城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中交通發(fā)展的法律保護(hù)研究

李長(zhǎng)健+趙光輝

摘 要 公民的交通權(quán)在交通發(fā)展的各個(gè)方面全面展現(xiàn)，是各民族在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中交通發(fā)展的理論內(nèi)核。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市和農(nóng)村相互融合是社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)。城鄉(xiāng)一體化對(duì)加快城市發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有重要的促進(jìn)作用。城鄉(xiāng)一體化，交通一體是關(guān)鍵。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和先行產(chǎn)業(yè)的交通一體化是利用經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)的前提和保障，是縮小時(shí)空距離的手段和途徑，是城鄉(xiāng)一體化的重點(diǎn)。除了遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和交通發(fā)展自身規(guī)律外。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中對(duì)公民交通權(quán)的保障與否，將直接決定城鄉(xiāng)一體化交通發(fā)展成敗。

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)一體化；交通一體化；交通權(quán)

[中圖分類號(hào)]F062.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0461（2017）06-0076-05

一、引 言

從人權(quán)法的角度看，“行”的需求可以轉(zhuǎn)化為一種社會(huì)權(quán)，并且在一定程度上是“可訴的”?！靶小钡男枰菑膫€(gè)體的角度而言的，從國(guó)家和政府的角度看，就是交通發(fā)展的義務(wù)和責(zé)任。覆蓋廣大鄉(xiāng)村的農(nóng)村公路，99.6%的建制村通了公路，97.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、86%的建制村通了瀝青路，縮小了城鄉(xiāng)差距。在重大自然災(zāi)害、重大公共安全，重大事件救援過程中，交通承擔(dān)起了搶險(xiǎn)救災(zāi)、恢復(fù)重建的工作。鐵路、機(jī)場(chǎng)、航空運(yùn)輸、高速鐵路等成效顯著。交通法制進(jìn)步很大，以《道路交通安全法》、《公路法》、《航道法》為龍頭的相對(duì)完整的交通發(fā)展法律體系已經(jīng)初步形成并不斷完善?！豆繁Ｗo(hù)條例》、《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》無疑合理分配了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保障了民生。

我們同時(shí)看到，交通熱點(diǎn)問題舉不勝舉：交通落后、交通歧視與交通腐敗、交通公害、交通事故。問題最后還是反映“行”的需求尚未滿足。根本問題還是交通法制落后，就是權(quán)利不張、義務(wù)不明。在國(guó)家大舉推行城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，“行”之基本需求如何表達(dá)出來？它蘊(yùn)含著何種權(quán)利？這種需求所蘊(yùn)含的權(quán)利的實(shí)際狀態(tài)又如何？是否可以上升為憲法基本權(quán)利來加以保護(hù)？如何保護(hù)？諸如此類問題，正是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中交通發(fā)展法律問題即將面對(duì)的，“交通發(fā)展法律問題”正是本人對(duì)諸多交通社會(huì)問題的一種法學(xué)思考或權(quán)利思考。

在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的交通，首先需要面臨《中華人民共和國(guó)公路法》、《城市道路管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)之間摩擦問題。需要調(diào)整“公路法”和“條例”關(guān)于公路客運(yùn)和公共汽車這兩種形式在道路使用、規(guī)費(fèi)繳納等方面不協(xié)調(diào)的內(nèi)容。能不能在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展上突破原有的局限性，重新審視城鄉(xiāng)一體化中交通各個(gè)方面存在的問題。如，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的交通發(fā)展法律問題。城鄉(xiāng)一體化過程中交通融資法律問題，以及生態(tài)交通發(fā)展的法律問題？這將是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中交通發(fā)展法律問題研究的重點(diǎn)。

二、國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中交通發(fā)展法律問題研究進(jìn)展及評(píng)述

隨著對(duì)城鄉(xiāng)一體化的日益?zhèn)涫荜P(guān)注，許多探討城鄉(xiāng)交通發(fā)展問題的文章，出現(xiàn)于一些期刊。作為一個(gè)權(quán)利個(gè)案，交通權(quán)的研究無疑是粗淺的。從量的角度看，它不像隱私權(quán)、教育權(quán)等曾經(jīng)被公法學(xué)一度重點(diǎn)關(guān)注的權(quán)利那樣引人注目。從質(zhì)的角度看，它也不像財(cái)產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)等傳統(tǒng)民法上的權(quán)利那樣，研究的對(duì)象相對(duì)確定，研究方法以及理論體系也相對(duì)成熟穩(wěn)定。一個(gè)重要的原因是“交通權(quán)”的意涵和所指尚不確定。

