國外支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策啟示

李乾

摘 要 我國出臺的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展支持政策在營造產(chǎn)業(yè)融合環(huán)境、調(diào)動融合主體積極性、激發(fā)產(chǎn)業(yè)融合路徑創(chuàng)新和健全完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等方面發(fā)揮了重要作用，但也存在政策針對性不強(qiáng)、覆蓋面偏窄、與融合主體政策需求有偏差等問題。而部分農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合長期實(shí)踐中業(yè)已形成了一些較為成熟的模式和政策支持經(jīng)驗(yàn)。鑒于此，文章從財(cái)政、金融、稅收、公共服務(wù)等方面對國外支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行考察分析，以期為健全完善我國推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支持政策提供有益思考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；產(chǎn)業(yè)融合；支持政策；啟示

[中圖分類號]F310 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0461（2017）06-0093-05

當(dāng)前，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展（以下簡稱“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”）已成為各地加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。國家在政策層面及時(shí)出臺了一系列政策措施，在營造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合環(huán)境、調(diào)動融合主體積極性、激發(fā)產(chǎn)業(yè)融合路徑創(chuàng)新和健全完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等方面發(fā)揮了重要作用，但也存在政策針對性不強(qiáng)、覆蓋面偏窄、與融合主體政策需求有偏差等問題。在我國正式提出“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”之前，一些農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家已經(jīng)對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展開展了長期實(shí)踐，并形成了一些較為成熟的模式和政策支持經(jīng)驗(yàn)，如日本的“六次產(chǎn)業(yè)化”、韓國的“農(nóng)業(yè)第六產(chǎn)業(yè)化”、荷蘭的“農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈”、法國的“鄉(xiāng)村旅游”等。這些國家根據(jù)各自農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，通過出臺針對性、差異化、精準(zhǔn)化的配套支持政策，有效推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓展和產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)滲透、產(chǎn)業(yè)交叉和產(chǎn)業(yè)重組[1]，這些經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒。本文以此為出發(fā)點(diǎn)，考察國外推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的財(cái)政、金融、稅收、公共服務(wù)等支持政策，以期為健全完善我國推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支持政策提供有益思考。

一、國外支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策措施

（一）財(cái)政支持政策

國外普遍以強(qiáng)有力的財(cái)政支持政策力推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。日本先后設(shè)立了“六次產(chǎn)業(yè)化”專項(xiàng)資金、輔助基金、發(fā)展配套資金等，其中作用最為突出的是2013年成立的“株式會社農(nóng)林漁業(yè)成長產(chǎn)業(yè)化支援基金”（A-FIVE基金）。該基金由政府和社會組織共同出資設(shè)立，即“公共-私募聯(lián)合基金”，出資期限最長為20年，部分資金由國家以貸款形式出資。A-FIVE基金以直接出資、股權(quán)投資入股或設(shè)立子基金的形式支持“六次產(chǎn)業(yè)化”經(jīng)營主體發(fā)展。在都道府縣一級，A-FIVE基金還與地方自治體、農(nóng)業(yè)團(tuán)體以及金融機(jī)構(gòu)等民間組織聯(lián)合成立子基金（A-FIVE基金出資所占比例必須低于50%，出資年限最長為15年），擴(kuò)大其參與“六次產(chǎn)業(yè)化”的范圍。另外，地方農(nóng)林漁業(yè)者（以資金或農(nóng)產(chǎn)品入股）、合作企業(yè)（以資金、技術(shù)或銷售網(wǎng)絡(luò)等入股）、子基金（以資金入股）還會聯(lián)合出資成立合作戰(zhàn)略聯(lián)盟，但子基金出資所占比例（有表決權(quán)股份）原則上不高于50%，農(nóng)林漁業(yè)者出資所占比例要高于合作企業(yè)出資占比（見圖1）。

