我國高校治安突發(fā)事件的預防機制思考

鄧寧

摘 要：近期，我國不同層級的高等院校突發(fā)狀況經(jīng)常浮現(xiàn)，這些事件的發(fā)生對高等院校的健康有序的發(fā)展產(chǎn)生了不容忽視的影響。尋找這些意外狀況發(fā)生的原因，能夠及時遏制事件的再次發(fā)生，是國內(nèi)高校迫在眉睫的工作，必須給予足夠的重視。本文針對我國高校治安突發(fā)實踐的預防進行了詳細的探討，最后總結了預警機制的建設途徑，希望對該領域的研究有所幫助。

關鍵詞：高校治安；突發(fā)事件；預防機制

中圖分類號：G647.4 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2017）05 — 0144 — 03

對于高素質(zhì)人才聚集的高校，校園管理工作扮演著重要的角色。盡管教學、管理的理念和模式不斷更新，但是中毒、電器火災、自殺等所造成的各類突發(fā)事件屢禁不止，使得高校的管理工作陷于窘境，也給高校發(fā)展帶來了一系列的負面影響。本文對這些突發(fā)事件發(fā)生的原因進行剖析，進而提出解決的辦法，以期達到預防的目的。

一、高校針對突發(fā)事件的應對機制

即使所處的階段不同，在學校內(nèi)也有意外狀況的發(fā)生，不可否認的是人們的態(tài)度也會不同。最近，越來越多的學校內(nèi)的意外狀況的發(fā)生引起了學校安全管理人員的高度關注，怎樣減少這些事件的發(fā)生以及所采取的辦法是大多數(shù)專家重點分析的對象，相應地也取得了顯著的效果。不僅是學校，各級政府也出臺了一系列政策和相應的解決方案。然而，相應的規(guī)章制度不健全也不完善；學校內(nèi)部的管理者沒有引起足夠的重視，信息失衡；只重視解決的辦法卻沒有重視防患〔1〕。

只要存在學校就會有校園突發(fā)事件的存在，只是時代不同，人們的理解和重視程度會不同。近年來，隨著高校突發(fā)事件層出不窮，越來越多的人開始重視高校學生突發(fā)事件的管理，如何建立高等學校突發(fā)事件預防和應對機制成為許多學者熱衷研究的課題，而且卓有成效，我國政府也開始重視高校突發(fā)事件的預防和應對，但總體來說，法律、法規(guī)和相關政策的可操作性差；學校及學生應對突發(fā)事件的意識較弱；信息溝通機制不暢，以及預防理念滯后等問題。

二、突發(fā)事件產(chǎn)生的原因

在校園內(nèi)發(fā)生突發(fā)狀況具有的特征是無明顯的征兆、無確定的規(guī)律、影響性大。所以，從某種程度上來說，在校園內(nèi)發(fā)生的突發(fā)狀況也可以稱作沒有任何征兆的危機事件。

（一）復雜的社會環(huán)境造成的學生思想行為失衡

學校的主要群體是學生，社會環(huán)境對在其成長的道路上所產(chǎn)生的作用不容忽視。首先，自身及家庭因素的影響造成學生群體心理失衡。人們生活水平的高低差異在學生的身上得到了淋漓盡致的體現(xiàn)，相應的家庭的貧窮和富有狀況在學生的衣食住行上可以得到證明，受從眾心理的影響，學生相互間更易相互攀比。其次，學生群體判斷是非的能力較弱。行為容易沖動而且不計后果，很容易受到外來不良因素的蠱惑，如賭博、毒品以及其他暴力事件往往也會發(fā)生在學生身上。再次，網(wǎng)絡媒體也成為了學生極易受到引誘的一種媒介。很多大學生沉溺于一些驚險、刺激的暴力游戲中，為了宣泄壓力或者尋求刺激往往會學習網(wǎng)絡上的持槍殺人、賽車比賽、對他人進行褻瀆等。以自我為中心同時道德層面越來越低，認不清什么是真實的生活，什么是虛幻的生活。