國(guó)外沒有城鄉(xiāng)一體化的交通這個(gè)概念，各國(guó)土地制度的不同直接影響對(duì)道路使用方面的法律規(guī)制及其法律研究。美國(guó)1975年制定的《地下鐵路公司條例》，其中包含的有關(guān)地鐵公司在投資、建設(shè)、管理等方面的規(guī)章相當(dāng)齊全，香港地鐵公司就是依據(jù)此條例成立的。2000年，這個(gè)條例被《地下鐵路條例》取代。順應(yīng)形勢(shì)變化，地鐵公司的專營(yíng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)、法律責(zé)任、管理職能等作了新的界定。紐約1964年通過了《公共交通法》，規(guī)定政府不僅要在財(cái)政上保證對(duì)公共交通的投入，而且在技術(shù)上扶持城市公共交通的發(fā)展，以此降低軌道交通的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，當(dāng)政府、企業(yè)、市民的權(quán)利受到侵犯時(shí)，通過法律維護(hù)各方利益。如日本《京都高速營(yíng)團(tuán)法》對(duì)營(yíng)團(tuán)地鐵線路的運(yùn)營(yíng)制定了詳細(xì)規(guī)定，包括地鐵服務(wù)水平、企業(yè)監(jiān)督報(bào)告、檢查手續(xù)、就業(yè)人員資格等，以此規(guī)范有關(guān)人員和組織的行為，同時(shí)也維護(hù)其利益。美國(guó)政府對(duì)公共交通的投資是通過立法實(shí)現(xiàn)的。法國(guó)1995年至2001年相繼頒布一些與交通環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律，如《空氣清潔法》，明確規(guī)定給城市必須改善城市交通環(huán)境，減少空氣污染。國(guó)外的交通管理，法制化是根本保證，完善的法律法規(guī)制度約束和規(guī)范著管理者和交通參與者行為。國(guó)外對(duì)公民交通權(quán)保護(hù)的核心是“以人為本”的理念，其目的是實(shí)現(xiàn)全體公民安全、平等、有序、高效、自由的價(jià)值訴求，而這恰恰是我國(guó)城鄉(xiāng)一體化交通發(fā)展法律需要堅(jiān)持的原則和長(zhǎng)期努力的方向。

國(guó)內(nèi)關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的交通研究，較多的是從技術(shù)層面、規(guī)劃層面，而從法律的角度研究城鄉(xiāng)一體化的交通問題，文獻(xiàn)不多，為本論文的研究提供了一個(gè)研究?jī)r(jià)值意義。

城鄉(xiāng)一體化的交通融合，首先是權(quán)力的均等。路權(quán)可以分為通行權(quán)、先行權(quán)、占用權(quán)三項(xiàng)。長(zhǎng)期以來，由于受行政分級(jí)管理、城鄉(xiāng)差距和城鄉(xiāng)壁壘的制約，人們習(xí)慣把交通劃分為城市公共交通、公路對(duì)外交通，其中包括農(nóng)村交通。幾乎每一次為改善機(jī)動(dòng)車交通道路而設(shè)計(jì)的方案，幾乎都會(huì)使步行者的情況更壞，特別對(duì)于行走困難的人來說，這種交通上的阻隔對(duì)他們?nèi)粘Ｉ畹挠绊懖豢珊鲆?，他們可能因此大大減少活動(dòng)范圍，部分的失去交通自由。

2008、2013年交通運(yùn)輸部實(shí)行大部制改革，建設(shè)部門管理的出租車管理等職能劃歸交通運(yùn)輸部，但是目前交通運(yùn)輸部依據(jù)的法規(guī)依然沿用過去，尚未更新。然，同一類業(yè)務(wù)，由兩個(gè)部門分工管理，而且所使用的法律、法規(guī)不相兼容，制度設(shè)計(jì)上明顯存在缺項(xiàng)。