在日本，得到認(rèn)定的“六次產(chǎn)業(yè)化”經(jīng)營主體可以獲得補(bǔ)助金、貸款以及投資等3類財(cái)政資金支持，但獲取資金規(guī)模及獲取條件不同。獲得補(bǔ)助金不需要擔(dān)保，但資金用途有限制，且有嚴(yán)格的業(yè)務(wù)要求，最高限額為自有資本的兩倍；貸款需要擔(dān)保，且資金用途有限制，最高限額為自有資本的2～5倍；接受投資的經(jīng)營主體一般為企業(yè)，不需要擔(dān)保，但財(cái)務(wù)制度要完善，且項(xiàng)目設(shè)計(jì)的自由度要高，最高限額為自有資本的20倍。在具體財(cái)政支持方面，日本對“六次產(chǎn)業(yè)化”經(jīng)營主體建設(shè)直銷店及流通和銷售設(shè)施、購買加工設(shè)備、企業(yè)和農(nóng)戶開發(fā)新產(chǎn)品以及開拓銷售渠道、農(nóng)協(xié)建立直銷店等分別給予最高3/10、1/2、1/3、7/8的財(cái)政補(bǔ)貼，對于開展技術(shù)研發(fā)、實(shí)施海外開發(fā)活動推進(jìn)項(xiàng)目、舉辦洽談會及交流會等予以定額補(bǔ)助，補(bǔ)助金額可上下浮動30%①；韓國對購置加工、運(yùn)輸流通設(shè)施設(shè)備的“農(nóng)業(yè)第六產(chǎn)業(yè)化”經(jīng)營主體給予80%的財(cái)政補(bǔ)貼，其中中央財(cái)政和地方財(cái)政分別承擔(dān)50%和30%；[2]以色列則基于本國農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色對大規(guī)模溫室建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼，還對本國科技人員工資采取全額撥款的支持政策，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研發(fā)及推廣應(yīng)用；美國對農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品儲藏進(jìn)行補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入則重點(diǎn)向中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)傾斜；法國實(shí)施“技術(shù)咨詢補(bǔ)貼”政策，鼓勵(lì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織接受技術(shù)咨詢，補(bǔ)貼額度約為咨詢費(fèi)用的30%。[3]

（二）金融支持政策

國外比較重視金融支持政策在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的作用，包括無息或低息貸款以及信用保險(xiǎn)優(yōu)惠等。如日本《農(nóng)工商合作促進(jìn)法》中明確規(guī)定，對于得到認(rèn)定的農(nóng)工商合作事業(yè)計(jì)劃或支援事業(yè)計(jì)劃，可享受低利息融資和保險(xiǎn)優(yōu)惠。一是在低利息融資方面，貸款利率因經(jīng)營主體類別、貸款目的不同而存在一定的差異。對于融資用于農(nóng)林水產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工、銷售以及必要公用設(shè)施購買等的普通農(nóng)林漁業(yè)者，貸款利率為0.1%，且無貸款期限限制（生產(chǎn)設(shè)備投資貸款期限為20年以內(nèi)）；對從事中小企業(yè)事務(wù)的中小企業(yè)者，貸款利率為0.4%，用于購買設(shè)備的貸款期限為20年以內(nèi)、用于企業(yè)日常運(yùn)營的貸款期限為7年以內(nèi)，其余用途的貸款期限為15～16年；對于從事國民生活事務(wù)的中小企業(yè)者，有擔(dān)保的貸款利率為0.35%～0.95%，無擔(dān)保的貸款利率為1.35%，貸款期限限制與從事中小企業(yè)事務(wù)的中小企業(yè)者一樣。二是在保險(xiǎn)優(yōu)惠方面，對于通過認(rèn)定的中小企業(yè)者，擴(kuò)大其擔(dān)保金額、提高補(bǔ)償率以及降低保險(xiǎn)費(fèi)率。其中，各類保險(xiǎn)擔(dān)保額度均比普通標(biāo)準(zhǔn)高1倍，優(yōu)惠幅度較大（見表1）。美國更是長期對家庭農(nóng)場主實(shí)施低息或財(cái)政貼息貸款、政府信貸擔(dān)保以及“無追索權(quán)貸款”等政策，綜合表現(xiàn)出貸款形式多樣、優(yōu)惠幅度大、還貸周期長等特點(diǎn)；意大利向農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款的利率為4%～5%，而非優(yōu)惠貸款利率為15%～22%；荷蘭從事農(nóng)產(chǎn)品加工的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可享受4%～6%的低利率貸款政策。