（二）學校管理上的不足

當前，高校中突發(fā)事件發(fā)生頻率較高的事件主要集中在就業(yè)、心理等方面。首先，學校在學生就業(yè)方面的引導不夠。自改革開放以來，社會進步與發(fā)展，加之高等教育的長足發(fā)展，一方面給大學生提供了越來越多的就業(yè)機會，但是學校缺乏正確的職業(yè)引導，對于很多學生來說，依然對未來的就業(yè)感到很茫然。其次，盡管很多學校建立了心理咨詢中心，但是很多學生對于該中心存在很多誤區(qū)，僅僅認為只有心理出現(xiàn)問題了才會需要該中心，其實不然。

三、高校突發(fā)事件的意義及特點

不同與東方，西方國家把突發(fā)狀況叫作危機。某一學者指出所謂的危機指的是不能認為控制的災害，比如滑坡、泥石流；極其惡劣的天氣、持槍殺人、各種殺人事件的發(fā)生、戰(zhàn)爭〔2〕。在我國，有一位知名的教授指出，所謂的學校危機指的是沒有任何征兆的、難以想象的狀況，會對學校產(chǎn)生一定的影響，特別是造成人員的離世。這樣的危機在任何時間任何地點發(fā)生也不足為怪，學校要采取解決的辦法。不論是我國還是其他國家，對這樣的事件進行剖析，所得出的一致結論是突發(fā)狀況，指的是由于自身以及外在環(huán)境的影響，對人的身體以及各種安全產(chǎn)生了損害，對社會的健康有序的發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻礙。而學校的突發(fā)狀況指的是不論是學生或者老師單獨的個體，還是一些人組成的群體為了達到既定的目的，在沒有任何征兆的情況下同時并不符合社會的有序發(fā)展，采用一些方式，違背了相應的法律法規(guī)，既危害了老師或者學生的利益與安全，同時對學校產(chǎn)生了一定的負面作用。

我國高等學校的突發(fā)事件整體可以總結為以下特點：

（一）高校突發(fā)事件原因繁多

我國高等院校的校園安全環(huán)境復雜，首先，學校外部租房市場雜亂，無論是校園內(nèi)還是校園外部，漫天都是租房廣告，廣告的文字不正規(guī)，辦理入住不用登記，且手續(xù)不規(guī)范，處處是安全隱患。其次，學校附近的飯店、餐廳林立，服務人員整體素質(zhì)較低，人群復雜。并且，學校周圍遍布KTV、網(wǎng)咖、電玩廳等娛樂場所，環(huán)境雜亂，再者，學校附近的設施多為違法越章建造，車輛停放無秩序，極易引發(fā)事故；最后，不少校外人事嫁接銷售、收廢品為理由，在校園內(nèi)部從事不文明活動，加大了工作人員的治理難度。以上描述的現(xiàn)象，都極易引發(fā)突發(fā)事件，危害校園安全〔3〕。

（二）活動隱蔽性較高

如今科技迅速發(fā)展，數(shù)據(jù)信息傳輸日益快捷，交流通訊方式多元發(fā)展，校內(nèi)人員同社會人群可以通過方便的移動互聯(lián)網(wǎng)設備隱蔽的傳播信息，這樣學校的安全工作者更加難以判斷、抓獲造事人員，很有可能失去對最新數(shù)據(jù)信息的掌控。

（三）影響力持久

校內(nèi)學生接觸新鮮事物較快，新興技術很快在校內(nèi)傳開，這也導致學校突發(fā)事件越發(fā)嚴重，影響的持久性也逐漸增強。有些事件對校園甚至社會造成了消極作用，并且影響時間很長。尤其是對于學生和校內(nèi)老師的影響更加深遠。一部分曾經(jīng)遭遇過校園暴力的學生們，久久不能緩解當時被欺凌感受到的痛苦，這對他們的影響可能會伴隨一生。

（四）突發(fā)事件危害巨大

我國高等院校安全危險事故的發(fā)生，一方面打擾了學校的授課秩序，打擾了工作人員的工作安排，以及師生的生活。另一方面，也給國家造成了不好的作用。

尤其是一些不文明的行為，影響極其惡劣的事件。2016年3月28日，四川師范大學學生蘆海清在宿舍樓自習室遭室友殺害，引發(fā)社會廣泛發(fā)關注〔4〕。老師和家長不得不重新審視當前校園教學氛圍和學生的心理健康，此件事對該學校也造成了惡劣的影響，學生紛紛表示近期都不愿意繼續(xù)再學校住宿，甚至對該校以后的生源也造成了嚴重的影響。

