推進(jìn)全面深化改革和制度建設(shè)的科學(xué)指南

陳雪

摘 要：《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》是政治體制改革的綱領(lǐng)性文件。站在黨建的全新視角重溫該文，對促進(jìn)“全面深化改革”與“全面從嚴(yán)治黨”的有機(jī)結(jié)合具有重大意義?；仡櫄v史，通過黨自身的改革、黨與政府關(guān)系的改革以及黨與企業(yè)關(guān)系的調(diào)整為制度建設(shè)保駕護(hù)航；立足當(dāng)今，只有在黨的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)上下功夫，才能切實(shí)推進(jìn)制度建設(shè)的歷史進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：改革；黨的建設(shè)；制度建設(shè)

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2017）05 — 0021 — 03

1980年8月18日，鄧小平發(fā)表了《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》（以下簡稱《改革》）的重要講話?！陡母铩芳忍峋V挈領(lǐng)地指明了我國政治體制改革的方向，又針砭時(shí)弊地指出了目前我國政治體制存在的短板，無愧于我國制度建設(shè)的奠基之作，對于我國當(dāng)今的制度建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。

一、黨建視閾下的制度建設(shè)

《改革》圍繞政治體制改革從五個(gè)部分展開論述，但在制度建設(shè)中中國共產(chǎn)黨處于何種地位，中國共產(chǎn)黨黨員又發(fā)揮了何種作用卻有待進(jìn)一步探究。因此，從黨建的全新視角重新審視《改革》尤為必要。

（一）黨的自身層面

首先，健全黨的民主集中制。鄧小平在《改革》一文中有過這樣的闡述：“從遵義會(huì)議到社會(huì)主義改造時(shí)期，黨中央和毛澤東同志一直比較注意實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行民主集中制，黨內(nèi)民主生活比較正常?？上?，這些好的傳統(tǒng)沒有堅(jiān)持下來，也沒有形成嚴(yán)格的完善的制度?！薄?〕330為了健全黨的民主集中制，避免“文革”悲劇重演，應(yīng)將以下三方面作為著力點(diǎn)：

第一，正確處理三對關(guān)系，即黨內(nèi)上下級關(guān)系、個(gè)人與組織的關(guān)系和同志間的關(guān)系。鄧小平指出：“一切行動(dòng)服從上級組織的決定，尤其是必須同黨中央保持政治上的一致”?！?〕366但這種服從關(guān)系，決不能壓抑下級組織和黨員個(gè)人積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，因此鄧小平特別指明：“上級對下級不能頤指氣使，尤其不能讓下級辦違反黨章國法的事情”?！?〕331之外，民主集中制原則還要求黨內(nèi)所有同志一律平等。這種“平等”不是抽象、空洞的平等，而是在人格上的平衡，在承擔(dān)義務(wù)和享受權(quán)利的平等。然而，“不少地方和單位，都有家長式的人物，他們的權(quán)力不受限制，別人都要唯命是從，甚至形成對他們的人身依附關(guān)系”?！?〕331這與民主集中制的原則是背道而馳的。

第二，實(shí)行“一人一票”的表決制，集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工有機(jī)結(jié)合。鄧小平提出的“一人一票”制度真正打破了事事由主席“拍板”的規(guī)定，有利于形成“事事有人管、人人有專責(zé)、書記不獨(dú)斷、委員不旁觀”的良好局面?！耙獓?yán)格實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)，一人一票，每個(gè)書記只有一票的權(quán)利，不能由第一書記說了算”。〔5〕341在實(shí)行“一人一票”表決制的同時(shí)，必須處理好集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工的關(guān)系，“各級黨委的第一書記，對日常工作要負(fù)起第一位的責(zé)任”〔6〕341，避免產(chǎn)生“名曰集體領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)為無人負(fù)責(zé)”的狀況。

第三，樹立正確的馬克思主義領(lǐng)袖觀，既要維護(hù)領(lǐng)袖權(quán)威，又要反對個(gè)人崇拜。在“文革”時(shí)期，林彪鼓吹“頂峰”論，鄧小平站在歷史唯物主義的理論高度對“文革”時(shí)期的個(gè)人崇拜現(xiàn)象進(jìn)行了深刻的揭露和批判。他指明個(gè)人崇拜就是個(gè)人創(chuàng)造歷史，這與唯物史觀中“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”是相悖的。因此，個(gè)人崇拜現(xiàn)象若得不到遏制，馬克思主義教育也就成為了幌子。