（三）稅收支持政策

國外支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的稅收支持政策主要體現(xiàn)在對農(nóng)業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)（尤指農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)）采取低稅或免稅政策等。法國對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)施稅收減免、加速折舊和虧損結(jié)轉(zhuǎn)等優(yōu)惠政策。其中，虧損結(jié)轉(zhuǎn)方式比較靈活，普通經(jīng)營性虧損可向后結(jié)轉(zhuǎn)5年、折舊產(chǎn)生的經(jīng)營性虧損可不定期向后結(jié)轉(zhuǎn)。法國對合作社聯(lián)盟及總社的主要支持為所得稅減免，如農(nóng)產(chǎn)品加工合作社可享受35%～38%的公司稅減免和50%的不動產(chǎn)稅減免等。[4]美國等也對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)施了稅收優(yōu)惠政策。美國最初對農(nóng)民合作組織實(shí)行稅賦全免，隨著其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，對具有免稅資格的農(nóng)民合作組織減免稅收（平均為工商企業(yè)的1/3左右），但仍對其他農(nóng)民合作組織分配給社會的紅利、惠顧返還金以及其他收入實(shí)行免稅待遇。[5]另外，美國還允許農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個(gè)人或農(nóng)業(yè)企業(yè)自主選擇對自己有利的記賬方式，如農(nóng)民選擇“現(xiàn)金記賬法”繳納個(gè)人所得稅，通過降低應(yīng)納稅基減輕稅收負(fù)擔(dān)。[6]

（四）公共服務(wù)支持政策

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要健全的服務(wù)保障體系作為支撐，以克服資本、技術(shù)、人才跨界融合的障礙，其中公共服務(wù)發(fā)揮著重要作用。但公共服務(wù)具有（準(zhǔn)）公共物品的性質(zhì)，無法完全依靠市場自發(fā)提供，需要政府直接提供或間接支持以補(bǔ)充。美國建立了完善的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等經(jīng)營主體提供充分的國內(nèi)外市場信息，以便農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做出合理的經(jīng)營決策；建立了以農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、“農(nóng)產(chǎn)品信貸公司”、“海外農(nóng)業(yè)服務(wù)局”等為重要成員的海外農(nóng)產(chǎn)品促銷體系和農(nóng)業(yè)教育、科技、推廣“三位一體”的科技研發(fā)推廣體系。另外，美國還對合作社進(jìn)行大力支持與保護(hù)，一方面，專門設(shè)置農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織管理局對其進(jìn)行管理和提供有效的服務(wù)；另一方面，通過各種財(cái)政政策支持農(nóng)村合作組織發(fā)展，如幫助其開拓產(chǎn)品市場、對其成員進(jìn)行培訓(xùn)等。[7]韓國政府出資在農(nóng)村社區(qū)學(xué)院、農(nóng)業(yè)科學(xué)各研究所、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和政府之間建立區(qū)域網(wǎng)絡(luò)——“區(qū)域農(nóng)業(yè)集合計(jì)劃”，向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品營銷幫助，還建立了為農(nóng)業(yè)研究項(xiàng)目提供資金支持的農(nóng)業(yè)研究和發(fā)展促進(jìn)中心。[8]法國建立了以高等、中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)民業(yè)余教育為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)教育體系，加強(qiáng)對農(nóng)民的專業(yè)技能培訓(xùn)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念灌輸。

（五）其他支持政策

各國還都加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)等，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造良好的發(fā)展條件。如法國財(cái)政資助傳統(tǒng)民居維護(hù)與修繕、修建鄉(xiāng)村旅游公路、成立鄉(xiāng)村旅游常設(shè)會議機(jī)構(gòu)，在全國范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)自行車道和綠色通道等。[9]各國政府還依托本地特色產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)舉辦全國性的節(jié)慶活動，為農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣、市場拓展搭建便利的平臺，促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)與第一二產(chǎn)業(yè)的有效融合，如法國每年舉辦以葡萄酒為主題、荷蘭以郁金香為主題的節(jié)慶活動等。另外，各國還對農(nóng)產(chǎn)品市場交易活動進(jìn)行嚴(yán)格管理、制定統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、規(guī)避同業(yè)惡性競爭，如荷蘭為農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行一體化管理等。

