大村莊制下黨的基層組織建設(shè)研究

陳曉軍++李嘉偉

摘 要：城市化進(jìn)程的加快促進(jìn)了村莊合并，繼而出現(xiàn)“大村莊”，原來的黨組織也需要合并與重建，在大村莊制下，黨的基層組織面臨諸多困境，基層黨組織需要正視這些挑戰(zhàn)，要有新的角色定位，堅持領(lǐng)導(dǎo)核心的地位不動搖，掌握新情況，解決新問題，密切黨群關(guān)系。根據(jù)課題組對山東省內(nèi)實(shí)地調(diào)研，筆者也提出一些設(shè)想，大村莊黨組織要盡快進(jìn)入新角色，創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式與建設(shè)機(jī)制，完善黨組織工作機(jī)制與活動方式，增強(qiáng)黨組織服務(wù)意識，提高發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力，還要優(yōu)化黨員學(xué)習(xí)教育方式，提高黨員整體素質(zhì)，大村莊黨的基層組織建設(shè)是一項任重道遠(yuǎn)的事業(yè)。

關(guān)鍵詞：大村莊制；基層黨建；職能重構(gòu)

中圖分類號：D267.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2017）05 — 0039 — 04

隨著城市化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)民進(jìn)入城市工作、買房、生活，許多傳統(tǒng)村落變?yōu)椤翱招拇濉?，村中只有婦幼與老人留守，有些行政村已經(jīng)消失，村莊合并形成大村已是大勢所趨，村莊合并將實(shí)現(xiàn)資金、資源、人才等方面的優(yōu)勢互補(bǔ)，最終達(dá)到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，也有利于舊村改造與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。但是，大村莊的改造也要充分尊重農(nóng)民意愿，尊重當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，不要瞎折騰。盲目并村，反而導(dǎo)致農(nóng)民生活成本加大，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰挪土地導(dǎo)致耕地減少，產(chǎn)生適得其反的作用與效果。在村莊合并形成大村莊的過渡期與發(fā)展初期，各種利益主體相互碰撞，產(chǎn)生復(fù)雜的矛盾與糾紛，在這種情況下，如何發(fā)揮大村莊基層黨組織的作用，較之以前的行政村，大村黨委又有哪些新的角色定位，如何發(fā)揮大村黨委強(qiáng)有力的政治功能，解決這些矛盾與沖突，平衡各方利益，建立大村莊長效有益的發(fā)展機(jī)制，從而維護(hù)基層穩(wěn)定與和諧，是擺在大村黨委面前的一道現(xiàn)實(shí)難題，這需要基層黨組充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮先鋒帶頭作用，運(yùn)用集體智慧解決這一系列問題。

一、大村莊制下黨的基層組織職能與角色定位

習(xí)近平同志指出，基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，要強(qiáng)化基層黨組織整體功能，扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，建立嚴(yán)密的基層黨組織工作制度，推動服務(wù)群眾、做群眾工作制度化、常態(tài)化、長效化，使基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動方式更加符合服務(wù)群眾的需要。大村莊制下基層黨建是一項開創(chuàng)性的事業(yè)，也是一項任重道遠(yuǎn)的政治任務(wù)。

大村莊制下黨的基層組織應(yīng)該定位于領(lǐng)導(dǎo)核心，其絕對領(lǐng)導(dǎo)地位是不能動搖的。這并不意味著黨組織是社區(qū)事務(wù)的包攬者，它對大村莊主要是在思想、政治、組織上的領(lǐng)導(dǎo)。黨組織不能取代村委會的作用，必須理順和協(xié)調(diào)好與行政機(jī)構(gòu)、自治組織的關(guān)系。〔1〕大村莊制后，大村黨組織必須盡快實(shí)現(xiàn)從領(lǐng)導(dǎo)方式、職能理念、工作方法等方面的全面轉(zhuǎn)換。農(nóng)村基層黨組織的主要職責(zé)是搞好黨務(wù)工作和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾共同致富。而轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟠搴螅h組織的主要職能轉(zhuǎn)變?yōu)樽龊么謇锔黜椊ㄔO(shè)，要以人為本，充分調(diào)動村民的積極性，促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高人民群眾生活質(zhì)量。工作內(nèi)容由原來的管理為主轉(zhuǎn)向服務(wù)為主，由原來的代替村民們做主轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)支持村民當(dāng)家做主。大村基層黨組織必須抓住大村莊建設(shè)剛剛起步的有利契機(jī)，把握大村莊建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律和特點(diǎn)，了解村民的心理變化和思想特征，掌握新情況，解決新問題，密切黨群關(guān)系，充分發(fā)揮在鞏固黨的農(nóng)村基層執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位、構(gòu)建和諧農(nóng)村中的關(guān)鍵作用?！?〕

