家庭林場內(nèi)涵特征解析

田 秀,高建中

(西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,陜西楊凌,712100)

家庭林場內(nèi)涵特征解析

田 秀,高建中*

(西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,陜西楊凌,712100)

通過對(duì)家庭林場相關(guān)文獻(xiàn)的整理分析，從家庭林場的概念、性質(zhì)、特征、經(jīng)營形式、與其他經(jīng)營主體的區(qū)別、認(rèn)定管理等五個(gè)方面對(duì)家庭林場的內(nèi)涵進(jìn)行了剖析，并結(jié)合對(duì)普通農(nóng)戶和家庭林場多項(xiàng)指標(biāo)特征的對(duì)比，歸納提出了家庭林場的顯著特征和定義。

家庭林場；內(nèi)涵；特征；定義

首個(gè)家庭林場的建立出現(xiàn)在改革開放初期，這一時(shí)期家庭林場的成立引起了很大的社會(huì)變革，成功案例的示范作用推動(dòng)了家庭林場的延伸和發(fā)展，各地區(qū)對(duì)發(fā)展家庭林場有效途徑的探索從未中斷，家庭林場始終是不同時(shí)期林業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的重要組成部分。2009年全國范圍內(nèi)的集體林權(quán)制度改革和2013年中央正式提出鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場的政策綜合反應(yīng)再次引起各級(jí)林業(yè)部門對(duì)家庭林場的高度重視，短時(shí)間內(nèi)涌現(xiàn)出大批量家庭林場。但是截至目前國家層面尚未對(duì)家庭林場概念進(jìn)行統(tǒng)一的定義，各地區(qū)對(duì)家庭林場的認(rèn)知不一而同，因此對(duì)家庭林場的認(rèn)定管理基本是處于“自治”狀態(tài)，對(duì)家庭林場缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和認(rèn)定管理方法。為了更好的理解和認(rèn)識(shí)家庭林場，更高效的經(jīng)營管理家庭林場有必要從家庭林場的性質(zhì)、特征、經(jīng)營形式等方面深入了解家庭林場的基本內(nèi)涵。

1 家庭林場的起源和發(fā)展

改革開放初期，國內(nèi)出現(xiàn)了第一個(gè)家庭林場，1979 年春天，在中國東南沿海的一個(gè)偏僻山區(qū)里，發(fā)生了一起個(gè)人私自秘密承包荒山的事件促進(jìn)了中國荒山開發(fā)和林業(yè)生產(chǎn)政策的變革，在中國農(nóng)村改革史上寫下濃重的一筆[1]。改革開放政策不斷深化，過度追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使國家的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，森立資源面臨危機(jī)。在20世紀(jì)末21世紀(jì)初，國有林場開始嘗試新的變革，政府鼓勵(lì)職工承包山林，發(fā)揮積極性，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。如1999年9月份山西省委、省政府積極貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于停止長江、黃河流域天然林資源采伐，明確提出“大力發(fā)展家庭林場、農(nóng)場、股份制家庭林場等多種所有制經(jīng)濟(jì)”[2]和2005年黑龍江省從林業(yè)體制、機(jī)制和林業(yè)政策等方面進(jìn)行全面改革，為家庭林場的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境空間[9]。直到2009年，全國范圍內(nèi)開始進(jìn)行集體林權(quán)制度改革，林業(yè)發(fā)展步入一個(gè)嶄新的階段。2009年8月18日國家林業(yè)局出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型市場主體。2013年2月18日中央一號(hào)文件首次提出“家庭農(nóng)場”概念，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，與此同時(shí)制度安排與家庭農(nóng)場相類似的家庭林場得到迅猛發(fā)展。

