交通的限制，江南5市與江北3市之間存在著顯著的發(fā)展差距。世界城市發(fā)展經(jīng)驗證明，同流域城市在城市化發(fā)展到一定階段時，必然要實施跨江發(fā)展，形成區(qū)域大板塊，以實現(xiàn)自身空間的擴張。

此外，江蘇的沿江8市具有承南啟北、通江達海的區(qū)位優(yōu)勢，近年來城市之間的跨江交流和江海聯(lián)動日益頻繁，因而，以沿江8市為基礎(chǔ)，構(gòu)建揚子江城市群，通過城市群的協(xié)同減少惡性競爭與同質(zhì)化發(fā)展，不僅有助于江蘇在更高水平上構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，而且有助于增強江蘇沿江城市在長江經(jīng)濟帶發(fā)展中的東部引擎作用，強化江蘇參與國家戰(zhàn)略的廣度與深度。因此，如何走出一條城市一體化融合發(fā)展新路徑，成為關(guān)鍵。

“組合拳”

做好揚子江城市群一體化發(fā)展“綜合體”的關(guān)鍵，在于打出 “組合拳”，主動擺脫舊的路徑依賴。

常言道：“不通則痛”，為了提高城市群內(nèi)的通達性，減小距離摩擦作用，揚子江城市群沿江城市必須一如既往地重視交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，構(gòu)建以高鐵、高速公路、高等級航道為骨干的內(nèi)暢外聯(lián)、高效便捷、一體融合的復合型交通網(wǎng)絡(luò)。

目前，需加快實現(xiàn)京滬高鐵、滬寧城際、南沿江城際、寧啟鐵路、北沿江高鐵等鐵路長龍橫貫東西，大勝關(guān)、南京大橋、滬通、滬崇啟等過江通道溝通南北的態(tài)勢，以實現(xiàn)揚子江城市群內(nèi)的“零繞行直達”和“一小時交通圈”。繼續(xù)完善沿江沿海港口集疏運體系和高等級內(nèi)河航道網(wǎng)建設(shè)，增加沿江各市間骨干連接通道，以長江水道為依托，構(gòu)筑輻射中西部、連接國內(nèi)外的大通道和大物流。

產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基石，沿江城市應順應“轉(zhuǎn)型”與“創(chuàng)新”的要求，加快推動沿江產(chǎn)業(yè)升級換代，調(diào)存量、控增量，實現(xiàn)沿江工業(yè)產(chǎn)品高端化、生產(chǎn)智能化、布局集約化，特別是要增強揚子江城市群在先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上的競爭力。分類整合、改造提升各類開發(fā)區(qū)，壓減淘汰化工園區(qū)數(shù)量，突出沿岸企業(yè)技術(shù)改造和安全生產(chǎn)管理。制定江蘇沿江工業(yè)限制淘汰目錄和能耗限額，將去產(chǎn)能與提檔升級有機結(jié)合，推動鋼鐵、石化、冶金、建材、船舶等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。鼓勵現(xiàn)有企業(yè)進行跨江合作與兼并重組，揚子江城市可共同開拓市場，建設(shè)互惠互榮、彼此銜接、布局合理的產(chǎn)業(yè)集群，以群體優(yōu)勢競爭國際市場。

2016年3月出臺的《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》將“共抓大保護，不搞大開發(fā)”作為發(fā)展的基調(diào)，因而，揚子江城市群的建設(shè)也需秉承“綠色發(fā)展”的宗旨，走生態(tài)優(yōu)先的保護性開發(fā)之路。沿江城市需統(tǒng)籌長江岸線開發(fā)利用和生態(tài)保護，明確長江生態(tài)岸線比例，實施生產(chǎn)性岸線的總量控制，可制定長江岸線江蘇段使用評價體系，以岸線利用率、投入產(chǎn)出率、稅收貢獻率等指標為衡量標準，對長江岸線的碼頭進行優(yōu)化配置。建立流域區(qū)域水環(huán)境應急聯(lián)動機制，加強生態(tài)風險管控，貫通沿江綠色生態(tài)廊道，讓長江母親河永葆生機活力。