一些過去發(fā)揮過突出作用的職能，現(xiàn)在根據(jù)發(fā)展形勢的變化需要弱化轉(zhuǎn)化。行政功能就要弱化，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下的高度集中的行政管理體制已不適應(yīng)統(tǒng)一管理，隨著經(jīng)濟(jì)市場化和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，新形勢下黨的基層組織就要把工作的重點(diǎn)放在注重市場與社會民生領(lǐng)域，放在全面覆蓋與對社會自治的主導(dǎo)方面，以保障農(nóng)村基層民主政治的健康發(fā)展?！?〕而以往比較薄弱的職能，現(xiàn)在要進(jìn)行強(qiáng)化。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的職能就要強(qiáng)化，利用村莊合并產(chǎn)生的富余土地要么退居還耕，要么招商引資，將土地合法合理利用起來，對市場發(fā)展多種經(jīng)營，滿足人民群眾需求的多樣化，多服務(wù)，少管理，建設(shè)切實(shí)全心全意為人民服務(wù)的黨員班子。黨組織還要填補(bǔ)一些過去沒有的職能。當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)不只是要解決溫飽問題，更要豐富人民群眾的精神生活，建立智慧農(nóng)村，充分認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)的推動作用，改變村民接受知識的方式，改變黨組織宣傳方式，讓馬克思主義教育更富有成效。一些原本就重要的職能更要進(jìn)行強(qiáng)化。要充分尊重人民當(dāng)家做主的地位，做好民主選舉，保障村民自治，選擇自己的干部，制定自己的政策，使用自己的土地，提高自己的生活水平。加強(qiáng)社會整合，將群眾利益放在首位?？傮w上看，在大村莊制下黨的基層組織功能定位的基本趨勢，是按照黨建社會化的要求，從高度行政化的功能定位轉(zhuǎn)向高度政黨化的功能定位，由過去的居于社會之上或社會之外的黨，像現(xiàn)在的回歸社會之內(nèi)的黨轉(zhuǎn)變，由以黨代社、黨社不分的全能型的黨，向政黨職能清晰，黨與社會關(guān)系科學(xué)化法制化的黨轉(zhuǎn)變，由管理型政黨向服務(wù)型政黨轉(zhuǎn)變，由權(quán)力集中、缺乏監(jiān)督的黨向配置合理、監(jiān)督有力的黨轉(zhuǎn)變。〔4〕

二、大村莊制下基層黨建存在諸多問題

大村莊黨建作為新興事物，是一項開創(chuàng)性的事業(yè)，其工作對象的復(fù)雜性、工作內(nèi)容的不 確定、工作模式的探索性等，決定了大村黨建工作的難度是很高的，黨建工作還存在不少問題。全心全意為村民服務(wù)是大村黨建工作的重點(diǎn)和中心，村民的利益保護(hù)是黨建的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，針對在山東省內(nèi)部分地區(qū)的調(diào)研，我們總結(jié)了以下問題。

首先，一些大村莊黨組織存在工作重心沒有及時進(jìn)行調(diào)整與定位的情況，工作職能轉(zhuǎn)換有一定的消極性，黨組織設(shè)置方式較落后，不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展。有的大村莊黨組織甚至仍然保留著原行政村的組織體系，按照原有工作方式進(jìn)行，行政性指令仍然是治理的主要手段，缺乏服務(wù)村民的工作意識，存在比較嚴(yán)重的官本位現(xiàn)象。新型大村莊大多是由多個村合并而來，黨組織在隸屬關(guān)系上難理順。地域與人口的增加也增加了開展工作的難度，削弱了大村黨組織對整個村的凝聚作用與核心帶頭作用。

黨組織干部隊伍觀念落后，整體素質(zhì)有待提高。大村莊黨建起步越晚，有些農(nóng)村基層黨組織或黨員思想準(zhǔn)備不足，觀念落后，思想認(rèn)識上存在偏差：有的認(rèn)為“大村莊黨委就是村黨支部的簡單翻牌”，思想觀念仍停留在舊秩序中；有些黨員同志對現(xiàn)有的大村莊認(rèn)同感較差，存有顧慮，甚至在原來村之上搞自己的小圈子，拉幫結(jié)派，不甘心融入大村莊，還有的同志認(rèn)為黨建是虛功，沒法記到功勞簿上，因此消極對待。

