關(guān)于保障散居少數(shù)民族村經(jīng)濟平等權(quán)的探究

摘 要 本文分為三部分，首先分析了保障散居少數(shù)民族村經(jīng)濟平等權(quán)的必要性；是改善人民生活的客觀要求、是補短板中不可缺少的部分；第二部分提出了幾點關(guān)于如何保障散居少數(shù)民族村經(jīng)濟平等權(quán)的思考；加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，夯實基礎(chǔ)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；加大對少數(shù)民族村干部的培訓(xùn)；最后一部分指出保障散居少數(shù)民族經(jīng)濟對于促進民族團結(jié)來鞏固和推進平等團結(jié)互助和諧的民族關(guān)系的意義。

關(guān)鍵詞 散居 少數(shù)民族村 經(jīng)濟平等權(quán) 保障

基金項目：廣西研究生教育創(chuàng)新計劃項目（Innovation Project of Guangxi Graduate Education）YCSW2017057。

作者簡介：武思琛雪，廣西師范大學(xué)法學(xué)院/政治與公共管理學(xué)院憲法與行政法學(xué)專業(yè)2015級碩士研究生。

中圖分類號：D633 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.214

一、保障散居少數(shù)民族村經(jīng)濟平等權(quán)的必要性

（一）保障少數(shù)民族經(jīng)濟權(quán)是改善人民生活的客觀要求

我國是一個以漢民族為主體的多民族國度，大雜居、小聚居是民族分布的特點。2010年我國進行了第六次人口普查統(tǒng)計，中國內(nèi)地共1339724852人，漢族人口為1225932641人，占91.51%；各少數(shù)民族人口為113792211人，占8.49%。

“散居少數(shù)民族”是相對于“聚居少數(shù)民族”而言的散居少數(shù)民族包括兩類：一是居住在民族自治地方以外的少數(shù)民族；二是居住在民族自治地方以內(nèi)但不是實行區(qū)域自治的少數(shù)民族。散居少數(shù)民族主要有三種分布形式、民族鄉(xiāng)、城市民族區(qū)、農(nóng)村的少數(shù)民族村。 我國在革命、建設(shè)以及在改革開放的過程中，確立和發(fā)展了民族鄉(xiāng)和城市民族制度，并制定了相應(yīng)的政策法規(guī)來保障其權(quán)益，而對于保障分布在漢族或者其他民族聚居區(qū)的少數(shù)民族村的保障相較薄弱。這類少數(shù)民族村多半自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后、生活水平低、貧困程度深。居住在民族自治地方以外的湖南省懷化市溆浦縣的總?cè)丝谟?0多萬，少數(shù)民族有13.3萬人，占全縣總?cè)丝跀?shù)15.46%。全縣43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)699個村（居），還有貧困村177個，少數(shù)民族村占大多半。這些村大都沒有通公路，距統(tǒng)計還有將近788公里“斷頭路”沒有拉通，還有就是也沒有實施農(nóng)網(wǎng)改造，有將近35.5萬人喝不上安全衛(wèi)生的自來水。

（二）“補短板”中不可忽視保障散居少數(shù)民族經(jīng)濟權(quán)

黨的十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，各地區(qū)、各部門不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，推動全面建成小康社會，全面深化改革邁出重大步伐，全面依法治國深入實施，全面從嚴(yán)治黨縱深推進，“十三五”實現(xiàn)了良好開局。但是，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，貧困地區(qū)和貧困人口就是全面建成小康社會最大的短板。黨中央、國務(wù)院為全面推進脫貧攻堅采取了一系列的措施，全國財政專項扶貧資金投入超過1000億元。提高低保、優(yōu)撫、退休人員基本養(yǎng)老金等標(biāo)準(zhǔn)，為1700多萬困難和重度殘疾人發(fā)放生活或護理補貼。財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)超過4%。重點高校招收貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生人數(shù)增長21.3%。免除農(nóng)村貧困家庭學(xué)生普通高中學(xué)雜費。全年資助各類學(xué)校家庭困難學(xué)生8400多萬人次。根據(jù)2017年政府工作報告顯示：“2016年農(nóng)村貧困人口減少1240萬，易地扶貧搬遷人口超過240萬” 。

