云南省珠江流域防護(hù)林體系工程建設(shè)成效評(píng)價(jià)

馬裕霞

(云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，昆明 650051)

云南省珠江流域防護(hù)林體系工程建設(shè)成效評(píng)價(jià)

馬裕霞

(云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，昆明 650051)

采用《珠江流域防護(hù)林體系工程建設(shè)(1993-2012)評(píng)估技術(shù)方案》技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法，對(duì)云南省珠江流域防護(hù)林體系工程建設(shè)成效進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，結(jié)果為，到2012年，云南珠防林工程共完成營(yíng)造林259 813.42 hm2，完成率100%，工程建設(shè)評(píng)分值為 96.9 分；防護(hù)林減災(zāi)增產(chǎn)、涵養(yǎng)水源、保土保肥、固碳釋氧等生態(tài)效益價(jià)值為931 357.7萬(wàn)元·a-1；木材生產(chǎn)與儲(chǔ)備、非木質(zhì)林產(chǎn)品生產(chǎn)、森林旅游等經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值為956 198.38萬(wàn)元·a-1；年增加就業(yè)機(jī)會(huì)價(jià)值為480.25萬(wàn)元，林業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例由1996年的3.6%提高到2012年的7.6%，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及珠江流域的生態(tài)環(huán)境改善。

云南省；珠江流域防護(hù)林體系工程；建設(shè)成效；評(píng)價(jià)

珠江是我國(guó)第二大河流，流經(jīng)區(qū)域滇、黔、桂、粵、湘、贛等 6 省(自治區(qū))是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)最為發(fā)達(dá)地區(qū)之一，珠江生態(tài)區(qū)位極為重要。但由于長(zhǎng)期不合理的開(kāi)發(fā)利用，珠江流域生態(tài)環(huán)境面臨不斷惡化，已經(jīng)嚴(yán)重影響到流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為改善珠江流域生態(tài)環(huán)境，維護(hù)流域生態(tài)安全，國(guó)家林業(yè)局啟動(dòng)了珠江流域防護(hù)林體系建設(shè)工程，位于珠江上游的云南省也是工程重要實(shí)施地區(qū)之一。為了全面準(zhǔn)確評(píng)估云南珠江流域防護(hù)林體系工程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“云南珠防林工程”)建設(shè)成效，為工程后續(xù)決策和管理提供科學(xué)依據(jù)，我們基于珠江流域防護(hù)林體系工程評(píng)估方法與評(píng)估指標(biāo)，對(duì)云南珠防林工程一期(1996-2000年)、二期(2001-2010年)和三期頭兩年(2011-2012年)工程建設(shè)和工程綜合效益進(jìn)行了評(píng)價(jià)。

1 工程概況

1996-2012年，云南珠防林工程實(shí)施區(qū)域地處云南省東、西部，實(shí)施范圍涵蓋全省10個(gè)州(市)的53個(gè)縣(市、區(qū))，工程區(qū)土地總面積14.93萬(wàn)km2，占全省土地面積的41.9%。云南珠防林工程建設(shè)完成人工造林159 146.7 hm2，封山育林100 666.7 hm2，總面積25 9813.4 hm2，其中：一期(1996 -2000年)完成營(yíng)造林56 033.4 hm2，占21.6 %；二期(2001-2010年)完成營(yíng)造林165 446.7 hm2，占63.7%；三期前2 a(2011-2012年) 完成營(yíng)造林38 333.3 hm2，占14.7%。云南珠防林工程建設(shè)造林樹(shù)種選擇是堅(jiān)持適地適樹(shù)和堅(jiān)持以生態(tài)效益、社會(huì)效益為主，兼顧農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)利益的原則，優(yōu)先選用當(dāng)?shù)貎?yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種和通過(guò)引種試驗(yàn)后表現(xiàn)優(yōu)良的外地樹(shù)種；根據(jù)“因害設(shè)防、因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃”的原則，合理確定造林密度，科學(xué)配置樹(shù)種，以保證實(shí)現(xiàn)森林防護(hù)功能，產(chǎn)生良好生態(tài)效益。

表1 云南省珠江流域防護(hù)林體系工程建設(shè)任務(wù)完成情況表

2 工程建設(shè)評(píng)價(jià)

