城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)：一個文獻(xiàn)綜述

摘 要 城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化進(jìn)程中最富活力的經(jīng)濟(jì)社會活動，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響效應(yīng)，一直以來深受學(xué)術(shù)界和政府部門的高度關(guān)注。因此，學(xué)術(shù)界和實踐界迫切需要梳理關(guān)于城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)效應(yīng)及其作用機(jī)理的相關(guān)研究。文章基于既有文獻(xiàn)成果，系統(tǒng)回顧和梳理了城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)增長、居民消費、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、二元結(jié)構(gòu)以及公共服務(wù)供給影響效應(yīng)的理論與實證研究，闡明了城鎮(zhèn)化驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及改善民生福祉的運行機(jī)制，為我國科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供了有益的理論依據(jù)，也為今后新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)有效惠及民生提供了一個系統(tǒng)的理論分析框架。

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化； 新型城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；公共服務(wù)供給；經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

[中圖分類號]F121 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0461（2017）06-0050-05

在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)再平衡和再調(diào)整的復(fù)雜形勢下，我國經(jīng)濟(jì)增速下行壓力不斷加大，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨多重挑戰(zhàn)，如何有效化解這些不利因素，確保我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是要尋求引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的新動力和新途徑。經(jīng)濟(jì)理論和實踐表明，工業(yè)化創(chuàng)造供給，而城鎮(zhèn)化則創(chuàng)造需求。因此，在外需不足、傳統(tǒng)投資過剩、內(nèi)部需求尤其是消費需求疲軟的新情境下，城鎮(zhèn)化理所當(dāng)然成為今后推動我國內(nèi)需的重要平臺和有效載體。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主、美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨曾經(jīng)指出21世紀(jì)影響世界進(jìn)程的兩件大事是美國的高科技和中國的城鎮(zhèn)化。隨著我國城鎮(zhèn)化率在2011年突破50%之后，意味著我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入了新的發(fā)展周期，即進(jìn)入倡導(dǎo)以人為核心以及提質(zhì)增效的新型城鎮(zhèn)化階段。新型城鎮(zhèn)化重在體制機(jī)制創(chuàng)新，通過不折不扣的實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，將有效提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、刺激居民消費、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和全面改善民生，這些都將產(chǎn)生廣泛的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，對新常態(tài)階段中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。因此，為有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施以及新常態(tài)階段我國經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型，系統(tǒng)歸納和梳理城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)就顯得尤為必要，具有重要的理論參考價值和現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

中國城鎮(zhèn)化發(fā)展歷史悠久，在世界城鎮(zhèn)化的歷史長河中長期占據(jù)領(lǐng)先地位，如唐代曾與300多個國家有過貿(mào)易往來，當(dāng)時的長安城鎮(zhèn)人口達(dá)60余萬，絲綢之路經(jīng)濟(jì)全線暢通，宋代經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到了高峰，中國人口首次突破1億，出現(xiàn)了如開封這樣的百萬人口的大城市，形成了全球最大的內(nèi)需市場，此時中國城鎮(zhèn)化和工商文明曾達(dá)到了歷史上的空前繁榮。但自明清代以來，中國選擇了閉關(guān)鎖國和背對世界的治國之策，加上西方國家工業(yè)革命的誕生，世界時針開始偏離東方文明，逐漸指向西方文明，伴隨著工業(yè)化的快速推進(jìn)，市場經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮，城鎮(zhèn)化問題不斷進(jìn)入廣大學(xué)者們的研究視域，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展論題也被學(xué)者們?nèi)找嬷匾暫完P(guān)注，以斯密為代表的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家對城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關(guān)問題進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述（米爾斯，2003），但在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的論述中，具有空間特點的城鎮(zhèn)化問題長期被忽略，使城鎮(zhèn)化難以登入主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的大雅之堂，直到20世紀(jì)50年代，城市和城市化的相關(guān)研究才又一次被重視起來。中國的城鎮(zhèn)化源遠(yuǎn)流長，但真正的快速發(fā)展時期是1978年改革開放以來這30多年，可謂早慧而晚熟。與此同時，我國城鎮(zhèn)化研究工作也相對滯后，吳友仁1979年《關(guān)于中國社會主義城市化問題》一文的發(fā)表才徹底揭開了中國城市化研究的序幕（顧朝林和吳莉婭，2009[1]），之后城市化問題得到了學(xué)術(shù)界的日益關(guān)注并且取得了階段性的重要研究成果。本文基于既有文獻(xiàn)，重點對城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的理論與實證研究成果進(jìn)行系統(tǒng)梳理，回顧城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)、居民消費增長效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)、二元結(jié)構(gòu)消解效應(yīng)、公共服務(wù)供給效應(yīng)，闡明城鎮(zhèn)化驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及改善民生福祉的運行機(jī)制，為新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)有效惠及民生提供了一個系統(tǒng)的理論分析框架。

