優(yōu)化基層公務(wù)員成長(zhǎng)外部環(huán)境

馬正立

摘要：縣域政治生態(tài)作為基層公務(wù)員成長(zhǎng)的外部環(huán)境，在某種程度上對(duì)基層公務(wù)員的成長(zhǎng)過(guò)程具有相當(dāng)大的影響。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，一些新舊問(wèn)題如落后政治文化的遺留、選任機(jī)制存在的弊端、基層公務(wù)員精神懈怠、利益裙帶關(guān)系、個(gè)體和集體關(guān)系失衡以及權(quán)力高度集中等在某種程度上會(huì)交織呈現(xiàn)，這些問(wèn)題可能導(dǎo)致縣域政治生態(tài)系統(tǒng)陷入惡化境地，并成為基層公務(wù)員成長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)障礙?？疾鞂?dǎo)致縣域政治生態(tài)惡化的影響因素，并著力通過(guò)搭建文化體系建設(shè)平臺(tái)、優(yōu)化基層公務(wù)員任用機(jī)制、把握黨性教育行動(dòng)路徑、實(shí)現(xiàn)縣域政治生態(tài)法治化、推進(jìn)縣域政治改革創(chuàng)新、治理“一把手”綜合癥狀等多重方式，可以從源頭上重構(gòu)縣域廉潔政治生態(tài)，為基層公務(wù)員成長(zhǎng)搭造助力階梯。

關(guān)鍵詞：縣域政治生態(tài)；基層公務(wù)員；成長(zhǎng)環(huán)境

好干部不會(huì)自然而然產(chǎn)生，成長(zhǎng)為一個(gè)好干部，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)。組織培養(yǎng)過(guò)程應(yīng)以加強(qiáng)組織建設(shè)為前提，積極營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的成長(zhǎng)環(huán)境，即“加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)”。

一、縣域政治生態(tài)：基層公務(wù)員成長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)土壤

縣域政治生態(tài)作為一種政治領(lǐng)域的關(guān)系狀態(tài)，聚焦于縣級(jí)政治體系內(nèi)部各要素的相互影響所形成的生態(tài)環(huán)境，主要體現(xiàn)為一種整體的從政環(huán)境或政治風(fēng)氣?？h域政治生態(tài)作為一個(gè)系統(tǒng)環(huán)境，是基層公務(wù)員成長(zhǎng)的外部環(huán)境，外部環(huán)境與個(gè)體相互作用，對(duì)基層公務(wù)員個(gè)體素質(zhì)與能力具有影響是必然的。實(shí)踐證明，縣域政治生態(tài)環(huán)境作為基層公務(wù)員成長(zhǎng)的影響因素，決定著基層公務(wù)員個(gè)體素質(zhì)與整體隊(duì)伍能力的提升，而干部隊(duì)伍素質(zhì)的優(yōu)劣，也會(huì)反過(guò)來(lái)作用于縣域政治生態(tài)形成過(guò)程。人的行為與個(gè)性特質(zhì)以及環(huán)境特征相關(guān)，個(gè)性特質(zhì)與環(huán)境特征相互作用，并促使某些個(gè)體行為產(chǎn)生，并影響個(gè)體成長(zhǎng)過(guò)程?；鶎庸珓?wù)員處于一定縣域環(huán)境中，雖然沒(méi)有與動(dòng)態(tài)變化的政治生態(tài)環(huán)境建立有形契約，卻依然會(huì)從自身利益出發(fā)尋找內(nèi)在心理契約，形成一種隱藏的約束或互動(dòng)“焦點(diǎn)”。這種具有內(nèi)在訴求的心理契約是否可以最終履行，并實(shí)現(xiàn)干部個(gè)人與組織整體的共振，在某種程度上受政治生態(tài)環(huán)境影響?；鶎庸珓?wù)員成長(zhǎng)過(guò)程需要一種可以滿足其需求層次的縣域政治生態(tài)環(huán)境所提供的養(yǎng)分?？梢哉f(shuō)，有序、和諧、合理、公平的縣域政治生態(tài)，可以促進(jìn)具有共同特質(zhì)的基層公務(wù)員健康成長(zhǎng)，并使帶有某些特質(zhì)的優(yōu)秀干部獲得不斷上升的空間。