關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的貨運(yùn)法律問題，比客運(yùn)更為突出。國(guó)家治理公路“三亂”已經(jīng)十九年了，新聞媒體不斷披露，都無濟(jì)于事。公路“三亂”每時(shí)每刻都在上演。不同層次的交通行政系統(tǒng)，已經(jīng)成為制造公路“三亂”的主體。

總的看來，絕大多數(shù)學(xué)者都是圍繞城鄉(xiāng)一體化交通目前的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題、以及如何發(fā)展交通一體化提出一些建議來進(jìn)行的，對(duì)于城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中交通一體化的實(shí)質(zhì)，交通一體化與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展究竟有那些理論聯(lián)系，背后的法理，尤其關(guān)于公民的交通權(quán)益平等問題，研究得不多。為此，論文擬通過對(duì)城鄉(xiāng)一體化中交通一體化的涵義及形成機(jī)理的研究，比較借鑒國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)交通發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，從中得到一些對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)程中交通一體化法律問題的啟示，推進(jìn)城鄉(xiāng)進(jìn)程和現(xiàn)代交通發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中交通發(fā)展法律問題對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中交通發(fā)展法律問題的探討，將建立在對(duì)城鄉(xiāng)二元化法律機(jī)制分析的基礎(chǔ)上，從交通問題本身出發(fā)來尋求解決問題的路徑，并盡力避免簡(jiǎn)單問題堆砌，試圖探索交通問題背后可以把握的理論線索。

三、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中交通發(fā)展法律問題的重點(diǎn)

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中交通發(fā)展法律問題研究的是人權(quán)法和基本權(quán)利理論在交通領(lǐng)域的應(yīng)用型研究。試圖在盡可能消化交通工程學(xué)、交通經(jīng)濟(jì)學(xué)、交通社會(huì)學(xué)及交通規(guī)劃與管理等專業(yè)性知識(shí)基礎(chǔ)上，對(duì)作為部門行政法的“交通行政法”部門的理論基礎(chǔ)探討。這將是交通法制的邏輯起點(diǎn)或理論基礎(chǔ)，所以在理論研究上具備創(chuàng)新意義。從實(shí)踐上選擇這個(gè)題目也具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。城鄉(xiāng)一體化能夠給城鄉(xiāng)各個(gè)地區(qū)帶來共同利益，能從整體上提高城鄉(xiāng)競(jìng)爭(zhēng)力，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。城鄉(xiāng)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑一體化的有序整體是必有之路。交通是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間物資、能量交換的載體。發(fā)達(dá)的交通和通訊設(shè)施是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間合理分工和經(jīng)濟(jì)一體化的必要條件。目前，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村明顯落后于城市，尤其在跨市縣、跨省、跨區(qū)域的建設(shè)方面缺乏銜接規(guī)劃，整體上不成網(wǎng)絡(luò)，布局也不盡合理，從而阻礙了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。因此，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中發(fā)揮法律的保障功能，保證交通正常功能的發(fā)揮，促進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展，其意義十分重大。從2008年到2014年，有多個(gè)案例演繹出相近的主題：法律層面對(duì)農(nóng)民工的交通權(quán)益保護(hù)缺失。例如，2008年5月，八位重慶農(nóng)民工趕著坐公交車回家，不料遭到公交車司機(jī)的拒絕，公交車司機(jī)嫌這些農(nóng)民工衣服臟并攜帶著工具，憤怒的農(nóng)民工將這輛公交車堵了下來（招工信息網(wǎng)，2008年5月27日）。農(nóng)民工公交車上遭受呵斥，農(nóng)民工錢包太癟被白眼……近年來，常有關(guān)于農(nóng)民工被“區(qū)別對(duì)待”的事例見諸報(bào)端。鄉(xiāng)下人、鄉(xiāng)巴佬——一些城里人常常會(huì)在農(nóng)民工身上找到階級(jí)優(yōu)越感?！坝?、蠢、笨、沒素質(zhì)——一些城里人也常用這些字眼苛責(zé)進(jìn)城的農(nóng)民”（費(fèi)孝通《鄉(xiāng)土中國(guó)》）。農(nóng)村與城市，其社會(huì)環(huán)境、生活秩序與運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則迥然相異，在不同的“游戲規(guī)則”下生活的群體遭遇“水土不服”的困境。農(nóng)民工大舉進(jìn)城，城市的“免疫系統(tǒng)”遇上這些沿襲了農(nóng)村生活習(xí)慣的群體，便產(chǎn)生了“排異”反應(yīng)。如何能讓農(nóng)民工融入城市？“農(nóng)民工怕弄臟地鐵有座不坐”的話題曾經(jīng)轟動(dòng)一時(shí)，網(wǎng)友們心酸地稱“心里不是滋味”。農(nóng)民工上了地鐵不坐座位，是“不想坐”還是“不敢坐”？強(qiáng)大的威壓之下，農(nóng)民工害怕被白眼、被輕視，寧可站著，也不挨著人坐著，這是無可奈何的選擇。人皆有自尊，皆渴望得到尊重。尊重不是依靠施舍，而是法制規(guī)則，對(duì)權(quán)利的保護(hù)。當(dāng)農(nóng)民工有了法律保護(hù)、規(guī)則認(rèn)知，自會(huì)獲得歸屬感，獲得在城里生活的自信與勇氣，融入城市社會(huì)。沒有法律保障做基礎(chǔ)，公民權(quán)不可能平等，就不可能實(shí)現(xiàn)真正意義的城鎮(zhèn)化、更不可能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，這是為什么選擇這個(gè)題目的緣由之一，城鄉(xiāng)一體化的交通發(fā)展法律問題成為亟待解決的新問題。