班子從“選”到“配”不合理。村委書記經(jīng)歷了從上級任命到黨內(nèi)選舉的進(jìn)步，候選人也由等額進(jìn)步到差額，但是如何保障前期選舉公正透明，如何保障黨支部書記合理使用手中的權(quán)力，必須要有一套合理、完整的機(jī)制，從提名到公開競選，再到投票，當(dāng)前還是不夠透明，賄選現(xiàn)象仍然存在，后期的任內(nèi)權(quán)力使用及工作承諾的實(shí)現(xiàn)，都需要有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，目前在大村莊內(nèi)還是缺少這一方面的監(jiān)督。從黨委班子配置來看，也有很多問題，首先是結(jié)構(gòu)不合理，村內(nèi)黨員流動比較頻繁，青壯年黨員存在大量外出、進(jìn)城的情況，導(dǎo)致實(shí)際在村內(nèi)的黨員年齡偏大，知識結(jié)構(gòu)較為陳舊，女性黨員比例較少，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)班子的創(chuàng)新能力以及接受新事物的能力較弱，不能很好適應(yīng)當(dāng)前的市場變化，也無法建立長期的人才培養(yǎng)機(jī)制及吸引精英隊伍加入黨組織，導(dǎo)致黨的后備干部缺乏，出現(xiàn)斷層。

此外，黨組織領(lǐng)導(dǎo)人民群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力亟待提高。早在1994年中共中央辦公廳印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》，提出農(nóng)村基層組織建設(shè)的目標(biāo)之一就是“選準(zhǔn)一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)的好路子，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，加快農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐”。〔5〕“好路子”就是指壯大集體經(jīng)濟(jì)，它是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路，因為農(nóng)村人口大量流入城市，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的路子更不好走，在原本集體經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)，黨組織無法提供有效的公共服務(wù)，給村民更好的集體福利，導(dǎo)致人力資本進(jìn)一步外流，黨建工作也缺乏必要的經(jīng)費(fèi)來源，所以進(jìn)一步導(dǎo)致黨員班子發(fā)展積極性不高，難以吸引人才進(jìn)入班子，由此形成惡性循環(huán)，尤其是稅費(fèi)改革之后，村內(nèi)公共項目缺乏資金，諸如養(yǎng)老院、村辦幼兒園等公共設(shè)施更難以為繼。所以，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，還有很長的路要走，這是大村黨組織建設(shè)面臨的棘手問題之一。

部分黨員理想信念缺失，自身素質(zhì)有待提升。在基層黨組織中，一些黨員同志信仰缺失、目無黨紀(jì)、服務(wù)意識淡薄是客觀存在的。首先，形式主義嚴(yán)重，缺乏服務(wù)意識，農(nóng)村基層黨組織就是直接面向農(nóng)民，直接服務(wù)農(nóng)民，服務(wù)不只是喊口號，開展工作更不是講排場、要面子，工作方式更不是喝茶看報紙，缺乏實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，上報的工作總結(jié)更不是夸夸其談、新瓶裝舊酒。其次，官僚作風(fēng)嚴(yán)重，存在違反黨紀(jì)的現(xiàn)象，不能嚴(yán)格遵守黨的八項規(guī)定，因為地緣血緣的關(guān)系，班子成員更容易出現(xiàn)“幫忙”現(xiàn)象、請客吃飯現(xiàn)象。再次，功利主義的傾向明顯。只對上級負(fù)責(zé)，而不對群眾負(fù)責(zé)，有利于自己利益與名聲的事情積極去做，一切以領(lǐng)導(dǎo)滿意為標(biāo)準(zhǔn)，不考慮實(shí)際情況。這種理想信念缺失，意志不堅定，作風(fēng)有問題的黨員同志會損害黨組織的威信，難以獲得人民群眾的支持與維護(hù)。

三、大村莊制下如何實(shí)現(xiàn)黨的基層組織的職能重構(gòu)

