論宗教立法的必要性

邸爽++那孝偉

[摘要]國(guó)內(nèi)外環(huán)境的發(fā)展變化對(duì)我國(guó)的宗教立法工作提出了更加緊迫的要求，必須加強(qiáng)和完善宗教立法工作，特別是宗教基本法的立法。我國(guó)宗教立法應(yīng)當(dāng)在黨的方針指導(dǎo)下，緊緊圍繞保障宗教信仰自由這一核心，立足于我國(guó)宗教領(lǐng)域的實(shí)際，與國(guó)際公約在本質(zhì)上相互一致。

[關(guān)鍵詞]宗教立法；宗教信仰；必要性

[DOI]1013939/jcnkizgsc201718111

宗教作為一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)，從原始社會(huì)以來(lái)，經(jīng)歷奴隸制社會(huì)和封建制社會(huì)的發(fā)展與成熟，日益顯示出深遠(yuǎn)的社會(huì)影響力。當(dāng)今世界有接近4/5的人信仰宗教，由于宗教而產(chǎn)生的感情，以及與之相應(yīng)的各種各樣的儀式和組織，作為一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，在任何國(guó)家都不可能在短期內(nèi)消除[1]。盡管我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)主義初級(jí)階段，剝削制度和剝削階級(jí)已經(jīng)通過(guò)社會(huì)革命被消滅，從而在客觀上消除了宗教存在的階級(jí)根源，但是，短期內(nèi)徹底消除宗教仍然是不現(xiàn)實(shí)的。因此，加強(qiáng)宗教立法工作，既是要用法律來(lái)保障公民宗教信仰自由的基本權(quán)利，也是要用法律明確政教分離的原則，規(guī)范調(diào)整我國(guó)的宗教事務(wù)和宗教活動(dòng)。

1關(guān)于宗教立法首先應(yīng)明確的一些問(wèn)題

第一，加強(qiáng)宗教立法，就必然要涉及宗教法的概念問(wèn)題。在我國(guó)學(xué)術(shù)界，宗教法的概念比較統(tǒng)一的，認(rèn)為宗教法是宗教政治集團(tuán)借助國(guó)家政權(quán)將宗教信條法律化的結(jié)果。筆者認(rèn)為在進(jìn)行宗教立法探討的時(shí)候，還是要遵從學(xué)術(shù)傳統(tǒng)，首先要明確一般所說(shuō)的宗教法其含義并非指國(guó)家保障公民宗教信仰自由，管理宗教事務(wù)的法律法規(guī)，而是指以宗教的教義或者經(jīng)典著作的精神作為指導(dǎo)思想，用以調(diào)整特定的社會(huì)關(guān)系（主要是宗教社會(huì)關(guān)系但不限于此）和個(gè)人的思想與行為的規(guī)范，與世俗法相區(qū)別，主要包括教會(huì)法、伊斯蘭法、印度教法等。在談到對(duì)于宗教組織和宗教行為及其與其他社會(huì)組織或個(gè)人的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整和管理的國(guó)家法，我們還是應(yīng)該稱(chēng)其為宗教法律、宗教法規(guī)，不宜以宗教法名之。對(duì)于處于核心地位的綜合性宗教法律，可以稱(chēng)為宗教基本法。

第二，當(dāng)前宗教立法工作的重心是建立一部宗教基本法，還是首先建構(gòu)一些具體的宗教法律。中央6號(hào)文件[2]下發(fā)以前，在這個(gè)問(wèn)題上，宗教人士、專(zhuān)家學(xué)者們的分歧比較大，有人傾向于先建立基本法，按照一般立法原則，先立母法，然后再制定各種子法；有人傾向于先制定各種單項(xiàng)法律法規(guī)，集中精力解決宗教領(lǐng)域存在的各種突出問(wèn)題，等待經(jīng)驗(yàn)足夠，時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候再制定基本法。后來(lái)在立法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，先立基本法的困難很大，宗教界、學(xué)術(shù)界和政府部門(mén)等在一些基本問(wèn)題上有很大的分歧，同時(shí)參考其他國(guó)家的立法實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)除蘇聯(lián)外，其他國(guó)家也沒(méi)有設(shè)定宗教基本法，因此在20世紀(jì)90年代初，中央決定先制定兩個(gè)單項(xiàng)宗教行政法規(guī)，即1994年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)境內(nèi)外國(guó)人宗教活動(dòng)管理規(guī)定》和《宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》。從1988年的《廣東省宗教活動(dòng)場(chǎng)所行政管理規(guī)定》開(kāi)始，各地方政府也開(kāi)始了宗教立法實(shí)踐并走在了中央前頭，開(kāi)始進(jìn)行宗教方面的綜合性地方行政法規(guī)的立法工作。隨著地方性單項(xiàng)法規(guī)和綜合性法規(guī)的不斷發(fā)展和完善，中央開(kāi)始考慮制定全國(guó)性的綜合性宗教行政法規(guī)，于2005年制定并頒布實(shí)施了《宗教事務(wù)條例》。[3]總的來(lái)看，經(jīng)過(guò)各級(jí)立法機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)、宗教界及其他社會(huì)各界的不懈努力，以憲法為核心，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章的宗教法律基本框架已經(jīng)初步確立。