日本還通過支持農(nóng)協(xié)發(fā)展，間接推動農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)化”進(jìn)程。農(nóng)協(xié)經(jīng)營著日本國內(nèi)所有農(nóng)作物從產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后的所有環(huán)節(jié)以及其他所有的涉農(nóng)業(yè)務(wù)[10]，能夠在一定程度上整合區(qū)域間資源及產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，是日本推進(jìn)農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)化”的重要抓手。因此，日本對農(nóng)協(xié)的支持力度較大。在稅收方面，政府對農(nóng)協(xié)的各項(xiàng)稅收均比其他法人納稅稅率低10%左右，且對農(nóng)協(xié)免征所得稅、營業(yè)稅和營業(yè)收益稅；在補(bǔ)貼方面，農(nóng)協(xié)實(shí)施經(jīng)政府批準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目時(shí)，政府對其所需廠房、設(shè)備等予以50%的投資，農(nóng)協(xié)新建倉儲、固定設(shè)施投資等最高可獲得政府80%的補(bǔ)貼；政府還支持農(nóng)協(xié)開展公共性服務(wù)事業(yè)、對農(nóng)協(xié)開展有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的項(xiàng)目予以貸款貼息等。[11]

二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展支持政策精準(zhǔn)發(fā)力的保障——經(jīng)營主體認(rèn)證

經(jīng)營主體認(rèn)證管理是確定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合政策支持對象的必備環(huán)節(jié)，是決定政策措施有效性的關(guān)鍵。日韓兩國均設(shè)有眾多的“六次產(chǎn)業(yè)化”經(jīng)營主體認(rèn)證機(jī)構(gòu)②，明確了嚴(yán)格的認(rèn)證條件。以日本為例，必須符合以下條件才能被認(rèn)證為“第六產(chǎn)業(yè)”：第一，經(jīng)營主體必須是農(nóng)林漁業(yè)從業(yè)者個(gè)人（法人）或由其組成的團(tuán)體（農(nóng)協(xié)、地區(qū)農(nóng)業(yè)組織等）；第二，經(jīng)營主體必須以自己生產(chǎn)的農(nóng)林水產(chǎn)品等作為原材料進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)，或者在銷售產(chǎn)品時(shí)采用全新的方式，亦或根據(jù)實(shí)際情況合理調(diào)整并完善生產(chǎn)方式；第三，農(nóng)林水產(chǎn)品等新商品的銷售量在5年內(nèi)增長5%，且農(nóng)林漁業(yè)及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營從項(xiàng)目開始到終止必須產(chǎn)生利潤；第四，事業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目期為5年以內(nèi)，其中3～5年最佳。在具體的認(rèn)證程序上，日本每年開展3次經(jīng)營主體認(rèn)證，將符合上述條件的經(jīng)營主體納入政策支持范圍，對于事后管理過程中考評不合格的將撤銷認(rèn)證資格，不再扶持。

韓國也實(shí)施了申請、經(jīng)營主體認(rèn)定、詳細(xì)計(jì)劃制定以及實(shí)施的四階段“農(nóng)業(yè)第六產(chǎn)業(yè)化”認(rèn)證程序，由各級主管部門分工完成，認(rèn)證有效期為1～3年不等。對于通過“農(nóng)業(yè)第六產(chǎn)業(yè)化”認(rèn)證的經(jīng)營主體，重視其事后管理或監(jiān)督考核，如對經(jīng)營主體是否履行計(jì)劃、補(bǔ)助資金使用是否合理等開展2～3次/年檢查，對于不合格者根據(jù)原因全部收回或降低支援資金，支援資金減額和終止支援帶來的剩余資金獎勵(lì)優(yōu)秀的經(jīng)營主體。[12]在具體執(zhí)行層面，由國家農(nóng)業(yè)主管部門③統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，地方各級農(nóng)業(yè)相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)配合（見圖2）。