其次，進(jìn)行干部隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)?！笆怯少澇牲h的政治路線的人，還是由不贊成的人，或者是由持中間態(tài)度的人來執(zhí)行，結(jié)果不一樣?！薄?〕191這表明，沒有可靠的干部隊(duì)伍，政治路線即使制定正確，也會(huì)在貫徹執(zhí)行中走樣?；仡櫄v史，剛剛從“文化大革命”十年動(dòng)蕩中走出來的干部隊(duì)伍仍然存在著幫派的影子，普遍老化、閑職多、文化素質(zhì)低、作風(fēng)不正等諸多與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要極不相稱的狀況仍舊沒有得到改善；展望未來，打造一支可靠的干部隊(duì)伍，關(guān)系到中國政局的穩(wěn)定。

第一，打破領(lǐng)導(dǎo)干部的終身制，推行“四化”方針。何為“四化”？即干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化。在《改革》一文中，鄧小平引用陳云同志的一段話闡明了如何進(jìn)行干部隊(duì)伍的“四化”建設(shè)，第一點(diǎn)便是要德才兼?zhèn)?。然而，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制是在干部隊(duì)伍“四化”建設(shè)過程中遇到的最大瓶頸。為了打破這種狀況，鄧小平提出“任何領(lǐng)導(dǎo)干部的任職都不能是無限期的”，并帶頭推行任期制，為提拔年輕干部提供空間。

第二，要由馬克思主義者掌握黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。之所以按照 “四化”方針來構(gòu)建一支新時(shí)期的干部隊(duì)伍，是為了切實(shí)保證黨和國家的各級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在政治上可靠的同志手中，防止政策在上傳下達(dá)的過程中“變質(zhì)”“變味”。為了切實(shí)做到這一點(diǎn)，鄧小平雙管齊下，一方面把借助“四人幫”勢力爬上領(lǐng)導(dǎo)崗位的人徹底清除出去，另一方面重視與提拔在“文革”中受到“四人幫”打壓的中青年干部。

第三，要努力優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的整體結(jié)構(gòu)。所謂領(lǐng)導(dǎo)班子的整體結(jié)構(gòu)，是一個(gè)包括年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)等要素的動(dòng)態(tài)綜合體。協(xié)調(diào)好整體結(jié)構(gòu)與個(gè)體特長二者之間的關(guān)系，有助于實(shí)現(xiàn)1+1>2的效果。鄧小平在《改革》的開篇就點(diǎn)明了“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)成員的變動(dòng)，將是五屆人大三次會(huì)議的主要議題之一”?！?〕320這一重大調(diào)整，將極大改善政府領(lǐng)導(dǎo)班子的隊(duì)伍構(gòu)成，為社會(huì)主義現(xiàn)代化與黨和國家政治生活民主化提供人才保障。

（二）黨與政府的關(guān)系

鄧小平在《改革》中開門見山的提出了要解決黨政不分、以黨代政的問題。鄧小平之所以選擇黨政分開，一方面是汲取了“文革”的教訓(xùn)，杜絕“革命委員會(huì)”這樣的歷史產(chǎn)物再次出現(xiàn)；另一方面也有助于政府高效率、強(qiáng)有力的運(yùn)轉(zhuǎn)。為此，鄧小平在文中的最后一部分又再次重申要構(gòu)建自上（國務(wù)院）而下（地方各級政府）強(qiáng)而有力的工作系統(tǒng)。具體來說，那就是“今后凡屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作，都由國務(wù)院和地方各級政府討論、決定和發(fā)布文件，不再由黨中央和地方各級黨委發(fā)指示、作決定”?！?〕339

（三）黨與企業(yè)的關(guān)系

實(shí)踐證明，陳舊的工廠管理制度由于其存在的種種弊端已不能適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化的要求，也不利于推進(jìn)黨的相關(guān)工作。改革前，工廠的黨委要“一人分飾兩角”，既要處理工廠的常規(guī)瑣事，又要擔(dān)起思政工作和組織監(jiān)督工作的擔(dān)子。為了使黨委真正集中精力做好本職工作，就必須給黨委“減負(fù)”“解綁”，不僅要在宏觀上實(shí)現(xiàn)黨組織和企業(yè)二者的各司其職，將廠長負(fù)責(zé)制、經(jīng)理負(fù)責(zé)制由最初的黨委領(lǐng)導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向工廠管委會(huì)、公司董事會(huì)來領(lǐng)導(dǎo)；也要關(guān)注工廠負(fù)責(zé)人自身素質(zhì)與能力的提高。鑒于此，鄧小平對其提出了“要努力學(xué)習(xí)各種有關(guān)管理和技術(shù)專業(yè)，再不能長期泡在各種回憶里，老是當(dāng)外行”。〔10〕340只有這樣，才能充分調(diào)動(dòng)黨員的工作積極性，使黨員挑起各個(gè)企事業(yè)單位的“大梁”。