此外，揚子江城市群的建設(shè)不僅需要城市繁榮，而且需要城鄉(xiāng)和諧，因而，必須走“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的新型城鎮(zhèn)化道路，全方位推進城鄉(xiāng)一體化進程。目前，沿江地區(qū)需探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制；構(gòu)筑多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制；創(chuàng)新行政管理的設(shè)市設(shè)區(qū)模式；改革完善農(nóng)村宅基地制度。同時，提高揚子江城市群的空間使用效率：一是提升大城市和特大城市的品質(zhì)，疏解中心城區(qū)非核心功能，治療房價高企、交通擁堵、環(huán)境污染等“大城病”；二是積極培育中小城市發(fā)展，制定建設(shè)分類引導標準，推進小城鎮(zhèn)差別化、特色化發(fā)展，以期形成沿江發(fā)展的新增長極；三是有效推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村適宜產(chǎn)業(yè)，保護歷史文化遺存，使城鄉(xiāng)之間“各美其美”。

多贏效應

突破長江障礙，給沿江八市跨江融合、一體化發(fā)展提供了強力支撐，多贏效應將會迸發(fā)。長期關(guān)注長三角城市發(fā)展的江蘇省社科院副院長劉旺洪認為，“入群”城市將從三個方面受益：一是將獲得“溢出效應”，不同程度地接受上海在科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)等方面的輻射；二是將促進區(qū)域整合，與長三角城市群內(nèi)眾多城市實現(xiàn)產(chǎn)品、資源、要素的有效流動與合理配置；三是將增強經(jīng)濟效率，在不斷增強的城市競爭中，倒逼生產(chǎn)技術(shù)的進步、經(jīng)濟質(zhì)量與效益的提高。

科技創(chuàng)新是城市發(fā)展的動力源泉，揚子江城市群的建設(shè)，首先會激發(fā)城市群內(nèi)的科技創(chuàng)新資源，通過靈活多樣的共享方式，扭轉(zhuǎn)當前科技研發(fā)活動條塊分割、相互封閉的格局。在目前沿江城市順應“工業(yè)4.0”、“互聯(lián)網(wǎng)+”的趨勢下，一些重大創(chuàng)新工程或者技術(shù)創(chuàng)新項目，將會打破現(xiàn)有各個城市中技術(shù)工程化平臺、產(chǎn)業(yè)化示范基地、中間試驗基地之間的壁壘，形成沿江城市聯(lián)合創(chuàng)新基地。此外，揚子江城市群將構(gòu)建開放式沿江產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，拓展與上海之間的科學技術(shù)聯(lián)系，最終形成“虛”“實”融合、多元開放的揚子江城市群產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺。

其次，經(jīng)濟合作制度得到細化，市場融合機制得到健全。一方面，揚子江城市群的一體化發(fā)展突破了地方保護主義，沿江城市群策群力，將在拆壁壘、建基礎(chǔ)、保生態(tài)上發(fā)揮積極作用。而一體化發(fā)展所帶來的健全組織分工、完備的政策銜接、信息的充分共享，構(gòu)筑了市場體系統(tǒng)一開放、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、流域管理業(yè)務(wù)統(tǒng)籌的一體化區(qū)域協(xié)調(diào)機制。另一方面，一體化會形成監(jiān)管互認、執(zhí)法互助、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效的大市場機制，在信用體系互認方面，形成透明、競爭有序的“科技+制度+保護+誠信”治理模式。

最后，沿江城市地理相連、經(jīng)濟相依、文化相通，推動同城化建設(shè)與都市圈建設(shè)將有助于提升揚子江城市群的整體實力。寧鎮(zhèn)揚、錫常泰、（滬）蘇通三大城市經(jīng)濟圈的跨江聯(lián)動發(fā)展、融合發(fā)展及寧鎮(zhèn)揚大都市區(qū)同城化發(fā)展、蘇錫常城市群一體化發(fā)展將帶來產(chǎn)業(yè)布局一體化、城市發(fā)展要素的有效流動和均衡分布，同時將共享彼此的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)功能、文化氛圍，更多的“流動資本”得到地域化。在自主開放的基礎(chǔ)上，揚子江城市群將搭建內(nèi)部共享、互認、互助、統(tǒng)籌機制，在規(guī)劃制定、行業(yè)管理、資金投向等方面進行業(yè)務(wù)協(xié)同，減少了各自為政與重復建設(shè)。揚子江城市群將成為引領(lǐng)長三角乃至全國發(fā)展的重要主導地區(qū)，也會成為長三角城市群城鎮(zhèn)化的活力區(qū)域，更會成為中國未來區(qū)域經(jīng)濟新的經(jīng)濟增長極。

（本文系中央宣傳部馬克思主義理論研究與建設(shè)工程2016年重大課題《江蘇省以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為導向的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實踐研究》的階段性成果。作者單位：江蘇省社會科學院財貿(mào)研究所。）