縣域政治生態(tài)環(huán)境與基層公務(wù)員成長(zhǎng)過(guò)程是相互關(guān)聯(lián)的?；鶎庸珓?wù)員個(gè)體成長(zhǎng)的結(jié)果又往往間接影響基層公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力，這種能力的變化進(jìn)一步影響縣域黨組織與縣域其他領(lǐng)域的關(guān)系，某種程度上決定著縣域政治生態(tài)廉潔程度。具體來(lái)說(shuō)，縣域政治生態(tài)影響基層公務(wù)員的理想與信念。由于個(gè)人的辦事風(fēng)格是在工作實(shí)踐中不斷積累，并與所處環(huán)境不斷進(jìn)行信息交流而逐漸形成的，縣域政治生態(tài)也影響基層公務(wù)員的作風(fēng)與意志。

二、基層公務(wù)員成長(zhǎng)現(xiàn)實(shí)障礙：縣域政治生態(tài)堪憂現(xiàn)象

（一）文化流毒滋生縣域政治生態(tài)“霧霾現(xiàn)象”

文化為政治發(fā)展提供一種穩(wěn)定的心理基礎(chǔ)。就縣域政治發(fā)展而言，以家族、血緣和地緣關(guān)系為基礎(chǔ)的村落文化深刻影響著縣域政治生態(tài)的心理結(jié)構(gòu)。村落文化以社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)資源，往往與縣域環(huán)境其他政治文化結(jié)合起來(lái)，形成一種獨(dú)特的縣域文化，并對(duì)縣域政治生態(tài)產(chǎn)生潛在的負(fù)面影響。當(dāng)前，某些縣域政治生態(tài)內(nèi)彌漫著各種遺留的落后政治文化，例如“官本位”“人治化”“權(quán)力崇拜”和“潛規(guī)則”等。這些落后政治文化是傳統(tǒng)文化擴(kuò)張和外來(lái)文化侵襲等因素疊加所形成的復(fù)合體，即受文化轉(zhuǎn)型紊亂和文化認(rèn)同危機(jī)的客觀影響，也受黨員干部政治文化底蘊(yùn)缺乏等主觀因素影響?；鶎庸珓?wù)員政治文化底蘊(yùn)不足主要體現(xiàn)在對(duì)傳統(tǒng)歷史經(jīng)典認(rèn)識(shí)不足，對(duì)馬克思主義唯物史觀理解不透，對(duì)現(xiàn)代執(zhí)政理念認(rèn)識(shí)淡薄。進(jìn)一步講，落后政治文化得以存活的根源在于基層公務(wù)員政治修養(yǎng)欠缺，這也是干部成長(zhǎng)的主要障礙。

（二）選任弊端破壞縣域政治生態(tài)“中樞神經(jīng)”

一個(gè)地方政治生態(tài)堪憂，往往可以從選人用人上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題源頭。選任機(jī)制不健全，干部選拔任用的相關(guān)制度就可能被“架空”，導(dǎo)致選任“硬杠杠”的“閥門”失守，某種程度上助長(zhǎng)拉幫結(jié)派等選任的不正風(fēng)氣。從而形成“山頭主義”或“小圈子”等利益共同體，導(dǎo)致清正廉潔、群眾擁護(hù)的好干部被“涼拌”。由于監(jiān)督約束成為“軟棉花”，“增量”腐敗繼續(xù)存活，“四風(fēng)”問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，良好的政治生態(tài)很難形成。一些價(jià)值觀迷失亂象在不同程度影響著基層公務(wù)員的思想和行為，成為促使縣域政治生態(tài)進(jìn)一步惡化的精神因素。

（三）精神懈怠侵蝕縣域政治生態(tài)“免疫系統(tǒng)”

“風(fēng)起于青萍之末”，不正風(fēng)氣盛行源于基層公務(wù)員精神懈怠，這也是基層公務(wù)員成長(zhǎng)所面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)障礙?；鶎庸珓?wù)員面臨業(yè)績(jī)難出、危機(jī)難控、群眾滿意度低的現(xiàn)實(shí)困局，問(wèn)題的根源往往不是“硬能力”不足，更多是“軟能力”缺失，例如價(jià)值取向、作風(fēng)修養(yǎng)和政治信仰等存在不同程度的問(wèn)題。在某種程度上，“軟能力”不足與政治生態(tài)不良有一定程度的相關(guān)性。某些基層公務(wù)員道德陳腐或精神萎靡的主要根基往往是世界觀和人生觀出了問(wèn)題，精神荒漠化、人格低矮化對(duì)其他基層公務(wù)員精神懈怠具有誘導(dǎo)作用，從而導(dǎo)致縣域整體政治生態(tài)不良。