二、《改革》的現(xiàn)實(shí)啟示

歷經(jīng)近40年的改革實(shí)踐，我國在制度建設(shè)方面取得的成就有目共睹，鄧小平在《改革》中所闡發(fā)的關(guān)于黨建視閾下政治體制改革的系列觀點(diǎn)也顯示出了其歷久彌新的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。當(dāng)前，在“堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”的大背景下重溫《改革》一文，對于堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路具有重要的時(shí)代價(jià)值和現(xiàn)實(shí)啟示。

（一）組織建設(shè)

首先，健全并認(rèn)真落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度。鄧小平總結(jié)道：“我們過去發(fā)生各種的錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要?！薄?1〕333從建黨之初就奉行的民主集中制，經(jīng)“文革”摧殘后再次得到確立，雖令人欣喜，然仍舊堪憂。因?yàn)槲覀兊拿裰骷兄圃诤艽蟪潭壬线€沒有成為嚴(yán)格的制度，內(nèi)容既不系統(tǒng)，也不全面，不易于具體操作，往往被束之高閣。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要切實(shí)落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度，鼓勵(lì)黨員干部講真話、講實(shí)話、講心里話。唯有此，才有可能形成“知無不言，言無不盡”“言者無罪，聞?wù)咦憬洹薄坝袆t改之，無則加勉”的民主氛圍。

其次，樹立正確的馬克思主義領(lǐng)袖觀，杜絕個(gè)人崇拜?！拔母铩敝圃炝恕扒八从小钡脑焐襁\(yùn)動(dòng)。然而，當(dāng)“四人幫”被打倒之后，我們對領(lǐng)袖的認(rèn)識又滑向了另外一個(gè)極端，產(chǎn)生了丑化、詆毀領(lǐng)袖的錯(cuò)誤傾向，這兩種極端均有悖于馬克思主義領(lǐng)袖觀。以史為鑒，在全面深化改革的歷史進(jìn)程中，如何處理領(lǐng)袖與群眾的關(guān)系便成為了擺在我們面前的時(shí)代課題。一方面，我們要通過法定程序使黨的主張上升為國家意志，使黨組織推薦的人成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員；另一方面，我們要樹立領(lǐng)導(dǎo)干部既是“官”，又是老百姓的理念。無產(chǎn)階級的“官”代表著無產(chǎn)階級和全體人民的根本利益和意志。服從他們的領(lǐng)導(dǎo)，就是服從黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也就是服從無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)?！?2〕8-16共產(chǎn)黨員應(yīng)當(dāng)放低姿態(tài)，以普通勞動(dòng)者的形象深入群眾，而不是頤指氣使，高據(jù)于群眾之上。

最后，不忘初心，補(bǔ)足精神上的“鈣”。當(dāng)今社會(huì)，各種社會(huì)思潮泛濫，對中共黨員的內(nèi)心世界產(chǎn)生了極大的沖擊。雖然我們大多數(shù)黨員在理想信念上是堅(jiān)定的，在政治上是可靠的，但我們也不能過于樂觀。正如習(xí)近平總書記所指出的，在我們目前的黨員、干部隊(duì)伍中，有的人對共產(chǎn)主義心存懷疑，有的人封建迷信思想嚴(yán)重，更有甚者認(rèn)為“西方的月亮比中國的圓”，過分崇拜西方的社會(huì)制度和價(jià)值觀念。鄧小平曾指出要建立一支可靠的干部隊(duì)伍，首先就是要忠于馬克思主義。事實(shí)表明，理想信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，理想信念滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡，要保證黨和國家各級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在忠于馬克思主義的人手里。所有黨員干部這樣那樣問題的出現(xiàn)，歸根結(jié)底，就是信仰迷茫、精神迷失。

（二）作風(fēng)建設(shè)

