行政事業(yè)單位政府采購存在的問題及對策研究

任晉晉+任苗苗

【摘 要】政府采購主要是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及團(tuán)體組織為了開展日常活動或提供公眾服務(wù)的需要，依據(jù)一定的原則，按照法定的方法和程序，應(yīng)用國家財政資金和政府貸款，從國內(nèi)外市場購買貨物、勞務(wù)、服務(wù)的消費(fèi)行為。政府采購的有序進(jìn)行和不斷完善，不僅可以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，還能帶來了良好的社會效益。本文就當(dāng)下行政事業(yè)單位存在的主要問題進(jìn)行深入剖析，并提出真實(shí)可行的對策建議。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；政府采購；問題；對策

一、行政事業(yè)單位政府采購中存在的主要問題

（一）政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理

我國在《政府采購法》中明確：財政部負(fù)責(zé)政府采購的檢查、監(jiān)督工作，集中采購機(jī)構(gòu)則作為非盈利的事業(yè)法人在采購人的委托下辦理采購工作。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府可以根據(jù)本級政府采購項(xiàng)目的需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)。立法將政府采購的管理和執(zhí)行單位分開設(shè)立，這也是為了保證政府采購工作高效、有序進(jìn)行。但是在實(shí)際操作過程中，各個不同的行政事業(yè)單位設(shè)立了各自不同的采購機(jī)構(gòu)，比如有的是公共資源交易中心，有的是政府采購管理處，有的是政府采購服務(wù)中心，采購機(jī)構(gòu)形式各異，不利于統(tǒng)一管理，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。

（二）政府采購監(jiān)督機(jī)制嚴(yán)重缺失

我國的政府采購制度，賦予了財政部管理、監(jiān)督的職能，財政部在履行其職能時只加強(qiáng)管理，卻疏于監(jiān)督。財政主管部門在實(shí)際操作過程中，為了加強(qiáng)對政府采購的管理，將原有比較零散的分散采購全部納入到集中采購中，進(jìn)行集中管理。只有規(guī)范的管理制度，而沒有規(guī)范的監(jiān)督體制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。目前，我國的監(jiān)督機(jī)制尚缺乏有效程序，對政府采購行為缺乏規(guī)范的約束，政府采購現(xiàn)場監(jiān)督更是流于形式，并沒有深入到政府采購工作的每個環(huán)節(jié)、每個活動中。總的來說，監(jiān)督機(jī)制不全面、不規(guī)范，有待完善。而這種政府采購監(jiān)督機(jī)制的錯位，成為影響行政事業(yè)單位發(fā)展的重要因素，

（三）政府采購人員素質(zhì)程度低

不管是政府采購行為，還是行政事業(yè)單位中其他任何一個活動的行為，都需要具備一定的專業(yè)素質(zhì)和道德修養(yǎng)。因此，對于從事政府采購工作的采購人員來說，不僅需要有采購方面的專業(yè)知識儲備，還要熟悉與政府采購相關(guān)的各種法律法規(guī)，同時，一定要樹立正確的思想，端正自己的行為態(tài)度。事實(shí)上，我國行政事業(yè)單位里，采購人員只注重實(shí)際操作，缺乏相應(yīng)的相關(guān)專業(yè)儲備以及對相關(guān)法律法規(guī)的了解，還有一些人員思想態(tài)度不端，如對待采購工作散漫、向供應(yīng)商索要“回扣”、公然收取賄賂等。長此以往，不僅會拖后我國全面落實(shí)政府采購的計(jì)劃，還會直接影響政府采購的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會目標(biāo)、效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、完善行政事業(yè)單位政府采購的政策建議

（一）健全規(guī)范的制度與管理監(jiān)督規(guī)范體系

法律規(guī)范制度體系的建立在解決我國政府采購問題中發(fā)揮著巨大的作用，因此，建立和完善與國際接軌的中國特色社會主義采購制度是迫在眉睫的，主要有以下兩個方面的內(nèi)容： 一方面，完善政府采購法律體系。我國現(xiàn)有的規(guī)范政府采購的法律較少，所以國家應(yīng)盡快出臺與政府采購相關(guān)的法律規(guī)范及其配套實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)可操作性。另外，地方性政府、各行政事業(yè)單位也應(yīng)該制定出相應(yīng)的實(shí)施指南或指引法規(guī)。另一方面，建立整套政府采購管理體系。建立管理體系，要考慮到方方面面，不僅僅只有法律法規(guī)制度，還要建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。政府采購不僅政府資金的利用率得到提高，同時抵制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）統(tǒng)一采購機(jī)構(gòu)，明確采購職責(zé)

解決政府采購過程中的問題，不僅要建立統(tǒng)一的政府采購組織機(jī)構(gòu)，還應(yīng)該明確政府在采購過程中的職責(zé)權(quán)限。基于行政事業(yè)單位在具體的采購過程中所存在的問題，行政事業(yè)單位政府采購可以由由統(tǒng)一的部門進(jìn)行集中管理，比如成立非盈利的政府采購中心，由不同專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成，以保證采購項(xiàng)目的質(zhì)量，降低公共財政資金的支出。同時，加大政府采購“采管分離”的工作力度，對于采購業(yè)務(wù)不相容崗位，建立相應(yīng)的采購崗位責(zé)任制，明確各自的職責(zé)范圍和工作要求，避免各類采購機(jī)構(gòu)之間職權(quán)劃分出現(xiàn)重疊和空白。

（三）加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高人員專業(yè)素質(zhì)

政府采購工作范圍廣泛，政策性極強(qiáng)，這就要求從事政府采購的工作人員必須擁有較強(qiáng)的專業(yè)技能和較高的綜合素質(zhì)。行政事業(yè)單位的政府采購行為發(fā)展的特殊性，它的出色發(fā)展必定要擁有一支強(qiáng)素質(zhì)、高專業(yè)的人才隊(duì)伍。首先，要樹立正確的政府采購意識觀，提高自身的思想道德素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)；其次，經(jīng)常開展各項(xiàng)有關(guān)政府采購的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、考核活動，強(qiáng)化政府采購人員廉政教育和提高采購業(yè)務(wù)水平專業(yè)技能，提升政治思想建設(shè)；最后 ，對于采購結(jié)構(gòu)進(jìn)行評價，在規(guī)定時間、范圍的情況下，對于采購任務(wù)完成出色的單位和個人進(jìn)行獎勵。

三、結(jié)語

綜上所述可知，對于現(xiàn)階段我國政府采購中存在的問題，必須加強(qiáng)行政事業(yè)單位對政府采購的重視，不斷強(qiáng)化自身財務(wù)預(yù)算能力。并且，還應(yīng)構(gòu)建完善的政府采購相關(guān)法律制度與監(jiān)督機(jī)制，建立統(tǒng)一的政府采購組織機(jī)構(gòu)，提升采購人員的綜合素質(zhì)，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位政府采購工作順利開展。

作者簡介：

任晉晉（1993—），女，山西呂梁人，山西財經(jīng)大學(xué)2015級財政學(xué) 學(xué)術(shù)碩士研究生，研究方向：財政理論與政策。

任苗苗（1995-），女，山西呂梁人，山西師范大學(xué)2014級漢語言文學(xué)本科學(xué)士。

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