三、推進(jìn)我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策思考

第一，推行主體認(rèn)證，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營主體認(rèn)證是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展支持政策精準(zhǔn)發(fā)力的前提保障，只有符合認(rèn)證條件的經(jīng)營主體才有獲取政策支持的資格。這就需要制定一套完整的認(rèn)證體系，認(rèn)證的條件要合理、具備可操作性，能量化衡量的指標(biāo)盡量做到量化約束，這樣也為后續(xù)政策跟蹤監(jiān)管、考核等提供便利。我國目前對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的財(cái)政支持主要體現(xiàn)在項(xiàng)目支持，但存在著“重項(xiàng)目申請、輕項(xiàng)目成效”的現(xiàn)象。加強(qiáng)政策后續(xù)監(jiān)管是對政策支持主體的一種硬約束，迫使其落實(shí)經(jīng)營計(jì)劃，有效規(guī)避套取政策資金的行為。對于政策支持期間脫離認(rèn)證條件、未按照政策支持要求行使義務(wù)、政策支持到期后未能達(dá)到預(yù)設(shè)目標(biāo)的經(jīng)營主體或事業(yè)計(jì)劃，取消其資格認(rèn)證和政策支持，實(shí)行資格認(rèn)證的退出機(jī)制。

第二，創(chuàng)新支持形式，拓展資金來源。資金是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展支持政策實(shí)施的物質(zhì)保障，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合不能完全依靠普通農(nóng)戶自身，需要更多的經(jīng)營主體參與。相對于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)分立發(fā)展，融合的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)資本密集程度提高，一方面，需要充分利用財(cái)政支持資金，并創(chuàng)新財(cái)政支持資金的使用方式，如日本成立“六次產(chǎn)業(yè)化”基金，再依托此基金以投資入股等形式參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合或成立子資金，擴(kuò)大、增強(qiáng)財(cái)政支持資金的覆蓋面及帶動能力，提高財(cái)政支持資金的綜合使用效率；另一方面，要積極引進(jìn)工商資本，工商資本作為財(cái)政支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的重要補(bǔ)充，具有管理、技術(shù)等優(yōu)勢，但要嚴(yán)格控制工商資本的投資入股比例，保證參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)民對經(jīng)營事業(yè)具有絕對控股權(quán)，避免工商資本控制農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)民被邊緣化，不能充分享受農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合帶來的增值收益。

第三，完善金融稅收制度，實(shí)行精準(zhǔn)政策支持。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合基在農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)又有別于工業(yè)，各類金融、稅收政策應(yīng)區(qū)別對待。針對不同的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體或事業(yè)計(jì)劃，實(shí)行差異化的政策支持，如在融資方面，實(shí)行差異化的貸款期限或貸款利率政策，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體適當(dāng)延長貸款期限、降低貸款利率等，適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要；在稅收方面，實(shí)行差異化的稅率政策或稅收模式，減輕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營主體的稅收負(fù)擔(dān)。

第四，擴(kuò)大支持范圍，優(yōu)化融合環(huán)境。支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要站在更高的層面，具有全局性視角，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村整體發(fā)展，不能就支持而支持。這就要擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合支持的范圍，向間接性支持延展，主要體現(xiàn)在如下4個(gè)方面：一是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共設(shè)施以及農(nóng)產(chǎn)品物流體系等建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的外部環(huán)境；二是借助“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，打造農(nóng)村綜合性信息化服務(wù)平臺，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合參與主體提供充分的生產(chǎn)、加工、銷售等信息，提高融合主體經(jīng)營決策效率；三是支持農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)及推廣，包括農(nóng)業(yè)專用機(jī)械、生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)等，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐；四是支持農(nóng)村公共服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)性。

[注 釋]

① 詳見http：//www.maff.go.jp/j/supply/hozyo/shokusan/pdf/koufu_yoko.pdf。

② 如韓國的第六產(chǎn)業(yè)主管科、日本的中小企業(yè)評估協(xié)會等，多數(shù)為政府下屬機(jī)構(gòu)或授權(quán)組織。

③ 如日本的農(nóng)林水產(chǎn)省，韓國的農(nóng)林畜產(chǎn)食品部。

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