（四）利益裙帶關(guān)系污染縣域政治生態(tài)“血液系統(tǒng)”

“人們奮斗爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益相關(guān)”，“正確理解的利益是整個(gè)道德的基礎(chǔ)?！痹谏鐣?huì)轉(zhuǎn)型期，縣域內(nèi)不可避免地存在一些社會(huì)不公、權(quán)錢交易、貧富差距等現(xiàn)象。利益矛盾是惡性政治生態(tài)產(chǎn)生的深層誘因。對(duì)縣域政治生態(tài)進(jìn)行本真掃描，會(huì)發(fā)現(xiàn)“差序格局”的鄉(xiāng)土社會(huì)所呈現(xiàn)的利益格局很難被打破?；凇敖?jīng)濟(jì)人”利益最大化驅(qū)使，基層公務(wù)員行為很容易被這種盤根錯(cuò)節(jié)的固化的利益格局所束縛，畸形的利益取向則可能擴(kuò)散并污染著黨內(nèi)政治生態(tài)。在某種程度上，這也受困于體制機(jī)制不完善所孕育的種種錯(cuò)綜交錯(cuò)的灰色特權(quán)利益鏈條。基層公務(wù)員一旦被這些鏈條所捆綁，則很難沖破利益聯(lián)盟的拉攏。黨內(nèi)政治生態(tài)“退化”帶來(lái)的這種利益流弊，歸咎于利益分配制度的失衡所導(dǎo)致社會(huì)階層分化加劇，促使利益價(jià)值取向發(fā)生偏離。利益固化藩籬的阻隔以及利益訴求渠道的不暢阻礙了基層公務(wù)員健康成長(zhǎng)。

（五）個(gè)體和集體關(guān)系失衡帶來(lái)縣域政治生態(tài)蝴蝶效應(yīng)

在新中國(guó)成立初期，由于特殊的歷史背景，干部的個(gè)體權(quán)利與被授予的政治權(quán)力并未形成一種平衡狀態(tài)，干部個(gè)體權(quán)益訴求并未得到公開的承認(rèn)，在某種程度上可以說(shuō)是處于一種被壓抑狀態(tài)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立以后，干部個(gè)體利益逐漸得到承認(rèn)，但市場(chǎng)力量往往通過(guò)贖買政治系統(tǒng)內(nèi)干部的方式來(lái)尋租權(quán)力，在這種背景下，部分干部所掌控的由公民所賦予的公共權(quán)力異化為個(gè)體權(quán)力，從而將公共利益以隱蔽的方式轉(zhuǎn)化為個(gè)體利益。加之，政治系統(tǒng)中的干部充當(dāng)裁判員與運(yùn)動(dòng)員雙重身份，這便為基層公務(wù)員通過(guò)其他方式尋求自我滿足提供了捷徑，從而造成整個(gè)政治系統(tǒng)發(fā)育不良。

（六）權(quán)力集中導(dǎo)致縣域政治生態(tài)沉疴累積

在某些縣域管轄范圍內(nèi)，“一把手”甚至可以一錘定音行使有如“土皇帝”般的權(quán)力，這些“一把手”的權(quán)力缺乏相應(yīng)的制約力量。市場(chǎng)投機(jī)力量不同程度抱有“琢磨事不如琢磨人”的意識(shí)，想方設(shè)法在“一把手”弱點(diǎn)軟肋上下功夫，觀察周圍領(lǐng)導(dǎo)的喜怒哀樂(lè)以便投其所好。上級(jí)監(jiān)督鞭長(zhǎng)莫及，內(nèi)部監(jiān)督走過(guò)場(chǎng)，群眾監(jiān)督難符其實(shí)，“一把手”違紀(jì)違法“前赴后繼”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、優(yōu)化縣域政治生態(tài)：基層公務(wù)員成長(zhǎng)有效路徑