一、城鎮(zhèn)化的增長效應(yīng)

1.城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會高級化發(fā)展的必然路徑，而經(jīng)濟(jì)增長又是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究無法繞開的一個經(jīng)典命題，關(guān)于城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長之間的相互作用及其內(nèi)在機(jī)理，國內(nèi)外學(xué)者持有差異化的觀點和結(jié)論。國外學(xué)者的學(xué)術(shù)研究起步較早，起初的研究主要集中在經(jīng)濟(jì)增長與過度城市化方面（Davis & Golden，1954；Sovani，1964；McCoskey & Kao，1998 ），之后主要探析城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)增長的影響效應(yīng)，大致可歸納為兩種截然不同的研究結(jié)論：一種結(jié)論認(rèn)為城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)增長具有積極的促進(jìn)作用，是經(jīng)濟(jì)增長的有效牽引力。Lucas（1988）基于內(nèi)生增長模型重估了城市化與經(jīng)濟(jì)增長之間的作用關(guān)系，指出城市在經(jīng)濟(jì)增長過程中起到舉足輕重的促進(jìn)作用。Henderson（2003）利用不同國家的截面數(shù)據(jù)分析得出城市化水平與人均GDP對數(shù)之間的相關(guān)系數(shù)為0.85。Krey et al.（2012）[2]、Bruckner（2012）[3]在一定程度上對上述結(jié)論給予了肯定，也得出了基本相似的研究結(jié)論，同時以發(fā)展中國家為樣本進(jìn)行重點實證分析，認(rèn)為城鎮(zhèn)化對發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長的正向推進(jìn)作用尤為明顯。另一種結(jié)論則與第一種結(jié)論相悖，認(rèn)為城鎮(zhèn)化并不能從根本上促進(jìn)一國的經(jīng)濟(jì)增長。Bloom & Canning（2008）[4]發(fā)現(xiàn)城市化對經(jīng)濟(jì)增長率沒有影響效應(yīng)，任何國家寄希望以城市化來達(dá)到經(jīng)濟(jì)長期增長的目標(biāo)都可能無法實現(xiàn)，Shabu（2010）[5]的研究也認(rèn)為城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長之間并不存在必然的正向促進(jìn)作用。國內(nèi)學(xué)者的研究成果主要基于改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)增長與快速城鎮(zhèn)化之間的相互作用，一方面發(fā)現(xiàn)二者存在明顯的同向變動關(guān)系（徐雪梅和王燕，2004；李金昌和程開明，2006[6]；程開明，2007；周小剛和陳東有，2008；賈云赟，2012[7]；張彧澤和胡日東，2014；周慧，2016[8]）。但另一方面也存在不同觀點，認(rèn)為城市化與經(jīng)濟(jì)增長不存在雙向互動的因果關(guān)系，若長期將城鎮(zhèn)化作為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的籌碼，會嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)化質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，也難以實現(xiàn)城鎮(zhèn)化推動經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期效果（黃婷，2014[9]），傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化是一種高速度、低質(zhì)量、重投資的城鎮(zhèn)化，本質(zhì)上主要以投資為重要渠道來驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長，而對能夠代表城市基本特點的消費性需求的釋放有限（王婷，2013[10]）。作為一個全新的中國式命題，對新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)的觀點基本一致，即新型城鎮(zhèn)化不同于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，能為中國經(jīng)濟(jì)增長提供中長期的增長動力（孔令剛和蔣曉嵐，2013；張占斌，2014[11]）。