整體來看，我國家庭林場主要經(jīng)歷了三個(gè)不同的發(fā)展時(shí)期：一是改革開放初期承包荒山。時(shí)代背景主要是文化大革命結(jié)束后家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和四荒拍賣政策的推行，興辦的主體是農(nóng)民，方式是承包集體荒山，經(jīng)營以造林綠化和經(jīng)濟(jì)林為主，是當(dāng)時(shí)國家政策桎梏的一種突破，但是這一時(shí)期由于目標(biāo)不明確，林業(yè)改革發(fā)展的措施仍不具體，還處在初步摸索階段。二是國有林場改革時(shí)期。時(shí)代背景是改革開放初期片面的追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有兼顧到森林資源的保護(hù)，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，森林資源面臨嚴(yán)重危機(jī)，國家提出要實(shí)施天然林保護(hù)工程，轉(zhuǎn)變林區(qū)經(jīng)營機(jī)制，鼓勵(lì)職工承包荒山，發(fā)展家庭林場。興辦主體是林場職工，方式是職工承包國有林場、林區(qū)林地，經(jīng)營以造林、育林、管護(hù)和多種經(jīng)營方式并存，目的是在保護(hù)森林資源的同時(shí)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)新經(jīng)營模式，提高“三大效益”并實(shí)現(xiàn)職工群眾創(chuàng)業(yè)致富。三是集體林權(quán)制度改革時(shí)期。這一時(shí)期的時(shí)代背景是集體林權(quán)制度改革和國家層面提出大力發(fā)展家庭農(nóng)場的新政策，興辦的主體多是有想法，具備規(guī)模化經(jīng)營管理理念的能人或是企業(yè)家，方式主要是流轉(zhuǎn)集體林地，除了經(jīng)營傳統(tǒng)的造林、育林外，大力發(fā)展森林景觀利用和休閑旅游業(yè)，集約化、規(guī)?；卣髅黠@。

2 家庭林場的內(nèi)涵

2.1 現(xiàn)有概念

盡管家庭林場由來已久，但多是林業(yè)部門、企業(yè)和農(nóng)戶根據(jù)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境自發(fā)形成的[3]，沒有權(quán)威統(tǒng)一的定義。目前國內(nèi)對(duì)家庭林場的定義主要是依據(jù)家庭農(nóng)場概念，以“照葫蘆畫瓢”式提出的，沒有對(duì)這一定義中所包含的家庭林場特征進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。主流觀點(diǎn)認(rèn)為家庭農(nóng)場的范疇包括了家庭林場，參照家庭農(nóng)場的概念，結(jié)合林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點(diǎn)，認(rèn)為家庭林場是以林農(nóng)家庭投入為主，經(jīng)營自有和流轉(zhuǎn)的林地達(dá)到適度規(guī)模，從事林業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以林業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型林業(yè)經(jīng)營主體[4]，并提出林業(yè)作為大農(nóng)業(yè)的重要組成部分，家庭林場的概念移植于家庭農(nóng)場一般是指以家庭經(jīng)營為基本經(jīng)營單位，以林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主的商品經(jīng)濟(jì)實(shí)體，它是在林業(yè)家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，具有規(guī)?；⒓s化、商品化的特征[5]。根據(jù)浙江省林業(yè)廳2015年發(fā)布的《省級(jí)示范家庭林場標(biāo)準(zhǔn)》，家庭林場是以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，以家庭成員(包括婚姻和血緣關(guān)系)為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為其家庭主要收入來源或投入方向，具有一定林業(yè)集約化、規(guī)?；?、商品化水平的新型林業(yè)經(jīng)營主體。

從上述概念特征不難看出，對(duì)家庭林場的概念問題，主流觀點(diǎn)認(rèn)為家庭林場是家庭農(nóng)場的組成部分，其定義只需從家庭農(nóng)場簡單移植過來。很顯然這樣的看法忽略了家庭林場的特性：一是家庭林場難以以實(shí)現(xiàn)高度機(jī)械化，需要雇傭大量人工。林場的地理位置多數(shù)是在偏遠(yuǎn)山區(qū)，與分布在地勢平坦的農(nóng)場完全不同，其實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的難度更大。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，要實(shí)現(xiàn)既定產(chǎn)量，生產(chǎn)要素的總量一定時(shí)，不同生產(chǎn)要素之間呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。投入的科技要素成本少則勞動(dòng)成本投入就會(huì)增加，由于目前機(jī)械化程度較低，成規(guī)模的家庭林場需要投入大量的人工，而有限的家庭成員很難滿足，雇傭大量人工則是必然的選擇，這與家庭農(nóng)場中提出的“以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力為主”的說法完全不同；二是家庭林場并不都是“以林業(yè)收入為主”。林業(yè)發(fā)展肩負(fù)著保護(hù)生態(tài)環(huán)境和森林資源的重大使命，必須始終堅(jiān)持“三大效益”并舉的原則。對(duì)于處在“天保工程、公益林”林區(qū)內(nèi)的省份和農(nóng)戶來說生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)受到束縛，家庭林場的收入來源只能依靠公益林生態(tài)效益補(bǔ)償，這與家庭農(nóng)場“以農(nóng)業(yè)收入來源為主”的特征不符。此外，林業(yè)前期投入較高，生產(chǎn)周期較長，尤其是對(duì)處在創(chuàng)建階段的家庭林場，其現(xiàn)階段主要以投入為主尚未實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入，用“以林業(yè)收入為家庭林場主要來源”定義家庭林場不符合實(shí)際情況。整體來看，現(xiàn)有定義缺乏實(shí)證檢驗(yàn)，還不夠準(zhǔn)確，析出過程不夠科學(xué)(下文詳述提出新定義的實(shí)證過程)。