近年來山東省一些縣級組織部門積極探索村莊合并中社區(qū)黨的基層組織建設(shè)的新路，取得了較好的經(jīng)驗。如昌樂縣全縣由903個行政村合并為374個，2000人以上的村達(dá)到了52個，全縣升格建立黨總支92個，新組建黨支部79個，根據(jù)工作需要與實(shí)際情況，創(chuàng)造性的設(shè)置自然村黨支部、企業(yè)黨支部、產(chǎn)業(yè)黨支部、功能性黨支部等，把黨支部建在社會發(fā)展的的關(guān)鍵之處，側(cè)重不同，發(fā)展帶動作用不同，涵蓋了村務(wù)、企業(yè)發(fā)展、農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、組織宣傳等一系列功能，實(shí)現(xiàn)了新的角色定位與職能拓展創(chuàng)新。同時，大村莊選好配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，采取“分推分選”的辦法，保證原來村子至少有一名干部進(jìn)入新的村領(lǐng)導(dǎo)班子，在一段時間之后實(shí)行“合推合選”，產(chǎn)生新的村兩委班子，對集體資產(chǎn)進(jìn)行股份化改革，統(tǒng)一運(yùn)營集體資產(chǎn)，吸引眼界開闊，知識水平高的優(yōu)秀年輕人加入建設(shè)隊伍。通過建立健全的黨組織工作運(yùn)行機(jī)制，確立每月8號“村務(wù)黨務(wù)公開日”，加強(qiáng)對兩委監(jiān)督，建立為民服務(wù)代辦點(diǎn)，推行村干部集中定點(diǎn)辦公制度，建立健全工作例會制度、重大事項通報制度，建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，開展共建共享活動?！?〕

通過對比國內(nèi)其他地方“大村莊黨建”的經(jīng)驗做法，針對山東省內(nèi)大村莊基層黨建存在的現(xiàn)實(shí)困境，圍繞大村莊制下如何實(shí)現(xiàn)黨的基層組織的職能重構(gòu)，筆者提出以下幾點(diǎn)建議。

第一，要實(shí)現(xiàn)大村莊黨組織的職能轉(zhuǎn)換，盡快進(jìn)入新角色，明確界定工作對象和范圍。明確認(rèn)識職能是做好工作的基本前提?！按蟠迩f”下基層黨組織必須盡快實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村利益分配的領(lǐng)導(dǎo)者，是農(nóng)村利益關(guān)系的整合者，也是農(nóng)民利益的服務(wù)者?！?〕將職能定位于全心全意為人民服務(wù)，改變狹隘的、邊界性的眼光，真心接納原來其他村的村民，建立有效的溝通機(jī)制，促進(jìn)村民的交流與融合，充分發(fā)揮基層黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，同時還要增強(qiáng)村黨委發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力，吸引更多企業(yè)來村辦廠，帶領(lǐng)人民走向致富道路。

第二，創(chuàng)新大村莊黨組織設(shè)置方式與建設(shè)機(jī)制。要創(chuàng)新任用機(jī)制，選好配強(qiáng)黨組織干部，通過“兩推一選”、公開招考招聘等方式，用民主、公開的方式選出優(yōu)秀的班子成員，可以嘗試進(jìn)一步打破身份籍貫的限制，注重學(xué)識水平、工作經(jīng)驗、辦事能力的考察，鼓勵專人專用，特別注意從致富能手、退伍軍人、優(yōu)秀企業(yè)家、返鄉(xiāng)高級離退休干部等選拔人才回村任職，特別注意吸引本村或臨近大學(xué)畢業(yè)生回村，完善培養(yǎng)機(jī)制，注重后備力量的積累，為年輕人提供鍛煉的機(jī)會。對于黨員干部，一方面要注意隨時學(xué)習(xí)提高，開展好“兩學(xué)一做”，不斷豐富知識，提高工作能力。其次要健全黨員干部激勵機(jī)制，激發(fā)他們的工作熱情，分工要明確，建立強(qiáng)化保障措施，給離退休干部更好待遇。還要加強(qiáng)民主監(jiān)督，建立村務(wù)黨務(wù)定期公開機(jī)制，事關(guān)全體村民的重大事項要建立村民大會決議機(jī)制。

第三，創(chuàng)新大村莊黨組織工作機(jī)制與活動方式。首先要協(xié)調(diào)好村兩委的關(guān)系，繼續(xù)推進(jìn)兩委工作制度化、規(guī)范化，對兩委工作明確分工，解決一直以來存在的職權(quán)混淆問題，盡量避免“書記主任一肩挑”的現(xiàn)象，在分工明確的同時更應(yīng)加強(qiáng)兩委合作，并且進(jìn)一步完善村民自治制度，建立健全村民的利益表達(dá)機(jī)制與權(quán)益保障機(jī)制。進(jìn)一步完善村級財務(wù)管理制度，村級賬簿的建立要更加規(guī)范，每月對財務(wù)收支進(jìn)行公開，建立審計制度，由專業(yè)審計部門進(jìn)行審計，同時可以實(shí)行民主審計，由村民代表審議預(yù)決算與財務(wù)報告。