2.城鎮(zhèn)化的居民消費增長效應(yīng)

通過對城鎮(zhèn)化與居民消費增長研究成果的系統(tǒng)梳理，發(fā)現(xiàn)廣大國內(nèi)外學(xué)者研究結(jié)論大致可以歸納為以下兩種。一部分學(xué)者認(rèn)為城鎮(zhèn)化對于消費增長具有明顯的正向促進(jìn)作用， Daniels et al.（1991）以美國為例，發(fā)現(xiàn)城市化推動居民消費增長的內(nèi)在傳導(dǎo)機(jī)制主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化能夠催化區(qū)域性消費市場。Fujita et al.（1999）研究得出城鎮(zhèn)化能通過“集聚效應(yīng)”和“規(guī)模效應(yīng)”促進(jìn)消費需求擴(kuò)張的結(jié)論，表明在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中，人口、資本等重要生產(chǎn)要素高度集中于城市，促進(jìn)了區(qū)域整體消費需求的加速擴(kuò)張（Henderson，2005[12]）。周建和楊秀禎（2009）[13]認(rèn)為城鎮(zhèn)化對農(nóng)民的消費行為具有明顯的刺激效應(yīng)。國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組（2010）[14]、鄒紅和喻開志（2011）等的研究也得出基本類似的結(jié)論。趙永平和徐盈之（2015）認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化對居民消費增長具有顯著的正向促進(jìn)作用。但另一部分學(xué)者卻持相反的觀點，認(rèn)為城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展和擴(kuò)張并沒有帶來居民消費的持續(xù)增長，城鎮(zhèn)化的居民消費貢獻(xiàn)率幾乎可以忽略（范劍平和向書堅，1999；劉志飛和顏進(jìn)，2004；羅軍和鐘誠，2012[15]），從城鎮(zhèn)化與消費傾向的變化關(guān)系來看，兩者并不存在直接的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，城鎮(zhèn)化并不是居民消費增長的重要推動力量（石凱和聶麗，2014[16]）。新型城鎮(zhèn)化是對舊型城鎮(zhèn)化的全面校正和系統(tǒng)優(yōu)化，重在制度創(chuàng)新，有利于消費層次和能力的進(jìn)一步提升（柳汶秀和趙新宇，2013[17]），有利于破除土地制度、戶籍制度以及社會保障制度等各種阻礙新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和影響居民消費能力的各種制度藩籬，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及城鎮(zhèn)內(nèi)部的新二元結(jié)構(gòu)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，全面釋放蘊藏在城鎮(zhèn)和農(nóng)村的潛在消費需求（謝淑娟，2014[18]），有利于提高居民真實的消費水平和保證城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化（楊靜和張光源，2014[19]），推動農(nóng)民工市民化進(jìn)程，使其消費結(jié)構(gòu)和消費能力提檔升級（顧紀(jì)瑞，2014[20]）。由此可見，新型城鎮(zhèn)化不同于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，二者對居民的消費增長效應(yīng)完全不一樣，從既有文獻(xiàn)可以看出學(xué)者們一致認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化對居民消費增長具有積極的促進(jìn)效應(yīng)。