2加強(qiáng)宗教立法的必要性

第一，完善宗教法律體系，解決現(xiàn)實(shí)宗教問(wèn)題的需要。目前中國(guó)尚無(wú)專(zhuān)門(mén)的宗教法，與宗教方面有關(guān)的法律規(guī)定廣泛但分散地存在于憲法、刑法、民法及其他專(zhuān)門(mén)法律中，現(xiàn)行憲法在第33條、34條、36條及51條中都涉及了公民宗教信仰問(wèn)題，其中最核心的是《中華人民共和國(guó)憲法》第36條的規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有宗教信仰自由?！贝送狻吨腥A人民共和國(guó)民法通則》第77條對(duì)于宗教團(tuán)體財(cái)產(chǎn)的規(guī)定，《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第4條、《中華人民共和國(guó)兵役法》第3條、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第12條、《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》第3條對(duì)于有宗教信仰公民的相關(guān)權(quán)利的保證，特別是在社會(huì)政治生活方面，對(duì)于信教公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)給予了全面而詳盡的規(guī)定，提供了法律保障。在《中華人民共和國(guó)選舉法》、《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》、《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》中都規(guī)定不因公民宗教信仰而影響其享有的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。這些規(guī)定雖然力求全面有效，但是從整體上來(lái)看仍然很不完備，涉及宗教方面的法律規(guī)定仍然還有很多空白，與我國(guó)現(xiàn)在日益發(fā)展的宗教形勢(shì)相比，顯得十分乏力，無(wú)法滿足以法律來(lái)處理宗教問(wèn)題的社會(huì)需要。特別是從保護(hù)宗教信仰自由和明確政教分離的角度來(lái)看，明確規(guī)定了宗教信仰自由相關(guān)內(nèi)容的是憲法，但在我國(guó)，憲法不能作為庭審依據(jù)，而能夠作為庭審依據(jù)的相關(guān)法規(guī)都是低位階的下級(jí)法規(guī)，是未經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)討論的，它們不能代替正式的法律，來(lái)解釋和處理宗教信仰這樣一個(gè)公民基本權(quán)利的問(wèn)題。關(guān)于政教分離的內(nèi)容，在憲法和其他現(xiàn)行法律法規(guī)中沒(méi)有體現(xiàn)。沒(méi)有全面的專(zhuān)門(mén)的宗教法律，也無(wú)法建構(gòu)全面的社會(huì)主義法律體系，國(guó)家的法律體系顯然是不完整的，無(wú)法滿足依法治國(guó)的需要。

第二，國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化發(fā)展也向宗教立法工作提出了更高的要求。從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，20世紀(jì)90年代冷戰(zhàn)結(jié)束后，宗教問(wèn)題特別是宗教信仰沖突成為了世界局勢(shì)動(dòng)蕩和地區(qū)危機(jī)的一個(gè)重要導(dǎo)火索，由宗教問(wèn)題引發(fā)的局部沖突和地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)此起彼伏。在此局勢(shì)下，國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力也熱衷于利用宗教問(wèn)題和宗教勢(shì)力對(duì)我國(guó)進(jìn)行政治滲透和破壞，東突和藏獨(dú)組織都利用宗教問(wèn)題策劃和組織騷亂等活動(dòng)，梵蒂岡羅馬教廷甚至通過(guò)單獨(dú)任命主教的方式破壞我國(guó)獨(dú)立自主辦教的政策，培養(yǎng)和扶植我國(guó)的天主教地下勢(shì)力，分裂和搶奪我國(guó)天主教的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。從國(guó)內(nèi)情況來(lái)看，目前宗教問(wèn)題也比較突出，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是社會(huì)中下層信教人數(shù)激增，地下教會(huì)、家庭教會(huì)禁而不止：一方面“地下宗教”快速擴(kuò)張，一方面政府卻缺乏有效監(jiān)管，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)信息不靈，對(duì)宗教家底不清，有些縣甚至至今沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的宗教事務(wù)管理部門(mén)，嚴(yán)重存在無(wú)部門(mén)管、無(wú)人管、不會(huì)管、不敢管的問(wèn)題。二是少數(shù)民族地區(qū)特別是西部地區(qū)宗教矛盾突出，主要表現(xiàn)在宗教矛盾的復(fù)雜性加大，突發(fā)性增強(qiáng)，危害性提升。三是宗教組織影響干預(yù)地方特別是基層政治事務(wù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，例如干預(yù)基層農(nóng)村選舉，干擾計(jì)劃生育政策的執(zhí)行等。最后一點(diǎn)也是最不容忽視的是宗教管理機(jī)關(guān)對(duì)公民或宗教組織宗教信仰權(quán)利的不法損害。這些問(wèn)題，不是單純的行政法規(guī)就能管理和調(diào)整的，宗教涉及的各種社會(huì)關(guān)系、產(chǎn)生的各種社會(huì)影響需要也必須有相關(guān)的專(zhuān)門(mén)法律來(lái)進(jìn)行管理和調(diào)控，因此，制定一部基本法來(lái)保障中國(guó)公民宗教信仰自由的權(quán)利，規(guī)范宗教事務(wù)的管理就顯得尤為重要。

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[基金項(xiàng)目]吉林省教育廳“十三五”社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目“東北地區(qū)城市宗教生態(tài)與社會(huì)影響研究”（項(xiàng)目編號(hào)：吉教科文合字〔2016〕第214號(hào)）。

[作者簡(jiǎn)介]邸爽（1980—），女，漢族，吉林人，碩士研究生，講師。研究方向：思想政治教育、法學(xué)；通訊作者：那孝偉（1973—），男，滿族，黑龍江雙城人，本科，副教授。研究方向：哲學(xué)。