2.1 評(píng)價(jià)方法

根據(jù)國(guó)家林業(yè)局《珠江流域防護(hù)林體系工程建設(shè)(1993-2012年)評(píng)估技術(shù)方案》的評(píng)估方法與評(píng)估指標(biāo)，對(duì)云南珠防林工程營(yíng)造林任務(wù)完成情況(A1)、工程管理情況(A2)和科技創(chuàng)新與推廣(A3)三個(gè)類(lèi)別，11個(gè)一級(jí)指標(biāo)(B1-B11)，13個(gè)二級(jí)指標(biāo)(C1-C13)，結(jié)合各指標(biāo)權(quán)重值進(jìn)行計(jì)算，其中，云南珠防林工程無(wú)飛播造林和低效林改造任務(wù)，故在評(píng)估中完成率以完全實(shí)現(xiàn)計(jì)。

2.2 工程建設(shè)評(píng)價(jià)

2.2.1 營(yíng)造林任務(wù)完成情況 到2012年，云南珠防林工程共完成營(yíng)造林259 813.42 hm2，其中，完成人工造林159 146.72 hm2，完成率100%，封山育林100 666.7 hm2，完成率100%[1]。營(yíng)造林保存面積為259 813.42 hm2，保存率為100%[1]。

2.2.2 工程管理情況 1996-2012年，云南珠防林工程建設(shè)資金投入為78 316.71萬(wàn)元，包括中央投資、地方配套資金和群眾投工投勞折抵，其中工程建設(shè)直接費(fèi)用61 786.4萬(wàn)元，人員培訓(xùn)735.14萬(wàn)元，科技支撐404萬(wàn)元，其他費(fèi)用15 391.16萬(wàn)元，綜合投資到位率為100%[1]。工程建設(shè)所有縣(市、區(qū))均編制和審批了作業(yè)設(shè)計(jì)，作業(yè)設(shè)計(jì)編制率和審批率均為100%[1]。工程建設(shè)省、州(市)、縣均進(jìn)行了檢查驗(yàn)收，檢查驗(yàn)收率為100%。各縣(市、區(qū))都安排專(zhuān)人完成工程建檔工作，建檔率為100%[1]。

2.2.3 科技創(chuàng)新與推廣、技術(shù)培訓(xùn) 在已完成的營(yíng)造林面積中，科技創(chuàng)新與推廣面積為143 583.49 hm2，科技創(chuàng)新與推廣覆蓋率為55.3%[1]。全省共開(kāi)展省級(jí)技術(shù)培訓(xùn)2 000多次，累計(jì)培訓(xùn)人數(shù)為250 000人，工程區(qū)53個(gè)縣級(jí)單位均開(kāi)展了技術(shù)培訓(xùn)，共開(kāi)展縣級(jí)技術(shù)培訓(xùn)393次，累計(jì)培訓(xùn)人數(shù)為36 566人，技術(shù)培訓(xùn)完成率100.0%[1]。

2.3 評(píng)價(jià)結(jié)果

經(jīng)計(jì)算，云南珠防林工程一期(1996-2000年)、二期(2001-2010年)和三期頭兩年(2011-2012年)工程建設(shè)評(píng)分值為 96.9 分，其中營(yíng)造林任務(wù)完成情況65 分，工程管理情況 20分，科技創(chuàng)新與推廣、技術(shù)培訓(xùn) 11.9 分。在參與評(píng)估的13個(gè)二級(jí)指標(biāo)(C1-C13)中，除C12林業(yè)科技創(chuàng)新與推廣覆蓋完成率為55.3%外，其它的12個(gè)二級(jí)指標(biāo)完成率均為100%。多年以來(lái)云南高度重視珠防林工程的建設(shè)管理，確保了工程建設(shè)質(zhì)量；雖然各級(jí)林業(yè)科研單位積極開(kāi)展?fàn)I造林技術(shù)、植被恢復(fù)與生態(tài)重建技術(shù)等課題研究，并取得了大量研究成果，但科技成果在工程建設(shè)中的推廣應(yīng)用依然滯后。

表2 云南省珠江流域防護(hù)林體系工程建設(shè)指標(biāo)評(píng)分結(jié)果

3 工程效益評(píng)價(jià)

3.1 效益評(píng)價(jià)方法

3.1.1 生態(tài)效益評(píng)價(jià)方法 參考《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估規(guī)范》(LY/T 1721-2008)對(duì)云南珠防林工程的涵養(yǎng)水源、保土保肥、固碳釋氧、調(diào)節(jié)氣候等生態(tài)環(huán)境效益進(jìn)行科學(xué)計(jì)算與評(píng)估。此次生態(tài)效益評(píng)價(jià)中所用數(shù)據(jù)來(lái)自《云南省珠江流域防護(hù)林體系工程建設(shè)成效評(píng)估報(bào)告(1996-2012年)》。