（五）治理具有復雜性

大部分發(fā)生在高等學校的安全事件，并非全在于市校園的外部問題，可是有

部分校內(nèi)學生和老師倡導合理解決，這樣的行為與看似合理的違法性行為雜亂疊加在一起，令問題解決起來更加不易。

另外，必須注意到，法律和政策仍有漏洞，這些漏洞更加令處理此類事件不易。其他還包括過去留下的矛盾和新的矛盾融合一體，讓事件看起來更為混亂。尤其當校內(nèi)的學生意外去世之后，學生父母在校內(nèi)鬧事，要求甚至威脅式的恐嚇學校做出天價賠償。加大了學校工作人員的解決難度。實際上，解決此類問題往往有許多人參與其中，一小部分學生認為所謂的“法不責眾”的心態(tài)是正確的，并大膽的做他們想做的，以為社會會包容，同時，一部分校內(nèi)師生并沒有正確認識法律，對自己行為是否合法并不能準確判斷，這大大的增加了處理此類事件的不易。

四、建立高校社會治安事件的預警機制

（一）大數(shù)據(jù)下信息監(jiān)測系統(tǒng)的構建

從實際情況來看，一切偶然的突發(fā)事件都不是一蹴而就的，都有一個演化的過程，并通過不唯一的途徑顯現(xiàn)出來。避免此類事件的發(fā)生就要求高等院校的管理人員時刻保持警惕，對于數(shù)據(jù)、信息的整理和存儲分類加以重視?？梢园凑諏W校內(nèi)部和外部劃分信息數(shù)據(jù)的監(jiān)測制度。這就要求管理層設立一系列咨詢指導部門來保障最快捷、通暢的收集信息，比如在教學、就業(yè)、保安、心理等多個部門建立咨詢處〔5〕。通過電子設備和互聯(lián)網(wǎng)技術建立心理危機預警標準，并錄入電子數(shù)據(jù)庫形成檔案，以此來提升對心理的干預能力。從而，根據(jù)學生在學校學習生活中各方面表現(xiàn)出來的情況，判斷心理危機形成的可能性進而確定預警級別，最后根據(jù)不同的學生提出不同的心理輔助方法。展開以上工作的同時，應該固定時間進行學生調(diào)查，在課堂、寢室等各個方面調(diào)查，尤其是容易出現(xiàn)突發(fā)事件、危險的地方進行深入調(diào)查。整個過程中，應當精準的抓住被調(diào)查學生的思想、情緒，判斷事件發(fā)生的可能原因，盡早察覺事件發(fā)生的預兆，進而推倒出事件發(fā)展的態(tài)勢和規(guī)律。

所謂學校之外的監(jiān)測，是校內(nèi)的工作人員對非本校師生、工作人員進行監(jiān)控，尤其是無業(yè)的非本校人員，他們整體素質(zhì)較低，缺乏法律意識，人群較為復雜，易于出現(xiàn)觸碰法律底線的行為。從研究數(shù)據(jù)可以看出，學校的非校內(nèi)人員造成的突發(fā)案件占高等院校安全治理和刑事犯罪行為的四成。

綜合以上分析，學校教學部、后勤處、保衛(wèi)科、學工辦、醫(yī)務室、心理咨詢處等有關單位部門應該構建、完善信息和資源共享的情報網(wǎng)絡，定位關鍵部門和關鍵人員，獲取第一時間的情報信息，為了增強可靠性，分析情報信息不應以點蓋面，要多方位的全面探析。