“標(biāo)本兼治，凈化政治生態(tài)”是習(xí)近平總書記提出的做好2016年黨的建設(shè)工作的五大任務(wù)之一。池水污染了，水中的魚病了，給魚治病的同時(shí)，凈化池水更顯重要。只有縣域政治生態(tài)獲得改善和凈化，消極腐敗現(xiàn)象滋生的土壤從根本上得到鏟除，基層公務(wù)員才能健康成長(zhǎng)?！案刹壳逭?、政府清廉和政治清明”的縣域政治生態(tài)環(huán)境是基層公務(wù)員成長(zhǎng)的有利條件，對(duì)此建議從以下幾個(gè)方面構(gòu)建廉潔的政治生態(tài)，為干部成長(zhǎng)提供現(xiàn)實(shí)路徑。

（一）搭建文化體系建設(shè)平臺(tái)，筑牢縣域政治生態(tài)的文化根基

涵養(yǎng)一個(gè)好的政治生態(tài)，文化是先導(dǎo)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，黨紀(jì)法規(guī)需要匹配的信仰、道德、習(xí)俗等政治文化體系的強(qiáng)有力支撐。為此，要保障干部成長(zhǎng)、消除縣域政治生態(tài)“霧霾”，必須做到以下幾點(diǎn)。首先，構(gòu)建文化導(dǎo)向機(jī)制和文化教育機(jī)制，以提升基層公務(wù)員對(duì)先進(jìn)文化認(rèn)同度，持之以恒地推動(dòng)多重政治文化有效對(duì)接和科學(xué)銜接。其次，豐富和創(chuàng)新先進(jìn)政治文化活動(dòng)載體，加快構(gòu)建風(fēng)清氣正和為政清廉的新型政治文化。再次，培植基層公務(wù)員精神家園，提高現(xiàn)代政治文化影響力和覆蓋力，補(bǔ)足基層公務(wù)員精神內(nèi)需，培育縣域基層公務(wù)員的新型公務(wù)倫理。最后，完善先進(jìn)文化系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)廉潔文化、道德文化、激勵(lì)文化等文化子系統(tǒng)建構(gòu)，使優(yōu)良傳統(tǒng)政治文化與現(xiàn)代文化理念合理融合，打牢縣域政治生態(tài)的文化“壓艙石”，引領(lǐng)基層公務(wù)員堅(jiān)守理想信念，培育干部健康成長(zhǎng)的文化之“鈣”。

（二）完善基層公務(wù)員任用機(jī)制，更新縣域政治生態(tài)造血功能

正確的用人觀不僅是優(yōu)化政治生態(tài)的內(nèi)在要求，也是干部成長(zhǎng)的基礎(chǔ)保證。由此，優(yōu)化縣域政治生態(tài)，應(yīng)合理構(gòu)建基層公務(wù)員任用機(jī)制，使其具體化和常態(tài)化，為廉潔干部成長(zhǎng)建立長(zhǎng)效機(jī)制。中共中央頒發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的基本規(guī)章，其基本精神就是要“用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人”，這是選好人、用準(zhǔn)入的關(guān)鍵。政治上不靠譜、與黨或群眾離心離德的人即使能力再大，也不能給予重用。應(yīng)嚴(yán)格遵守民主集中制原則，嚴(yán)格執(zhí)行民主推薦程序，沒(méi)有經(jīng)過(guò)群眾推薦和組織考核的人員不能被例入使用對(duì)象。建立健全干部選拔任用工作監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)基層公務(wù)員工作的監(jiān)督，落實(shí)群眾對(duì)干部選拔工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)格實(shí)行基層公務(wù)員責(zé)任追究制度，對(duì)用人失察失誤造成嚴(yán)重影響的，堅(jiān)決追究責(zé)任，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

（三）把握黨性教育行動(dòng)路徑，構(gòu)建縣域政治生態(tài)自凈機(jī)制

“做官先做人，從政先立德?！被鶎庸珓?wù)員要不斷增強(qiáng)自身的黨性，黨性教育是提升公務(wù)員黨性的重要途徑。首先，堅(jiān)持黨性教育的科學(xué)性。將紅色考察或理論宣講相結(jié)合，有效運(yùn)用誡勉談話或警示處置等手段，全面提升基層公務(wù)員的公德心、忠誠(chéng)度和自覺(jué)性。將黨性分析與組織生活有機(jī)統(tǒng)一，通過(guò)“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”“周末大講堂”“微課堂”等方式，切實(shí)凈化基層公務(wù)員思想靈魂。其次，增強(qiáng)黨性教育的實(shí)踐性。切忌那種飄在半空、難以觸摸的黨性教育培訓(xùn)方式，避免不通“天線”或不接“地氣”的實(shí)踐活動(dòng)。再次，提升黨性教育的針對(duì)性。根據(jù)基層公務(wù)員的不同特點(diǎn)和要求，緊密聯(lián)系基層公務(wù)員的工作實(shí)際，有針對(duì)性地開展培訓(xùn)活動(dòng)。

