加強政府財政性投資項目管控的幾點建議

摘要：近幾年來，隨著城鎮(zhèn)化建設步伐不斷加快，政府財政性投資建設體量持續(xù)加大，在“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促穩(wěn)定”工作中發(fā)揮重要作用，但現(xiàn)階段財政性投資建設項目仍然存在的一些問題或漏洞，亟需進一步完善制度，規(guī)范管理。筆者結(jié)合自身的工作經(jīng)驗，重點分析政府財政性投資項目出現(xiàn)的相關(guān)問題，并提出解決的對策建議。

關(guān)鍵詞：政府投資項目；主要問題；建議

中圖分類號：F830.59 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）007-0-01

一、政府投資項目管理存在的主要問題

1.項目前期概預算管理不夠細化。部分項目經(jīng)常存在項目設計論證深度不足、勘測不細、投資概算粗，而導致建設過程出現(xiàn)較大幅度變更、多次變更等問題。由于對項目變更的合理性和必要性監(jiān)督不夠嚴格、不夠到位，容易造成工程造價失控。有的項目為趕工期，勘察設計不到位、標準低，邊施工邊設計，工程概算不合理，致使施工方有機可乘不斷擴大工程規(guī)模，特別是虛增隱蔽工程，從而產(chǎn)生大量變更，以至于工程實際與概算差異大，超概算嚴重。有的項目變更未履行審批手續(xù)先行施工，待項目完工后匯總變更情況走過場補手續(xù)。

2.工程預算編標錯、漏項多。中介機構(gòu)素質(zhì)參差不齊，部分工程標底編制比較粗糙，項目內(nèi)容不完整，導致造價錯漏或虛高、多算。有的招標時對一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)不敲死，暫定價項目較多，留有活口；有的在招標時未同時提交工程量清單（或財政評審的控制價預算未同步提供），違背現(xiàn)行《標準施工招標文件》的相關(guān)規(guī)定。絕大多數(shù)建設業(yè)主以財政評審中心出具的預算審核報告所確定的預算作為招標控制價，而事實上項目預算經(jīng)中介機構(gòu)編制后，財政評審中心受人力、時間等限制也未能全面復核，一些預算錯、漏項客觀上存在。

3.工程招投標程序不合規(guī)。項目的地質(zhì)勘察、設計、監(jiān)理等單位的確定，常以邀請招標或議標代替公開招標。有的項目為趕進度、節(jié)約成本等忽略招投標程序，以領(lǐng)導小組或政府會議紀要形式直接委托相關(guān)單位實施，規(guī)避招標。有的項目邀標議標按規(guī)定限額內(nèi)取標的額簽訂合同，但最終實際結(jié)算遠超合同金額。有的項目將招標范圍限定于主體建筑工程，而依法應招標的一些配套附屬工程則直接進行議標發(fā)包。

4.項目管理不到位。屢屢出現(xiàn)先建后批、招投標文件與合同規(guī)定背離、合同規(guī)定不到位、工程管理不嚴、監(jiān)理履職缺位等問題。對合同簽訂中必須明確的條款，如材料、人工單價調(diào)整等，經(jīng)常漏簽、不簽或少簽，給結(jié)算時按市場定價留有余地。工程簽證只對增加量簽證，工程量減少的變更資料缺失嚴重，部分簽證項目存在充分簽證，簽證不實等。工程的漏項、甩項、品牌調(diào)整等未全面完整反映在圖紙上，常導致工程建設實際與竣工結(jié)算圖紙不符，工程量結(jié)算錯誤。