第四，增強(qiáng)黨組織服務(wù)意識，提高發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。服務(wù)村民是黨組織工作的核心，是黨的號召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的體現(xiàn)，每個大村黨組織黨員都應(yīng)牢固樹立服務(wù)意識，把是否為村民帶來實(shí)際利益作為衡量業(yè)績好壞的首要標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際中，要注意以下幾點(diǎn)，一要建立暢通的民意表達(dá)機(jī)制，可以建立村民家訪制度、村干部承包貧困戶制度，幫助解決實(shí)際困難，認(rèn)真聽取群眾意見與建議?！?〕二是健全大村莊內(nèi)的服務(wù)組織，構(gòu)建完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、警務(wù)體系、社會救助體系等，還可以組織志愿者與義工隊伍，拓寬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)內(nèi)容。三是建立完善的文娛設(shè)施，通過建立“農(nóng)家書屋”“娛樂廣場”等設(shè)施，豐富村民們的日常生活，要根據(jù)本村特點(diǎn)，組織健康向上的文化活動，宣傳中國特社會主義理論，倡導(dǎo)正確的社會價值觀念，營造和諧的社會氛圍。

最后，要優(yōu)化黨員教育，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，提高黨員素質(zhì)。集體學(xué)習(xí)不能只是讀文件、看視頻，要真正針對黨和國家政策進(jìn)行研讀學(xué)習(xí)，不能只是浮于表面，夸夸其談，要確實(shí)深入進(jìn)去領(lǐng)會精神，不僅要在室內(nèi)學(xué)習(xí)，而且也要加強(qiáng)愛國愛黨主題教育，充分利用好網(wǎng)上黨校等網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行學(xué)習(xí)，通過對黨員干部的教育培訓(xùn)，提高黨員干部的整體素質(zhì)，從思想上、行動上將為人民服務(wù)落實(shí)到位。此外，針對黨員干部里面一些不良風(fēng)氣，要堅決的進(jìn)行整治，在黨員干部中形成良好的風(fēng)氣。為有效實(shí)現(xiàn)對大村內(nèi)黨員的管理，可以構(gòu)建梯度管理模式，根據(jù)人員類型進(jìn)行分類管理，在具體的管理措施上，要根據(jù)黨員群體的不同實(shí)際和特點(diǎn)，積極創(chuàng)新，不斷探求新辦法、新模式，保證不讓一個黨員游離于黨組織之外，增強(qiáng)黨的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

四、結(jié)語

推行“大村莊”黨建工作模式，建立健全黨組織、自治組織、經(jīng)濟(jì)組織和服務(wù)體系“三個組織、一個體系”，創(chuàng)新村級管理體制機(jī)制，加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的有效領(lǐng)導(dǎo)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民居民化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐?！按蟠迩f”黨組織統(tǒng)籌原多個村的資產(chǎn)、資源和發(fā)展要素，必將集中力量辦好事、辦大事、辦實(shí)事，拓展了黨組織的功能，增強(qiáng)了黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。將一批小村、弱村、亂村黨支部歸并到“大村莊”，較好解決了農(nóng)村選人難和宗族派性等問題。根據(jù)職能不同建立黨支部，使黨的工作緊貼群眾生產(chǎn)生活，把黨員的先進(jìn)性體現(xiàn)到幫民致富、為民服務(wù)、和諧農(nóng)村建設(shè)的具體行動上，擴(kuò)大了基層黨組織覆蓋面，創(chuàng)新了基層黨組織的活動內(nèi)容，而大村莊基層黨組織建設(shè)也是一項任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)，需要基層黨員同志齊心合力、勇于創(chuàng)新、扎實(shí)苦干。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕張紅云.“村改居”后基層黨組織的現(xiàn)實(shí)困境與職能重構(gòu)〔J〕.理論導(dǎo)刊，2012，（09）.

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〔3〕徐行，田曉.農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)存問題與對策思考〔J〕.學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2011，（03）.

〔4〕楊耀芳.城市化與轉(zhuǎn)型社區(qū)基層黨建工作淺探〔J〕.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013，（23）.

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〔責(zé)任編輯：譚 蕊〕