3.1.2 經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)方法 森林的經(jīng)濟(jì)價(jià)值主要分為直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值和間接經(jīng)濟(jì)價(jià)值，直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值主要包括木材儲(chǔ)備價(jià)值、木材生產(chǎn)價(jià)值、非木質(zhì)林產(chǎn)品價(jià)值等。間接經(jīng)濟(jì)價(jià)值包括了森林旅游價(jià)值、減災(zāi)抗災(zāi)、生物多樣性保護(hù)、促進(jìn)社會(huì)和諧和有效改善招商引資等。此次經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)中所用數(shù)據(jù)來(lái)自《云南省珠江流域防護(hù)林體系工程建設(shè)成效評(píng)估報(bào)告(1996-2012年)》和1996-2012年工程建設(shè)所在縣(市、區(qū))《統(tǒng)計(jì)年鑒》。

3.1.3 社會(huì)效益評(píng)價(jià)方法 森林的社會(huì)效益主要分為可量化的社會(huì)效益和潛在的社會(huì)效益[2]。可量化的社會(huì)效益指標(biāo)主要有：年增加就業(yè)機(jī)會(huì)價(jià)值、林業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比例等; 潛在的社會(huì)效益有：促進(jìn)當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新與推廣、科技進(jìn)步，增強(qiáng)人們的生態(tài)保護(hù)意識(shí)和促進(jìn)林業(yè)地位提高等。此次社會(huì)效益評(píng)價(jià)中所用的數(shù)據(jù)來(lái)自于《云南省珠江流域防護(hù)林體系工程建設(shè)成效評(píng)估報(bào)告(1996-2012年)》和1996-2012年工程建設(shè)所在縣(市、區(qū))《統(tǒng)計(jì)年鑒》。

3.2 工程效益評(píng)估指標(biāo)

按照《珠江流域防護(hù)林體系工程建設(shè)(1993-2012年)評(píng)估技術(shù)方案》設(shè)列云南省珠防林工程建設(shè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益評(píng)估指標(biāo)并進(jìn)行效益計(jì)算(表3)。

3.3 效益評(píng)價(jià)結(jié)果

3.3.1 工程生態(tài)效益評(píng)價(jià) 云南珠防林工程建設(shè)人工造林大力推廣容器苗移植造林，探索營(yíng)造多樹(shù)種混交模式，人工造林3 a后，林分已經(jīng)基本達(dá)到郁閉狀態(tài)，此時(shí)人工林已經(jīng)發(fā)揮一定的水源涵養(yǎng)、保持水土、凈化空氣等生態(tài)效益[3]。根據(jù)云南珠防林工程調(diào)查和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，1996-2012年?duì)I造的人工林樹(shù)種到已基本達(dá)郁閉狀態(tài)，各種生態(tài)效益已經(jīng)基本體現(xiàn)。經(jīng)計(jì)算云南珠防林工程的涵養(yǎng)水源、保土保肥、固碳釋氧、減災(zāi)增產(chǎn)等四項(xiàng)生態(tài)效益價(jià)值為931 357.7萬(wàn)元·a-1(表3)，其中固碳釋氧價(jià)值最大為426 488.12萬(wàn)元·a-1，保土保肥價(jià)值次之,為403 012.73萬(wàn)元·a-1，涵養(yǎng)水源功能價(jià)值為89 096.85萬(wàn)元，減災(zāi)增產(chǎn)功能價(jià)值為12 760萬(wàn)元·a-1。今后隨著防護(hù)林林分結(jié)構(gòu)的不斷改善，森林質(zhì)量的逐步提高，森林生態(tài)系統(tǒng)的多種生態(tài)效益將不斷提高, 也將會(huì)發(fā)揮更好的生態(tài)功能。

表3 云南省珠江流域防護(hù)林體系工程建設(shè)效益評(píng)估指標(biāo)及評(píng)估結(jié)果

3.3.2 工程經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià) 云南珠防林工程的實(shí)施，盡管是以生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)為主，但還是可以獲得一定的經(jīng)濟(jì)收益[4]，經(jīng)計(jì)算云南珠防林工程直接經(jīng)濟(jì)效益為956 198.38萬(wàn)元·a-1(表3)，其中生產(chǎn)非木質(zhì)林產(chǎn)品價(jià)值918 380.3萬(wàn)元·a-1，木材儲(chǔ)備價(jià)值為2 974.4萬(wàn)元·a-1，木材生產(chǎn)價(jià)值為6 543.68萬(wàn)元·a-1，森林旅游價(jià)值為28 300萬(wàn)元·a-1。珠江流域防護(hù)林體系工程的實(shí)施，使得工程區(qū)森林面積顯著增加，為林區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)營(yíng)提供了大面積的林地資源，大力發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖業(yè)，為山區(qū)農(nóng)民脫貧致富發(fā)揮重要作用。此外森林的增加有助于減災(zāi)抗災(zāi)、保護(hù)生物多樣性、促進(jìn)社會(huì)和諧和有效改善招商引資以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善與提高帶來(lái)的生活質(zhì)量效益、健康效益、長(zhǎng)壽效益等。