（二）突發(fā)事件應對機制的制定

當意外狀況發(fā)生的時候，要有解決的辦法，也就是所謂的應變預案。該方案的提出是為了當事件發(fā)生的時候不至于慌亂，能夠冷靜、高效的進行處理，當時應對狀況的辦法以及后期的處理。國外知名的教授指出當意外狀況發(fā)生的時候，最好的解決辦法是做好防備措施，不要出現(xiàn)動蕩、控制不了的狀況發(fā)生，提前設定的方案不是一成不變的，而是具體問題具體分析，對人、事、物進行合理的安排。學校要在預先設定方案的前提條件下，結合本校園的真實狀況，寫出應對的策略，能夠更加高效的處理事件的發(fā)生。相應的，也要進行實戰(zhàn)演習，在演習的過程中發(fā)現(xiàn)不足，要對其進行校正，使得預先設定的方案和實際相符，更好地進行解決，如果該事件發(fā)生了，對其進行處理的時候不會出現(xiàn)混亂的場面，能夠更加有效地解決。

（三）大學生安全教育的加強

學生們要增強對法律法規(guī)知識的理解和掌握，尤為重要的是要讓他們的潛意識里就有這方面的知識，這樣做是減少甚至杜絕這種突發(fā)狀況發(fā)生的最為重要的一點。高等院?？梢詮囊韵滤狞c入手：首先，將安全教育納入大學生的學分制中，并在每學期都開設相應課時來保障。特別是剛進入高等院校的學生，讓他們知道違反這些法律法規(guī)所承受的后果，對自己、親屬朋友、社會產(chǎn)生的負面影響，潛意識里對其有一些了解。其次，安全教育內(nèi)容具有實質(zhì)性和可操作性。在安全教育中，要和在校生結合一起，要直白、細致地陳述學生的行為規(guī)范、違法亂紀的邊緣以及自身權益受到侵害的時候可采用的維權措施。再者，充分發(fā)揮媒介的作用，使得法制教育的影響力越來越大。主要做法包括舉辦各種形式的比賽，定期的進行教育等。最后，安全教育人員的選擇，聘請專業(yè)人士或?qū)W校保衛(wèi)部門人員授課，提高理論性和權威性，使得學生能夠自覺地遵守條款，不做違法亂紀的事情，減少突發(fā)狀況發(fā)生的概率，創(chuàng)建平安校園。

（四）外部溝通機制的通暢

不同與內(nèi)部溝通，所謂的外部指的是不包括學校在內(nèi)的，主要指的是新聞媒介方面、領導和學生的親屬等。第一，要隨時保持和領導的聯(lián)絡。這樣做既可以讓領導對學校的狀況有真實全面的了解，采用正確的方式和方法應對突發(fā)狀況，也可以借鑒其他高校的做法，避免該事件的發(fā)生。第二，也不能忽視各媒體的影響力，也要和他們保持聯(lián)絡，使得突發(fā)狀況所產(chǎn)生的不良影響盡可能少的出現(xiàn)在大家的視野中，能夠更加專注處理該狀況的發(fā)生，找到合適的方法。第三，也要重視和學校相鄰比較近的社區(qū)的聯(lián)絡。對該地區(qū)的信息有全面的了解，對潛在的危險要及時的防范，多帶給大家一些正能量，減少甚至杜絕突發(fā)狀況的發(fā)生的概率。學校處理這種突發(fā)狀況不是一件容易的事情，所以，不是想到最好的解決辦法而是防患于未然，關于防范的法律法規(guī)要具體、明確，這樣，當該類型的狀況發(fā)生的時候不至于束手無策，同時能力也會有相應的提升。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕范翡.高校突發(fā)事件預警機制研究〔J〕.產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2016，（17）：287-288.

〔2〕李雙力，陳濤.高校學生公寓突發(fā)事件預警機制的構建〔J〕.赤子（上中旬），2015，（12）：41.

〔3〕陸岸.高校學生突發(fā)事件預警機制構建初探〔J〕.黑龍江高教研究，2014，（04）：12-14.

〔4〕徐明磊，李會勛.高校突發(fā)事件預警機制及輔導員在其中的角色定位〔J〕.高教研究與實踐，

2013，（02）：62-65.

〔5〕羅曉茜.論輔導員在高校突發(fā)事件預警機制中的作用〔J〕.湖北師范學院學報：哲學社會科學版，2013，（03）：94-95+129.

〔責任編輯：侯慶?！?