在理論上，通過對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中交通發(fā)展法律問題的研究，可以使人們深刻理解城鄉(xiāng)一體化交通的內(nèi)涵，在思想上和觀念上引起人們對(duì)城鄉(xiāng)一體化交通對(duì)立、不協(xié)調(diào)問題的重視，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化理論的發(fā)展；可以使人們明確城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中交通發(fā)展的目標(biāo)和內(nèi)容，使人們意識(shí)到城鄉(xiāng)一體化交通發(fā)展需要重點(diǎn)解決哪些問題，為解決城鄉(xiāng)交通而元結(jié)構(gòu)提供理論上的思路和建議。在實(shí)踐上，通過對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中交通發(fā)展現(xiàn)狀的研究，從法律層面分析存在的問題和成因，為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化交通提供理論支持。以重慶市彭水縣為實(shí)證，提煉該地采取的諸多特色鮮明的法律制度，具有一定的普遍意義和推廣價(jià)值。提出城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中交通法的對(duì)策建議，有利于更好的解決城鄉(xiāng)二元交通經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有利于從根本上推動(dòng)“三農(nóng)”問題的解決，有利于加快全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。

1.城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中交通發(fā)展法律問題需要解決的關(guān)鍵問題

我國(guó)現(xiàn)行交通發(fā)展法律制度尚未將由城鄉(xiāng)一體化中交通問題發(fā)展所產(chǎn)生的新型社會(huì)關(guān)系納入研究范疇，也未對(duì)該項(xiàng)變化帶來的法律挑戰(zhàn)給予相應(yīng)的回應(yīng)。因此本論文試圖分析城鄉(xiāng)一體化交通經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的法律需求，并在此基礎(chǔ)上提出完善相關(guān)法律制度的設(shè)想。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中交通發(fā)展法律問題從城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中公民出行權(quán)和交通配置是否公平開始，將經(jīng)濟(jì)學(xué)中的基尼系數(shù)運(yùn)用在城鄉(xiāng)一體化中交通領(lǐng)域，從定量和定性兩方面來論證城鄉(xiāng)一體化中交通對(duì)于每個(gè)公民是否公平及區(qū)域交通是否合理。①城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中交通協(xié)調(diào)發(fā)展法律問題。城鄉(xiāng)一體化過程中，由于交通管理體制不統(tǒng)一，城市交通管理和農(nóng)村客運(yùn)管理是兩個(gè)體系，這樣使得區(qū)域交通難以協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)二元管理體制還導(dǎo)致在市場(chǎng)準(zhǔn)入、從業(yè)人員資格認(rèn)定以及車輛年審、發(fā)證等涉及到法律的環(huán)節(jié)出現(xiàn)體系矛盾情況。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中交通發(fā)展法律問題通過調(diào)研訪問發(fā)現(xiàn)交通協(xié)調(diào)發(fā)展問題，并對(duì)這些問題進(jìn)行歸類分析，從而找出解決問題的方法。再者，城鄉(xiāng)一體化中交通發(fā)展法律法規(guī)的通用性存在一定偏差，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中交通發(fā)展法律問題通過城鄉(xiāng)一體化中違反交通發(fā)展法律的案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、總結(jié)、分類，從而得到一體化中交通發(fā)展法律需要改進(jìn)的地方。同時(shí)為管理者治理城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的交通發(fā)展法律提供一個(gè)全新的角度和方向，從而使城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的交通發(fā)展法律得以徹底根治。使道路運(yùn)輸更安全、秩序得以優(yōu)化，道路運(yùn)輸市場(chǎng)得以繁榮和健康持續(xù)發(fā)展。②城鄉(xiāng)一體化過程中交通建設(shè)投融資法律問題。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中交通發(fā)展法律問題嘗試為提高融資效率和選擇較優(yōu)融資模式提出了可行的指導(dǎo)性評(píng)價(jià)模型，以期對(duì)城鄉(xiāng)一體化交通項(xiàng)目投融資體制的探索和創(chuàng)新做出自己的貢獻(xiàn)。③城鄉(xiāng)一體化過程中的生態(tài)交通發(fā)展法律問題。強(qiáng)化生態(tài)交通可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，己成為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中交通發(fā)展的必然趨勢(shì)?！八嗟亍睕]有泥，“混凝土”不是土。一體化交通要體現(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展原則，建設(shè)一體化生態(tài)交通就是要尋求各種交通因素在各種具體環(huán)境下的最佳結(jié)合點(diǎn)，以此來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過對(duì)生態(tài)交通的發(fā)展?fàn)顩r、內(nèi)涵、特征和功能來表明生態(tài)交通所具有的符合科學(xué)發(fā)展觀和時(shí)代要求的可持續(xù)發(fā)展特質(zhì)。