保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和推進“三去一降一補”，2017年重點工作任務(wù)中指出：“對嚴(yán)重制約經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善的突出問題，結(jié)合實施‘十三五規(guī)劃確定的重大項目，加大補短板力度?！鞭r(nóng)村貧困人口脫貧是突出短板，而農(nóng)村的少數(shù)民族村更是突出短板里，易被忽視的。習(xí)近平總書記曾說過：“全面實現(xiàn)小康，決不能讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊?！毕啾容^聚居的少數(shù)民族、民族鄉(xiāng)、城市民族區(qū)有相應(yīng)的政策和資金幫扶，散居的農(nóng)村少數(shù)民族村所得到的幫助就比較少。我國各少數(shù)民族人口為113792 211人，散居少數(shù)民族近2500萬，農(nóng)村散居少數(shù)民族有將近1800萬。

由此可見，散居農(nóng)村少數(shù)民族貧困人口多、貧困程度深，因此只有重視散居的農(nóng)村少數(shù)民族，才能繼續(xù)減少貧困人口，實施精準(zhǔn)扶貧，打好扶貧攻堅的戰(zhàn)役。

二、保障散居少數(shù)民族村經(jīng)濟平等權(quán)的思考

（一）加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，夯實基礎(chǔ)

加強散居少數(shù)民族村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)。散居少數(shù)民族村多位于自然條件惡劣、位置偏遠(yuǎn)交通不便。加強民族鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著重解決“行路難”的問題。要加大資金投入，抓好鄉(xiāng)村公路的建設(shè)實現(xiàn)道路硬化，徹底消滅泥巴路。相對于上文提到的溆浦縣還有788公里的道路沒有拉通，位于廣西壯族自治區(qū)桂林市荔浦縣的情況就要好許多。荔浦縣有漢、壯、苗、瑤等15個民族。到2010年止，全縣總?cè)丝?7.64萬人，其中少數(shù)民族占14.74%。荔浦縣新坪鎮(zhèn)清江村是荔浦縣最邊遠(yuǎn)的山區(qū)村之一，村民大多數(shù)都是瑤族。直至到2015年還未修通水泥路，村民出行進城十分不便，走山路、趕夜路，不可避免。2016年荔浦縣投入5000多萬元，完成2條縣道大修改造，18條村道路硬化項目，其中就包括了清江村的道路。目前，全縣建制村通水泥（瀝青）路達(dá)96.7%，20戶以上自然村屯道路硬化率達(dá)75%。

二是村民飲用水問題。水是生命之源，村民的生活、勞作都需要用水，村民的用水問題也是一個難點。大部分的散居少數(shù)村民不上安全衛(wèi)生的自來水。荔浦縣在2012年就投入水利建設(shè)資金7706.91萬元，累計投工27.96萬個，完成水利工程71處；解決農(nóng)村飲水安全2.78萬人。截止2017年荔浦縣的自來水普及率達(dá)76.2%，散居的少數(shù)民族村的群眾喝上了“安全水、衛(wèi)生水、放心水”。

三是要進一步擴大通訊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面。近些年信息和網(wǎng)絡(luò)的需求越來越大，更廣泛的群眾希望獲得更廣闊的媒介滿足其需要。散居少數(shù)民族村地勢偏遠(yuǎn)，交通不便，信息滯后，擴寬渠道，使人民群眾收益于現(xiàn)代化的傳媒，獲得及時有效的信息從而了解外部世界。桂林市荔浦縣就依托互聯(lián)網(wǎng)，打造“全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣”建成了13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)站和188個農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)點，荔浦縣的散居少數(shù)民族村的光纖入網(wǎng)覆蓋面積大大提高。

（二）大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展散居少數(shù)民族村的特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，加快發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