首先，堅(jiān)持以零容忍的態(tài)度懲治腐敗。鄧小平指出“有些干部本人，為了出國，為了搞錢，違法亂紀(jì)，走私受賄，投機(jī)倒把”，〔13〕337 腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不止，如此猖狂，是由于內(nèi)外因的共同作用所導(dǎo)致。中醫(yī)講究“治病去根”，反腐倡廉亦是如此。要去“根”，就要健全懲治和預(yù)防腐敗的體系，形成黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督的全方位監(jiān)督體系，讓領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐、不能腐；同時(shí)，結(jié)合組織建設(shè)，從干部隊(duì)伍建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)入手，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念，讓領(lǐng)導(dǎo)干部不想腐。

其次，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，要常抓不懈。雖然中國共產(chǎn)黨始終重視作風(fēng)建設(shè)，但由于主客觀復(fù)雜因素的交叉作用，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)仍然存在一些亟待解決的問題。比如宗旨意識不強(qiáng)，這些領(lǐng)導(dǎo)干部往往習(xí)慣以領(lǐng)導(dǎo)者自居，恰恰忘了自己是人民的公仆；形式主義過多，部分領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣“拍拍腦袋做決策”，從不實(shí)地調(diào)研；工作懶散，消極怠工，久居官位卻不作為；貪圖享樂，講排場，比闊氣，奢靡之風(fēng)盛行。所以，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量。

如前所述，我們首先要從思想上正本清源、立根固本。只有黨員干部自身擺正思想觀念，才能真正從源頭上遏制不良作風(fēng)蔓延；其次要將批評與自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)光大，敢于揭短亮丑，正視不足；最后要將著力點(diǎn)放在健全作風(fēng)建設(shè)機(jī)制上來。事實(shí)證明，作風(fēng)問題具有反復(fù)性和頑固性，不可能一勞永逸，畢其功于一役。唯有形成長效機(jī)制，才不會(huì)功虧一簣。

（三）制度建設(shè)

首先，明確改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的方向與檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。鄧小平在《改革》中已明確指明改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度及其他制度的方向是“為了充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性”，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)則是以發(fā)達(dá)資本主義國家作為參考系，在經(jīng)濟(jì)、政治、人才三個(gè)維度上進(jìn)行考量。習(xí)近平總書記的改革思想與鄧小平一脈相承，他在十八屆三中全會(huì)上提出了“堅(jiān)持把完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)”。這是由兩句話組成的一個(gè)整體，前一句，規(guī)定了根本方向——堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路；后一句，規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度。這就從根本上保證了我們的改革是社會(huì)主義的改革，而不會(huì)在改革的過程中改變“顏色”，改弦易張。

其次，用制度治黨、管權(quán)、治吏。政黨建設(shè)有“章”可循，在中國共產(chǎn)黨的黨建總體布局中，制度建設(shè)發(fā)揮著根本性和全局性的作用。正如《改革》中所點(diǎn)明的，中國共產(chǎn)黨歷史上所犯的一些錯(cuò)誤固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人有著千絲萬縷的聯(lián)系，但是制度的缺失也難逃其責(zé)。《阿房宮賦》有言“后人哀之而不鑒之，亦使后人而復(fù)哀后人也”。為了避免“后人而復(fù)哀后人”的情況，習(xí)近平總書記首次將全面從嚴(yán)治黨提升到了戰(zhàn)略理論高度，提出要“用制度治黨，就是要依法依規(guī)治黨”；“用制度管權(quán)，就是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”；“用制度治吏，就是要用制度從嚴(yán)管理干部”。一要做到避免制度的空洞乏力，制度的制定如同尋醫(yī)問藥，不在多，而貴于精；二要避免制度流于形式，得不到真正貫徹實(shí)施；三要堅(jiān)持制度面前無特權(quán)，“王子犯法與庶民同罪”，制度一旦公布施行，任何人都不能法外施恩。唯有此，才可將用制度治黨、管權(quán)、治吏落到實(shí)處。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕〔2〕〔3〕〔4〕〔5〕〔6〕〔7〕〔8〕〔9〕〔10〕〔11〕

〔13〕鄧小平文選（第2卷）〔M〕.北京：人民出版社，1994.

〔12〕王文琪.堅(jiān)持馬克思主義的領(lǐng)袖觀〔J〕.安徽師大學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，1981，（02）.

〔責(zé)任編輯：譚文富〕