2.城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中交通發(fā)展法律研究的重點(diǎn)

城鄉(xiāng)一體化交通法規(guī)建設(shè)的滯后，使得交通領(lǐng)域各類主體之間的協(xié)調(diào)、運(yùn)作受到限制。有些法律法規(guī)并沒有按照交通本身的規(guī)律進(jìn)行梳理和排列，因而在涉及交通問題時(shí)，往往缺乏指導(dǎo)性和針對(duì)性，難以達(dá)到解決交通難題的要求。重點(diǎn)內(nèi)容包括：城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中交通發(fā)展法律的理論基礎(chǔ)。如法理學(xué)理論，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，效率與公平理論。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中交通發(fā)展法律問題，如城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中交通協(xié)調(diào)發(fā)展法律問題，城鄉(xiāng)一體化過程中交通建設(shè)投融資法律問題，城鄉(xiāng)一體化過程中生態(tài)交通發(fā)展法律問題。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中交通發(fā)展典型案例分析，如我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中交通發(fā)展相關(guān)法律，縣城鄉(xiāng)一體化交通發(fā)展法律案例及啟示。典型交通發(fā)展法律對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中交通發(fā)展法律的借鑒，如美國(guó)交通發(fā)展法律對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化交通發(fā)展法律的借鑒，法國(guó)交通發(fā)展法律對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化交通發(fā)展法律的借鑒，其他國(guó)家地區(qū)交通發(fā)展法律對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化交通發(fā)展法律的借鑒 。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中交通發(fā)展法律保障體系，如城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中交通發(fā)展立法建議，城鄉(xiāng)一體化過程中交通發(fā)展價(jià)值取向建議，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中交通發(fā)展法律權(quán)限建議，城鄉(xiāng)一體化過程中交通發(fā)展法律運(yùn)行機(jī)制建議，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中交通發(fā)展法律糾紛建議，城鄉(xiāng)一體化過程中交通發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)防范建議。完善城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中交通發(fā)展法律的建議，完善城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中交通協(xié)調(diào)發(fā)展法律建議，完善城鄉(xiāng)一體化過程中交通建設(shè)投融資法律建議，完善城鄉(xiāng)一體化過程中的生態(tài)交通發(fā)展法律建議等。

