朝陽市自然保護小區(qū)建設(shè)管理現(xiàn)狀及對策

史宇飛

摘要 在全國各種類型自然保護小區(qū)飛速發(fā)展的大背景下，起步較晚的朝陽市通過省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府和林業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)，解決了資金來源、管理人員、日常管護等諸多問題，于2013建立了朝陽第1個自然保護小區(qū)，2016年建立了第2個自然保護小區(qū)，豐富了自然保護區(qū)類型，達到了保護自然資源的最終目的。本文主要介紹了建立自然保護區(qū)的一般途徑，同時還指出自然保護小區(qū)發(fā)展面臨的問題。

關(guān)鍵詞 自然保護小區(qū)；野生動植物；建設(shè)管理；遼寧朝陽

中圖分類號 X36 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）09-0170-02

自然保護小區(qū)是我國自20 世紀90 年代以來逐步推廣、數(shù)量上升較快的一類保護實體，面積較小，大多由縣級和縣級以下的行政機關(guān)設(shè)定保護，一般不劃分核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)[1]。自1992 年江西婺源建立第1個自然保護小區(qū)起，截至2004年，全國已建立各類自然保護小區(qū)5.03萬個，總面積達135.58萬hm2 [2]。自然保護小區(qū)的建設(shè)隸屬于不同的主管部門，無法精確統(tǒng)計全國的總數(shù)量，保守估計已經(jīng)超過10萬個。自然保護小區(qū)已成為野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)系統(tǒng)的重要組成部分，在實施生物多樣性的保護、保證國土生態(tài)安全、改善人居環(huán)境以及實現(xiàn)生態(tài)效益和社會效益等方面都發(fā)揮了重要作用。

1 現(xiàn)狀

1.1 朝陽市自然保護區(qū)建設(shè)工作簡介

朝陽市位于遼寧省西部，冀、蒙、遼三省交匯地帶，總面積達1.97萬km2，森林覆蓋率達42.4%，屬于北溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。由于受到東南部海洋暖濕氣團和北部蒙古高原的干冷氣團雙重影響，形成了四季分明、雨熱同季、日照充足、日溫差大、降水偏少的半干旱半濕潤氣候。臨近北方農(nóng)牧交錯帶，生態(tài)脆弱，存在土地沙化、草場退化、水土流失嚴重、水資源短缺、自然災(zāi)害頻發(fā)、生物多樣性喪失等諸多問題。2000年之前，朝陽市自然保護區(qū)建設(shè)一直是空白狀態(tài)，直到2000年朝陽第1個自然保護區(qū)（努魯兒虎山自然保護區(qū)）建立之后，自然保護區(qū)建設(shè)工作才步入發(fā)展的快車道。經(jīng)過10多年的努力，目前全市森林生態(tài)、野生動物及濕地類型自然保護區(qū)（小區(qū)）共達19處，其中國家級4處、省級8處、市級3處、縣級4處，總面積達183 505 hm2，約占朝陽市國土面積的10%。2013年，朝陽市新建了第1個自然保護小區(qū)——朝陽云蒙山暴馬丁香自然保護小區(qū)，結(jié)束了朝陽市沒有自然保護小區(qū)的歷史。2016年又新建了朝陽燕山湖水禽自然保護小區(qū)，保護類型逐漸豐富。

1.2 自然保護小區(qū)建設(shè)模式與資金來源

目前，我國尚無全國統(tǒng)一的自然保護小區(qū)的建設(shè)與管理標準，僅在少數(shù)省份出臺過相應(yīng)的管理辦法，如浙江、廣東、福建、遼寧等。單個保護小區(qū)的具體管理模式基本是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或周邊社區(qū)居民自籌、自建、自管，除浙江省曾為了鼓勵保護小區(qū)的建設(shè)，明確規(guī)定給予一定的額外補助外，其他地區(qū)除了依照生態(tài)公益林管理辦法獲取國家或省級生態(tài)公益林補償外，基本沒有其他補償資金投入[3]。朝陽市的自然保護小區(qū)同樣面臨資金短缺的情況。朝陽市經(jīng)濟相對落后，多年來未建立自然保護區(qū)建設(shè)專項資金，對自然保護區(qū)的市級以下財政支持基本為零，而遼寧省林業(yè)廳每年對省級自然保護區(qū)撥付專項建設(shè)資金。介于此，必須建立省林業(yè)廳批準的省級保護小區(qū)，方可得到資金支持和有效保護，這樣就解決了資金來源的問題。