（四）實(shí)現(xiàn)縣域政治生態(tài)法治化，凈化縣域政治生態(tài)系統(tǒng)空氣

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上指出：“要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行”?？h域治理法治化是防治腐敗、重構(gòu)廉潔政治生態(tài)環(huán)境的基本依托?；诂F(xiàn)已構(gòu)建的“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、群眾支持參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，從改革黨的紀(jì)律檢查體制入手，在法治框架下查處現(xiàn)存的各類惡化縣域政治生態(tài)的問(wèn)題，使縣域治理走向規(guī)范化、制度化和法治化，這是凈化和重構(gòu)縣域政治生態(tài)的根本方向。要強(qiáng)化法治的實(shí)施力度，限制和規(guī)范公共權(quán)力的運(yùn)行范圍、運(yùn)行方式、運(yùn)行條件和運(yùn)行程序，最大限度地壓縮滋生不良風(fēng)氣的空間。此外，提升基層公務(wù)員隊(duì)伍整體法治意識(shí)，教育引導(dǎo)基層公務(wù)員學(xué)法、知法、守法、用法，使其在重構(gòu)政治生態(tài)的過(guò)程中，發(fā)揮自身作用，不斷提高依法執(zhí)政的能力。

（五）推進(jìn)縣域政治改革創(chuàng)新，拓寬縣域政治生態(tài)廉潔建設(shè)空間

習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委三次全會(huì)上指出：“不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，必須深化各領(lǐng)域改革”，“要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。由此，應(yīng)推進(jìn)縣域內(nèi)各項(xiàng)方針制度層面的改革創(chuàng)新，促進(jìn)縣域政治改革人本化、公正化、科學(xué)化、民主化。首先，完善化解利益矛盾的政治溝通機(jī)制，以此疏導(dǎo)群體利益沖突，協(xié)調(diào)利益紛爭(zhēng)，保證下情如實(shí)上達(dá)、上情順利下達(dá)，避免政治生態(tài)被破壞。通過(guò)合理分配社會(huì)財(cái)富，使縣域經(jīng)濟(jì)改革措施受到群眾的認(rèn)同，提升縣域政治的穩(wěn)定性。其次，通過(guò)“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”等形式，拓寬群眾政治表達(dá)的吸納與回饋渠道，逐步完善網(wǎng)民參政議政配套制度。健全黨委政府與網(wǎng)民的經(jīng)常性溝通對(duì)話機(jī)制。再次，創(chuàng)造務(wù)實(shí)、清廉、高效的服務(wù)氛圍，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，簡(jiǎn)化行政審批程序，優(yōu)化辦事流程，減少政府不適當(dāng)?shù)母深A(yù)，為凈化政治生態(tài)打牢基礎(chǔ)。

（六）治理“一把手”綜合癥狀，發(fā)揮縣域領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)作用

塑造良好的縣域政治生態(tài)需要特別重視提高“一把手”的道德素質(zhì)，使其政治行為合乎道德要求?？h域政治生態(tài)惡化問(wèn)題往往由于權(quán)力過(guò)分集中的“一把手綜合癥”所導(dǎo)致。那么，防治必須對(duì)癥下藥，以制度創(chuàng)新來(lái)彌補(bǔ)制度缺陷，建立一套充分發(fā)揚(yáng)民主、便于制約監(jiān)督的機(jī)制。首先，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子的工作性質(zhì)、人員構(gòu)成和其才能、特長(zhǎng)，來(lái)進(jìn)行班子人員的組合，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。這樣會(huì)有效調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體積極性，避免“一言堂”現(xiàn)象。其次，健全黨內(nèi)民主機(jī)制，落實(shí)重大決策的“票決制”，最大限度發(fā)揮群體智慧，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，為干部成長(zhǎng)構(gòu)建一個(gè)風(fēng)清氣正的環(huán)境。再次，完善巡視制度長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全巡視匯報(bào)、意見反饋、落實(shí)整改等方面的配套制度，做到短期巡視與長(zhǎng)期監(jiān)督相結(jié)合，提高監(jiān)督工作效率。

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責(zé)任編輯陸昱