2.2 性質(zhì)和特征

從體制角度分析，早期學(xué)者認(rèn)為家庭林場是20世紀(jì)80年代在商品生產(chǎn)大發(fā)展的形勢下出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)組織。這種新事物的出現(xiàn),從根本上說是對(duì)舊的管理體制的改革，而不是所有制的改變[6]，“家庭生態(tài)林場”的建立從一定意義上講是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的一項(xiàng)變革[7]。而在后林改時(shí)代，家庭林場則是在早期林業(yè)體制改革的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的一種創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了從林農(nóng)分散經(jīng)營向林場規(guī)?；?jīng)營、從粗放式管理向集約化管理的轉(zhuǎn)變。

從經(jīng)濟(jì)組織角度看，家庭林場更加市場化、規(guī)范化，對(duì)市場有較高的敏感度，經(jīng)營方式多元化包括單戶經(jīng)營、聯(lián)戶經(jīng)營、股份制合作經(jīng)營、成立獨(dú)資企業(yè)和合資企業(yè)等形式。家庭林場作為一種新型經(jīng)營主體，具有與其他市場主體類似的市場地位和身份，如申請(qǐng)人需要按照規(guī)定程序進(jìn)行申請(qǐng)注冊(cè)登記，并接受相關(guān)部門的審核和監(jiān)督，符合申請(qǐng)條件的批準(zhǔn)給予其合法的法人地位，這是與傳統(tǒng)散戶經(jīng)營最本質(zhì)的區(qū)別。

2.3 與其他經(jīng)營主體的區(qū)別

2.3.1 與專業(yè)大戶和林業(yè)專業(yè)合作社的比較 從生產(chǎn)過程看,林業(yè)專業(yè)合作社是由來自不同家庭的林農(nóng)自發(fā)聯(lián)合形成的一種組織化經(jīng)營方式，由合作社統(tǒng)一安排生產(chǎn)和經(jīng)營[8]，強(qiáng)調(diào)多個(gè)家庭生產(chǎn)和經(jīng)營的共同合作，單個(gè)家庭缺少自主性，且不易協(xié)調(diào)農(nóng)戶間的矛盾分歧；家庭林場則采用以單戶經(jīng)營為主的經(jīng)營形式，一定程度上克服了上述不足。同時(shí)，家庭林場又不像林業(yè)專業(yè)大戶那樣只是整個(gè)生產(chǎn)過程中的一個(gè)環(huán)節(jié)或某個(gè)層次,而是從采種育苗到撫育采伐,形成一個(gè)比較完整的生產(chǎn)系統(tǒng)[7]。從市場地位看，家庭林場與專業(yè)大戶和林業(yè)專業(yè)合作社相比，法人地位賦予了其與企業(yè)同等的權(quán)利，籌融資的途徑更加多樣、更加容易，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力會(huì)顯著增強(qiáng)。

2.3.2 與傳統(tǒng)散戶經(jīng)營比較 一是家庭林場生產(chǎn)的林產(chǎn)品不僅是自給自足，而是更加市場化，逐步豐富林產(chǎn)品市場；二是家庭林場的規(guī)模化更加突出，適宜采用機(jī)械設(shè)備，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，提高生產(chǎn)效率。三是家庭林場主多是村里有知識(shí)有思想的能人或是企業(yè)家，管理更加科學(xué)、系統(tǒng)，經(jīng)營效率更高。