一是根據(jù)少數(shù)民族村的自然條件，依托勞動力資源優(yōu)勢，發(fā)展適合本地域的產(chǎn)業(yè)。

二是集中力量做優(yōu)、做強、做大特色產(chǎn)業(yè)，打造綠色品牌。

三是大辦鄉(xiāng)村企業(yè)，夯實少數(shù)民族鄉(xiāng)脫貧致富奔小康基礎(chǔ)。

廣西貴港市被譽為荷城，在荷城的西部2003年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立了覃塘區(qū)，全區(qū)少數(shù)民族人口比重占60%。覃塘區(qū)的西北部有一個壯族聚居村落——龍鳳村，屬于我們上文提到的散居少數(shù)民族村。平田屯龍鳳村下屬13個屯（步里屯、五小屯、下江屋屯、楊屋屯、巫屋屯、上江屋屯、馮屋屯、德鳳屯、丘屋屯、上六湴屯、下六湴屯、龍臺屯、白屋屯）的一個。2014年平田屯的壯族同胞利用自己的自然條件優(yōu)勢，通過土地流轉(zhuǎn)，當(dāng)?shù)貕炎逋N植蓮藕近千畝。平田屯借助國家地理標(biāo)志——覃塘毛尖茶，種植覃塘蓮藕，并加工制作覃塘藕粉、蓮子、藕粉、荷葉茶、藕糖等，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，打造自己的綠色品牌。游人紛紛被千里碧荷吸引至于平田屯到賞荷花、摘蓮子、品蓮藕，并在當(dāng)年的貴港市首屆荷花展活動中一炮而紅。平田屯結(jié)合自己的實際，將特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村自然景色、田園風(fēng)景結(jié)合起來發(fā)展，大大增加了農(nóng)民的收入。2015年，核心區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到13340元。

（三）加大對少數(shù)民族村干部的培訓(xùn)

散居少數(shù)民族村受經(jīng)濟和自然社會因素的影響，差距不僅存于與城市散居少數(shù)民族，而且存在與農(nóng)村民族鄉(xiāng)的少數(shù)民族。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，同樣對于散居少數(shù)民族村民進行教育也是提升生產(chǎn)創(chuàng)造價值能力的基礎(chǔ)條件，更是促進保障散居少數(shù)民族村經(jīng)濟平等權(quán)的原動力。加強對散居少數(shù)民族村村干部的比較優(yōu)勢培訓(xùn)。讓散居少數(shù)民族村民充分認(rèn)識本土的鄉(xiāng)情，根據(jù)本地的自然條件、生態(tài)環(huán)境、資源狀況，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，形成規(guī)模型專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營組織。龍脊鎮(zhèn)位于廣西桂林市龍勝縣的東南面，在龍脊鎮(zhèn)的東南面有廖家寨、侯家寨、平段和平寨4個壯族村寨，世代居住著壯族?？h政府把村寨的黨員、村干、村民小組長組織培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)合自己本地實際，既有比較優(yōu)勢培訓(xùn)，也有農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。截止到2016年來，全縣有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)119個行政村360多名村級干部1700多村民小組長參加培訓(xùn)。培訓(xùn)激活了農(nóng)村基礎(chǔ)的活力，調(diào)動了基層干部的創(chuàng)業(yè)激情，推動了社會經(jīng)濟的發(fā)展。龍脊鎮(zhèn)古壯寨（廖家寨、侯家寨、平段和平寨）的村干部回來，更好的帶領(lǐng)村民打造龍脊品牌。2016年龍脊“國際旅游小鎮(zhèn)”通過3A級景區(qū)驗收，成功打造了具有本地民族文化特色的歌舞演藝節(jié)目《龍脊交響詩》，有效培育了龍脊小鎮(zhèn)業(yè)態(tài) 。

三、保障散居少數(shù)民族經(jīng)濟權(quán)的意義——鞏固民族團結(jié)，促進社會穩(wěn)定

保障散居少數(shù)民族經(jīng)濟權(quán)至關(guān)重要，民族關(guān)系的本質(zhì)是經(jīng)濟關(guān)系。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，因此要發(fā)展散居少數(shù)民族村的經(jīng)濟來促進民族團結(jié)，通過經(jīng)濟發(fā)展來鞏固和推進平等團結(jié)互助和諧的民族關(guān)系；通過經(jīng)濟發(fā)展，縮小差距，進一步穩(wěn)固民族團結(jié)的基石；通過經(jīng)濟發(fā)展使散居少數(shù)民族村的人民群眾收入增加，生活水平得到提高，全國各族人民和衷共濟、相互團結(jié)。保障少數(shù)民族經(jīng)濟權(quán)牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，全面貫徹執(zhí)行黨和國家的民族政策，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，堅持國家?guī)椭?、發(fā)達(dá)地區(qū)支援與自力更生相結(jié)合，努力實現(xiàn)脫貧，努力走出一條符合實際情況和時代要求的后發(fā)趕超之路，確保散居少數(shù)民族村的這塊“短板”在實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)能夠得到實現(xiàn) 。

注釋：

王俊.論“民族村”對散居民族理論體系創(chuàng)新發(fā)展的意義.云南社會科學(xué).2014（3）.99- 104.

李克強.政府工作報告.人民日報.2017-03-17（1）.

馬雷. 民族鄉(xiāng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)問題研究.西北民族大學(xué).2007.

韓麗彥. 社會主義和諧社會構(gòu)建中的民族問題思考.甘肅理論學(xué)刊.2010（4）.15-18.