3.3.3 工程社會(huì)效益評(píng)價(jià) 云南珠防林工程創(chuàng)造了相當(dāng)多的就業(yè)崗位，有助于緩解初級(jí)勞動(dòng)力的供需矛盾，年平均增加用工數(shù)為5.65萬(wàn)工日，年增加就業(yè)機(jī)會(huì)價(jià)值為480.25萬(wàn)元；通過(guò)開(kāi)展林下種植、養(yǎng)殖等多種經(jīng)營(yíng)，逐步改變單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加群眾收入，使林業(yè)產(chǎn)值和所占比重不斷提高，林業(yè)產(chǎn)值總量增長(zhǎng)較快，工程區(qū)林業(yè)產(chǎn)值1996年為23.8億元，2012年末達(dá)82.9億元，年均增長(zhǎng)率為14.6%，林業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例由1996年的3.6%提高到2012年的7.6%。潛在的社會(huì)效益包括促進(jìn)當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新與推廣、科技進(jìn)步，增強(qiáng)人們的生態(tài)保護(hù)意識(shí)和促進(jìn)林業(yè)地位提高等。

4 結(jié)論

云南珠防林工程通過(guò)一期(1996-2000年)、二期(2001-2010年)和三期前2 a(2011-2012年)共17 a工程建設(shè)，全面完成了的國(guó)家下達(dá)的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，工程的實(shí)施使森林面積、森林蓄積量顯著增加，提高了森林覆蓋率，對(duì)工程建設(shè)區(qū)涵養(yǎng)水源、保持水土、改善生態(tài)環(huán)境、凈化空氣、增加森林碳匯、減少自然災(zāi)害和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面具有明顯的成效，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，有助于實(shí)施林業(yè)精準(zhǔn)脫貧，有助于穩(wěn)步提升林業(yè)地位，有助于改善珠江流域的生態(tài)環(huán)境，把云南建成我國(guó)重要的生物多樣性寶庫(kù)和西南生態(tài)安全屏障。

[1] 云南省林業(yè)廳.云南省珠江流域防護(hù)林體系工程建設(shè)成效評(píng)估報(bào)告(1996-2012年)[R]. 昆明，2014.

[2] 韓笑,劉俊昌,陳文匯.防護(hù)林工程社會(huì)效益監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系初探[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2010(24):20-21.

[3] 姚盼盼,溫亞利.河北省承德市退耕還林工程綜合效益評(píng)價(jià)研究[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境,2013(4):47-53.

[4] 劉靜.新疆退耕還林工程績(jī)效評(píng)價(jià)及對(duì)策建議[J].新疆社會(huì)科學(xué), 2013(5):34-38.

Evaluation on the Effectiveness of the Protection Forest System in the Pearl River Basin of Yunnan Province

MA Yu-xia

(YunnanInstituteofForestInventoryandPlanning,Kunming650051)

Based on the technology standards, calculation method of the assessment technical scheme for construction of forest system in the Pearl River Basin (1993-2012), the engineering construction and comprehensive benefits of the protection forest system in the Pearl River Valley of Yunnan Province were evaluated. The result showed that the afforestation completed by 2012 reached 259 813.42 hm2, 100% accomplished, with the score 96.9; ecological benefit brought by the forest in disaster reduction, water conservation, soil and fertility protection, carbon sequestration and O2emission reached RMB 931 357.7(×10000)·a-1; economic benefit in terms of wood production and reserve, non-wood forest products and forest tourism brought by the forest reached 956 198.38(×10000)·a-1. Social value brought by job opportunities increased by RMB 4 802 500 and the proportion of forest output value to agricultural output value increased from 3.6% in 1996 to 7.6% in 2012. The project improved forest development, industrial restructuring and ecological environment.

Protection forest system in the Pearl River Basin; construction achievement; evaluation; Yunnan province

2016-04-16

國(guó)家林業(yè)局全國(guó)珠江流域防護(hù)林體系工程建設(shè)評(píng)估項(xiàng)目(辦造字[2013]69號(hào))。

馬裕霞(1973-)，女,,四川西昌人,碩士,工程師,主要從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

S759.2

A

1001-2117(2017)02-0021-05