5.工程結(jié)算高估冒算現(xiàn)象嚴重。多數(shù)工程結(jié)算不及時，有的已投用多年未結(jié)算。通過材料、品牌變更提高材料單價，致使結(jié)算多計工程款。工程簽證不準確、不真實、不完整，變現(xiàn)為工程簽證量大于實際施工量，計量方法與招標文件中清單計價規(guī)則不同造成工程增加、不實的，重復簽證，隱蔽工程弄虛作假、高估冒算，只簽增加部分不簽減少部分等問題。由于中介機構(gòu)良莠不齊，對工程量變更簽證的合理合法性把關(guān)不嚴，部分施工企業(yè)受利益驅(qū)動，在工程結(jié)算時普遍存有“審漏就賺”、“審出就減”的僥幸心理，故常人為抬高送審造價，如中介機構(gòu)結(jié)算審核不到位，則容易導致竣工結(jié)算高估冒算。

二、解決問題的對策及建議

1.加強業(yè)主自我管控。多數(shù)工程項目存在問題，主要原因在于業(yè)主單位管理上出現(xiàn)疏漏，或過于遷就“前期不到位”、“時間緊”、“情況特殊”等原因。為此，要進一步強調(diào)工程落地建設前期工作的完整性，嚴格基本辦事流程，規(guī)范項目落地手續(xù)，確保不出現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是涉及項目工程量變更的事項“先上后補”的問題。做深做細可行研究、初步設計、施工圖設計等，在優(yōu)化建設方案的基礎上，編制好項目概（預）算，應考慮周全，不留缺口，盡量接近實際投資。

2.堵塞編標漏洞。堅決杜絕項目控制價未經(jīng)財審或控制價不完整先行招標建設，確保財政評審“量”、“價”到位。完善項目造價審查機制，住建造價、財政評審等業(yè)務主管部門要圍繞加強對中介機構(gòu)工程預算編制、結(jié)算編制的質(zhì)量管控建立懲戒機制，指導建設業(yè)主將懲戒條款反映在具體合同中，同時建立執(zhí)行情況反饋機制，進而強化執(zhí)行并適當公開，力促中介機構(gòu)提升工作質(zhì)量和服務水平。

3.嚴格項目招投標。要切實提高對建設工程規(guī)范化管理重要性的認識，規(guī)范招投標程序，加強對招投標的監(jiān)督，嚴禁層層轉(zhuǎn)包和違法發(fā)包，對弄虛作假、規(guī)避招標、拒絕招標等行為嚴加查處。明確建設項目主體工程、附屬工程、配套工程要全部納入招投標范圍，嚴控暫估價及暫列金額項目的規(guī)模，壓縮變更空間。

4.嚴把項目管理。業(yè)主單位要建立合同審查機制，規(guī)范合同條款，對可能產(chǎn)生歧義的表達約定明確的解決方法，有相應處罰措施，最大限度減少合同錯漏項。要切實擔負建設主體責任，加強工程施工建設過程監(jiān)管，突出抓好施工、監(jiān)理班組的履職管理，規(guī)范施工現(xiàn)場簽證，規(guī)范工程變更、簽證、索賠程序，加強過程成本控制，杜絕管理漏洞。

5.強化審查監(jiān)督。要進一步健全完善政府財政性投資建設項目事前、事中、事后監(jiān)督制衡機制，加強政府投資項目造價結(jié)算抽查審計工作。建立造價審計審減資金強制執(zhí)行機制，成立由紀委、住建、財政、審計等部門組成的工作組，通過市場準入控制、強制查封賬戶、工作責任追究等手段，協(xié)助業(yè)主追回審計審減資金，最大限度減少財政資金損失。

三、結(jié)語

財政性投資建設項目存在的問題普遍并長期存在，需要各方各司其職，共同規(guī)范建設項目過程管理。當然審計部門責無旁貸，要堅持把加強政府財政性投資建設項目審計作為工作重點，積極差錯糾弊，全力保障財政資金使用效益。

參考文獻：

[1]王海峰.政府投資項目跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題及建議[J].中國審計，2015，17：58-59.

[2]時現(xiàn).建設項目審計[M].北京：中國時代經(jīng)濟出版社，2014，15：77.

作者簡介：許志猛（1983-），男，漢族，福建晉江人，本科，職稱：高級審計師，主要從事固定資產(chǎn)投資審計研究，從事的工作：固定資產(chǎn)投資審計工作。