二、城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及社會的高級化發(fā)展，城鎮(zhèn)化的步伐不斷加快，各種生產(chǎn)要素從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)迅速流動和集聚，特別是對第三產(chǎn)業(yè)或服務(wù)業(yè)占比的迅速上升起到了積極促進(jìn)作用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間存在著十分密切的關(guān)系。從現(xiàn)有研究成果來看，國內(nèi)外學(xué)者對城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級之間的關(guān)系進(jìn)行了許多有價值的研究，由此形成較為統(tǒng)一的結(jié)論，即城鎮(zhèn)化可有效的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。人口的集聚化發(fā)展，有利于思想交鋒、資源共享、信息交流和技術(shù)創(chuàng)新，對優(yōu)化和提升城鎮(zhèn)化效率具有重要影響，城鎮(zhèn)化的高效率可以吸引更多的資源和人才，能夠產(chǎn)生重要的規(guī)模效應(yīng)和和聚集效應(yīng)，進(jìn)而提高二、三產(chǎn)業(yè)的全要素生產(chǎn)率（Glaeser，2011）。任何產(chǎn)業(yè)的高級化發(fā)展都與其空間載體的不斷升級變換緊密相關(guān)（李誠固等，2004；苗麗靜和王雅莉，2007），可見隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的日益提高，其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推進(jìn)作用逐漸增強(qiáng)（劉艷軍等，2006；黃曉軍等，2008），城鎮(zhèn)化進(jìn)程推動了產(chǎn)業(yè)的分工與重組，有利于現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展（Kolko，2010；Michael et al.，2012[21]；吳雪玲，2013[22]；張占斌，2013[23]），應(yīng)將城鎮(zhèn)化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來（李克強(qiáng)，2012[24]）。同時在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，城市群或城市帶將成為今后城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)，城市群或城市帶的要素空間集中產(chǎn)生的正向外部性以及人才要素集聚導(dǎo)致的技術(shù)創(chuàng)新水平的提升將對區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化產(chǎn)生重要的推進(jìn)效果（吳福象和沈浩平，2013[25]）。目前城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到56.1%，意味著我國已經(jīng)實現(xiàn)了從傳統(tǒng)的農(nóng)村社會向現(xiàn)代的城市社會轉(zhuǎn)變，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入新一輪的發(fā)展階段，因此，新型城鎮(zhèn)化道路成為今后城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然方向和時代選擇，它強(qiáng)調(diào)以人為核心，倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)互動的發(fā)展模式，有利于推動現(xiàn)代制造業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和消費服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展，有效推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)從要素驅(qū)動走向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，使新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化同步發(fā)展（辜勝阻和劉江日，2013[26]）。新型城鎮(zhèn)化將產(chǎn)生巨大消費和投資需求，有利于帶動一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使新型城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展相呼應(yīng)（中國金融40人論壇課題組，2013[27]）。新型城鎮(zhèn)化的集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和分工協(xié)作效應(yīng)能夠推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化發(fā)展（黃錕，2014[28]），新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級存在著顯著的空間相關(guān)性（藍(lán)慶新和陳超凡，2013[29]），作用程度按東部、西部、中部依次增強(qiáng)，呈現(xiàn)明顯的區(qū)域分異特征（趙永平和徐盈之，2016[30]）。

三、城鎮(zhèn)化的民生改善效應(yīng)

1.城鎮(zhèn)化的二元結(jié)構(gòu)消解效應(yīng)