3.城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中交通發(fā)展法律問題研究的方法

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中交通發(fā)展法律問題研究結(jié)合實(shí)際調(diào)查、國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)及法律文本查詢與整理，以經(jīng)濟(jì)法理論為基礎(chǔ)，以交通權(quán)平等為主線，理論與實(shí)證分析相結(jié)合，對(duì)城鄉(xiāng)一體化中交通發(fā)展法律進(jìn)行系統(tǒng)分析，從理論上指出城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中交通法體系的構(gòu)想，重點(diǎn)如城鄉(xiāng)交通的平衡問題，交通協(xié)調(diào)發(fā)展問題，交通投融資問題，生態(tài)與環(huán)境保護(hù)問題等。①規(guī)范分析的研究方法。通過對(duì)已有的法律法規(guī)政策文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，較全面的認(rèn)識(shí)和了解國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的交通發(fā)展法律研究成果，我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的交通發(fā)展法律在治理過程中所存在的問題及困境，為城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中交通發(fā)展法律問題研究奠定基礎(chǔ)。②實(shí)證研究方法。通過案例研究，選取全國(guó)各地典型的城鄉(xiāng)一體化的交通發(fā)展法律案例，在分析全國(guó)城鄉(xiāng)一體化交通發(fā)展的基礎(chǔ)上，選擇重慶市彭水縣等作為案例，客觀、理性地分析該案例，總結(jié)得失，研究該城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中交通發(fā)展法律問題。通過調(diào)查研究、實(shí)地考察、問卷以及個(gè)案研究等，分析城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的交通發(fā)展法律的真實(shí)意見，提煉規(guī)律性的問題，為城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的交通發(fā)展法律研究提供第一手的資料。通過訪談法，對(duì)相關(guān)當(dāng)事人廣泛訪談，在研究中體現(xiàn)以人為本的原則，獲得解決城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的交通發(fā)展法律的系統(tǒng)法律解決思路。③比較研究方法。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中交通發(fā)展法律問題研究將運(yùn)用中國(guó)和其他典型國(guó)家的比較、法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)、交通規(guī)劃及管理學(xué)等的比較、城鄉(xiāng)交通的比較等，多學(xué)科、多角度研究和分析，更加全面認(rèn)識(shí)和理解該問題。

四、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中交通發(fā)展法律問題研究展望

通過從法律角度對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的交通發(fā)展問題進(jìn)行研究，使對(duì)該問題的研究更加深入和詳細(xì)，為其他學(xué)者關(guān)于該問題的研究提供一個(gè)新的方向和思路，同時(shí)也為城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的交通發(fā)展法律提供一個(gè)全新的角度和方向，從而使城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中交通發(fā)展問題得以在更高層面獲得解決。城鄉(xiāng)交通資源配置更優(yōu)化，交通市場(chǎng)得以繁榮和健康持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民受惠，推進(jìn)“三農(nóng)”問題研究向前一步。推進(jìn)交通發(fā)展，促進(jìn)民族和諧、民族團(tuán)結(jié)、民族的共同繁榮。

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中交通發(fā)展法律問題研究將從三個(gè)方面創(chuàng)新：

（1）從法律的視角探討交通發(fā)展問題的系統(tǒng)解決方案，前人研究不夠。將交通權(quán)放到交通發(fā)展的各個(gè)方面展開，提出包括民主規(guī)劃、公開規(guī)劃、平等規(guī)劃等交通發(fā)展法律建議。將均等化、平等化、發(fā)展化原則體現(xiàn)到交通發(fā)展之中，將公平、公正、自由、安全的理念展現(xiàn)在公民交通權(quán)中。通過公民交通權(quán)的彰顯的維度判斷市場(chǎng)與政府在交通發(fā)展中的分界，為交通作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品找到法理緣由。

（2）從法律的角度研究城鄉(xiāng)一體化中的交通發(fā)展問題，前人的研究不夠。將以公民交通權(quán)及交通權(quán)益平等與發(fā)展作為理論邏輯點(diǎn)，提出公平交通權(quán)的相關(guān)理論構(gòu)架，拓展交通研究的新思路。

（3）城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的交通發(fā)展法律的立法、司法、執(zhí)法不完整、不系統(tǒng)。需要突出公民交通權(quán)及交通權(quán)益平等與發(fā)展在城鄉(xiāng)一體化中的展示。一是從法學(xué)角度判讀城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的交通發(fā)展法律的矛盾觀點(diǎn)。二是從治本的角度：將相關(guān)法律制度進(jìn)行法理分析。主要借鑒運(yùn)用法理解決問題。三是從治標(biāo)的角度：以重點(diǎn)建議解決城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的交通發(fā)展法律突出問題。

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