1.3 日常管護

雖然省級自然保護小區(qū)已建立，但鑒于朝陽市的經(jīng)濟狀況，管理機構(gòu)和人員編制問題依然很難得到解決。云蒙山暴馬丁香自然保護小區(qū)采取的做法是：不成立專門的管理機構(gòu)、不增加額外的管理人員編制，由朝陽市林業(yè)局野生動植物保護和自然保護區(qū)管理中心與尚志鄉(xiāng)人民政府共建共管，協(xié)調(diào)解決了保護小區(qū)的日常管理問題。在分工問題上，朝陽市野生動植物保護和自然保護區(qū)管理中心負責(zé)自然保護小區(qū)總體規(guī)劃的編制、項目申報，項目建設(shè)等行政審批性工作；尚志鄉(xiāng)人民政府負責(zé)自然保護小區(qū)的日常管護工作，包括野生動植物資源調(diào)查、檢查巡護、宣傳教育、護林防火等各項工作。而朝陽燕山湖水禽自然保護小區(qū)是朝陽市野生動植物保護和自然保護區(qū)管理中心與朝陽閻王鼻子水庫工程建設(shè)管理局共建共管。這種共建共管的管理模式，實質(zhì)上是在無法得到市財政、市編委在資金和人員編制支持的條件下，增加自然保護區(qū)管理機構(gòu)人員和鄉(xiāng)政府工作人員的工作強度，不失為一種行之有效的解決辦法。

綜上所述，通過省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府和林業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)，克服種種困難，解決和明確了資金來源、管理人員、日常管護、項目建設(shè)等諸多問題，建立了朝陽云蒙山暴馬丁香自然保護小區(qū)，達到了對自然資源進行保護的最終目的。在逐漸摸索到路子后，朝陽市野生動植物保護和自然保護區(qū)管理中心再接再勵，2016年又新建朝陽燕山湖濕地自然保護小區(qū)，這是朝陽市首個濕地類型的自然保護小區(qū)，自然保護區(qū)建設(shè)事業(yè)進入了一個快速發(fā)展的新階段。

2 面臨的主要問題

自然保護小區(qū)是自然保護區(qū)建設(shè)的重要組成部分，但由于保護對象單一、區(qū)域面積較小、管理方法靈活形式多樣，除與大多數(shù)自然保護區(qū)具有普遍問題如宣傳力度不夠、管理人手不足、資金短缺、保護與開發(fā)不夠協(xié)調(diào)之外，也同時面臨著一些問題，主要是以下幾項。

（1）由于目前大眾傳媒宣傳的日益深入群眾，信息傳播速度迅速加快，農(nóng)村居民走出村的機會大大增多，使得農(nóng)村地區(qū)受到現(xiàn)代各種觀念的沖擊很嚴重，傳統(tǒng)文化習(xí)俗的影響正逐步減弱或喪失，原有的對村莊周圍自然環(huán)境的敬畏感也隨之削弱，在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，破壞林木和偷獵野生動物的行為時有發(fā)生，而對偷獵野生動物的處罰力度很小，無法對犯罪分子起到震懾作用[4]。

（2）我國對自然保護小區(qū)的法律地位尚不明確，沒有專門針對自然保護小區(qū)制訂法律法規(guī)，對自然保護小區(qū)自然資源的執(zhí)法保護工作只能參考《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國野生動物保護法》和《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》等相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

現(xiàn)代社會重視依法治國，一切行動都要以法律為依據(jù)，法律作為頂層建筑，對管理自然保護小區(qū)的野生動植物資源非常重要，沒有法律為基礎(chǔ)，群眾不服從執(zhí)法，也容易使執(zhí)法人員出現(xiàn)濫用職權(quán)的行為。而目前自然保護小區(qū)的法律地位十分尷尬，亟須從國家層面出臺相關(guān)法律和政策，以完善自然保護區(qū)建設(shè)，更好地保護珍稀野生動植物資源，貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想。

5 參考文獻

[1] 李俊清.保護生物學(xué)[M].北京：科學(xué)出版社，2012.

[2] 劉春連.永定縣自然保護小區(qū)現(xiàn)狀及保護對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015（9）：189-190.

[3] 王云豹，羅菊春，崔國發(fā).關(guān)于自然保護小區(qū)分類的初步研究[J].湖南林業(yè)科技，2006（3）：45-47.

[4] 蘇萍，梁月芳，覃標.南寧市自然保護小區(qū)建設(shè)研究[J].河池學(xué)院學(xué)報，2016（5）：35-39.