涉及城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)收入差距內(nèi)在機(jī)理與作用關(guān)系的研究數(shù)量可觀，但從研究結(jié)論來看，依然存在分歧，并沒有形成被廣大學(xué)者普遍接受的統(tǒng)一性觀點。Lewis（1954）認(rèn)為通過不斷地將農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，最終可以解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。Robinson（1976）則認(rèn)為城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)收入差距之間的關(guān)系表現(xiàn)為倒U型。藤田昌久（2011）的研究表明城市化有利于全社會福利水平的改善，但由于要素資源的空間集聚效應(yīng)，城市的福利水平相比農(nóng)村提升更為迅速，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大化。因此，關(guān)于城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)收入差距的作用關(guān)系基本可以梳理為如下三個方面：第一，城鎮(zhèn)化弱化了城鄉(xiāng)收入差距。城市最重要的一個功能就是集聚，對人口、要素和其他資源等都具有很強(qiáng)的吸附力，城市本質(zhì)上是一個消費中心，第三產(chǎn)業(yè)是城市的主要產(chǎn)業(yè)形態(tài)，隨著經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化發(fā)展，服務(wù)業(yè)占比將日益增大（Keeble & Nacham，2002），三次產(chǎn)業(yè)中服務(wù)業(yè)的吸附勞動力能力最強(qiáng)，是有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的重要載體，從而提高農(nóng)村居民收入，達(dá)到弱化城鄉(xiāng)收入差距的目標(biāo)（Blum，2008[31]；Mehta & Hasan，2012[32]；陸銘和陳釗，2004；姚耀軍，2005；孫永強(qiáng)，2012[33]；王學(xué)龍等，2012[34]；李伶俐等，2013[35]；劉雪梅，2014[36]）。第二，城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)收入差距的影響呈現(xiàn)先擴(kuò)大后縮小的倒U型變化形態(tài)。從理論上講，當(dāng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到達(dá)劉易斯拐點時，農(nóng)業(yè)勞動力報酬就開始上升，因此，城鄉(xiāng)居民收入差距必然呈倒U的變化過程。Glomm（1992）、Anand（1993）和陳宗勝（1994）等學(xué)者從理論上對二者的倒U型變化關(guān)系進(jìn)行了系統(tǒng)研究和證明。王小魯和樊綱（2005）的實證檢驗結(jié)果表明城鄉(xiāng)收入差距具有庫茲涅茨曲線特征，而且長期處于上升段，與王亞芬等（2007）的研究結(jié)論基本相同。莫亞琳和張志超（2011）[37]的研究表明，在城市化快速發(fā)展階段或初級階段將出現(xiàn)城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大的態(tài)勢，當(dāng)城市化處于成熟發(fā)展階段時，城市化將有利于弱化城鄉(xiāng)收入差距。周云波（2009）[38]通過理論分析與實證研究發(fā)現(xiàn)城市化是倒U現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因。第三，城鎮(zhèn)化加劇了城鄉(xiāng)收入差距。大量研究表明我國重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略以及由此衍生的一整套政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策是造成城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的重要因素（林毅夫和劉培林，2003；林毅夫和劉明興，2003）。研究表明，政府的城市化偏向政策和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是國內(nèi)收入分配差距不斷擴(kuò)大的主要因素（陶然和劉明興，2007；程開明和李金昌，2007；雷根強(qiáng)和蔡翔，2012[39]；胡晶晶和黃浩，2013[40]）。

2.城鎮(zhèn)化的公共服務(wù)供給效應(yīng)

城鎮(zhèn)化不僅是大量的農(nóng)村勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)，更為重要的是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)后，就涉及新進(jìn)人口的教育、醫(yī)療、保障和住房等方面的公共服務(wù)產(chǎn)品需求及配套問題，即如何全面覆蓋既有城鎮(zhèn)和新進(jìn)入城鎮(zhèn)人口的公共服務(wù)，進(jìn)而實現(xiàn)城鎮(zhèn)內(nèi)部的公共服務(wù)均等化問題。因此，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的公共服務(wù)供給問題成為社會各界廣泛關(guān)注的熱點，大量研究表明城鎮(zhèn)化有利于提升公共服務(wù)水平，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的縱深發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共服務(wù)分布不均衡、城鄉(xiāng)公共服務(wù)非均等化等問題日益凸顯，引起廣大學(xué)者的高度關(guān)注。主流公共產(chǎn)品理論認(rèn)為，公共產(chǎn)品的外部性和“搭便車”等屬性決定了市場在該領(lǐng)域不能發(fā)揮其配置資源的基礎(chǔ)性作用，也即存在市場失靈，因此政府成為公共產(chǎn)品最合適的供給者。Buchanan & Congleton（2006）基于“普遍性原則”明確界定了政府與市場的基本功能，指出政府必須按照均等化的原則為居民提供公共服務(wù)產(chǎn)品。在公共服務(wù)產(chǎn)品供給過程中應(yīng)該形成政府、市場、社會與公眾多主體的協(xié)同互動機(jī)制（Denhardt，2000）。實踐表明中國的城市化進(jìn)程顯著地影響了各地區(qū)公共服務(wù)的提供水平與規(guī)模（王偉同，2009[41]），但我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的不斷提升與公共服務(wù)產(chǎn)品供給能力提升的步調(diào)并不協(xié)調(diào)（李燕，2013[42]）。一貫的GDP錦標(biāo)賽導(dǎo)致地方政府財政支出長期處于“重基本建設(shè)、輕人力資本投資和公共服務(wù)”的扭曲化分配狀態(tài)（傅勇和張晏，2007[43]；丁輝俠，2012[44]），欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)更是迫于經(jīng)濟(jì)增長的壓力，往往把做大GDP作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要務(wù)，對涉及民眾基本福利、公共服務(wù)以及生活質(zhì)量的提升關(guān)注并不夠（徐盈之和吳海明，2010[45]），轉(zhuǎn)移支付項目并不能彌補(bǔ)地區(qū)財力差異，公共服務(wù)差距長期得不到改善（Tsui，2005[46]）。改革開放以來我國政府支出責(zé)任安排對交通基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)具有顯著的正向影響，對基礎(chǔ)教育具有負(fù)向影響但并不顯著（賈俊雪，2012[47]）。我國大部分地區(qū)依然存在義務(wù)教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給不足的問題（龔鋒和盧洪友，2013[48]）。新型城鎮(zhèn)化重在破除體制機(jī)制的制度藩籬，打破城鄉(xiāng)區(qū)域雙重二元結(jié)構(gòu)，改變以往以財政供給戶籍人口計算地方財力的傳統(tǒng)做法，按國際慣例實行常住人口均衡分配，使居民享受公共服務(wù)不再受戶籍限制（孫紅玲，2013[49]），因此，在新一輪的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)按照基本公共服務(wù)的流動性和邊際成本對其進(jìn)行劃分，并據(jù)此來確定城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各級政府支出責(zé)任及成本分擔(dān)機(jī)制（童光輝和趙海利，2014[50]）。顯然，不同于以往傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的公共服務(wù)供給模式，新型城鎮(zhèn)化重在公共服務(wù)的均等化和進(jìn)一步改善民生。

四、結(jié) 語

通過對既有大量文獻(xiàn)的追溯和梳理，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)外學(xué)者從多個層面系統(tǒng)分析了城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，拓寬了城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用機(jī)理的認(rèn)識，為新一輪城鎮(zhèn)化更好的發(fā)揮其積極作用提供了重要的研究基礎(chǔ)與理論啟示，但已有研究成果大部分基于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的視角，而且其衡量指標(biāo)基本都選取官方公布的常住人口城鎮(zhèn)化率。根據(jù)常住人口城鎮(zhèn)化率的口徑，當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)跨過了50%的歷史性門檻達(dá)到56.1%的水平，但這種數(shù)字成就背后是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化三十多年高速度、低質(zhì)量的壓縮式發(fā)展，而真實的城鎮(zhèn)化率或戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為37%左右，存在嚴(yán)重的虛高成分，“半截子”城鎮(zhèn)化問題突出，城鎮(zhèn)內(nèi)部的新二元結(jié)構(gòu)亟待解決，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)慣性依然不減，城市經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，多元社會性矛盾交織性出現(xiàn)，這些已經(jīng)成為當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展之痛，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化面臨空前挑戰(zhàn)，已經(jīng)無法承載當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展的所有內(nèi)涵，亟須向以人為核心和注重質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化并不是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的全面否定，而是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的校正與優(yōu)化，是內(nèi)需的最大潛力，是改革發(fā)展的最大紅利，是改善民生的重要途徑，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的影響效應(yīng)。但遺憾的是，新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)研究才剛剛起步，研究成果比較有限，目前對新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究大都還停留在政策的解讀和觀點的陳述等定性與規(guī)范研究層面，缺少全面、深入和系統(tǒng)的定量或?qū)嵶C研究。因此，客觀測度和反映我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，突破傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化重點關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的研究定式，堅持以人為本、提質(zhì)增效、科學(xué)發(fā)展、循序漸進(jìn)、和諧共享的發(fā)展理念，破除禁錮城鎮(zhèn)化發(fā)展的各種制度藩籬、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、有效破解新舊二元結(jié)構(gòu)、推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、釋放新型城鎮(zhèn)化巨大的增長與發(fā)展?jié)摿?，進(jìn)而重構(gòu)新型城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動發(fā)展的研究框架。在此框架下考察新型城鎮(zhèn)化對化解我國各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸問題的可行性和有效性，探索新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的可行路徑與作用機(jī)理，提出具有可操作性的政策建議，從而使城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)有效惠及民生，使全體人民共享現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展的文明成果。

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