2.4 經(jīng)營形式

家庭林場的經(jīng)營逐漸呈現(xiàn)多元化，按照資金投入構(gòu)成的不同家庭林場可以是單個(gè)家庭，也可以幾個(gè)家庭以林地林木折價(jià)入股和投資投勞入股的形式，組成家庭合作林場[5]，具體形式包括單戶經(jīng)營、股份合作、聯(lián)戶經(jīng)營三種形式[9]。股份制家庭林場可以根據(jù)參與主體的不同進(jìn)一步細(xì)分，例如，慶元縣共培育股份制家庭林場170多家，并形成了家庭內(nèi)部股份制、合作造林股份制、聯(lián)戶經(jīng)營股份制、集資型股份制四種股份合作制家庭林場[10]。

家庭林場的經(jīng)營形式靈活多樣，部分地區(qū)按照家庭林場發(fā)展的成熟度分為示范性和一般性家庭林場，對(duì)發(fā)展規(guī)范、示范作用強(qiáng)的家庭林場給予“龍頭企業(yè)待遇”，加大投入和資金扶持力度，以示范性家庭林場帶動(dòng)一般家庭林場的發(fā)展。還有部分地區(qū)按照家庭林場的種植類型具體劃分為毛竹林場、用材林林場和水干果林場等，實(shí)行分類經(jīng)營和目標(biāo)管理，對(duì)每種林場制定具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，如按照從事林木設(shè)施栽培，從事苗木花卉種植和從事森林景觀利用等具體形式制定不同的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。

2.5 認(rèn)定管理方面缺乏權(quán)威的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

目前，國家尚未對(duì)家庭林場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序等作出相關(guān)規(guī)定，各地林業(yè)部門均是根據(jù)自身林業(yè)發(fā)展情況制定標(biāo)準(zhǔn)和程序，如2015年4月遼寧省林業(yè)廳下發(fā)了促進(jìn)家庭林場規(guī)范發(fā)展的意見，明確了家庭林場的認(rèn)定范圍和條件(意見要求：家庭林場經(jīng)營者應(yīng)是農(nóng)民或其他長期從事林業(yè)生產(chǎn)的人員，主要依靠家庭成員從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；經(jīng)營林地面積應(yīng)達(dá) 10 hm2以上，林地承包或流轉(zhuǎn)年限要在 15 a以上)[11]。2016年4月《河南省家庭林場命名辦法(暫行)》印發(fā)，《辦法》明確，家庭林場經(jīng)營類型包括森林培育、經(jīng)濟(jì)林種植、苗木花卉種植、林下種植、林下養(yǎng)殖、森林景觀利用等涉林生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容，家庭林場命名的5個(gè)必要條件是有固定的辦公場所，經(jīng)營用地必須有林權(quán)證和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書、林權(quán)流轉(zhuǎn)證和土地流轉(zhuǎn)合同，組建家庭林場的家庭成員從業(yè)人數(shù)不少于2人，并且有一定的林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，經(jīng)營規(guī)模適當(dāng)[12]，此外，2014年甘肅省也先后出臺(tái)了《甘肅省林業(yè)廳關(guān)于促進(jìn)民營林場發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《甘肅省示范性家庭林場評(píng)選認(rèn)定辦法(試行)》、《民勤縣特色林果確權(quán)頒證工作實(shí)施方案》、《甘肅省林權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》等一系列制度政策性文件，并且省級(jí)林業(yè)主管部門有明確的關(guān)于示范性家庭林場認(rèn)定辦法、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序。

從不同省份制定的標(biāo)準(zhǔn)來看，存在如下問題：其所依據(jù)的原則不統(tǒng)一，考慮的因素側(cè)重點(diǎn)不同，都不夠全面，標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，均具有很大的試探性。我們調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)有部分地區(qū)林業(yè)部門反映在制定家庭林場認(rèn)定管理辦法時(shí)是遇到了很大困難，沒有國家層面的引導(dǎo)，當(dāng)?shù)卣谌狈艺咧笇?dǎo)和支持情況下，不清楚如何制定家庭林場發(fā)展方向和原則，一定程度影響政府有關(guān)部門支持發(fā)展家庭林場積極性。

3 普通農(nóng)戶與家庭林場特征對(duì)比的實(shí)證分析

3.1 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于國家林業(yè)局“集體林權(quán)制度改革監(jiān)測項(xiàng)目”數(shù)據(jù)庫，共7個(gè)樣本省包括遼寧、陜西、甘肅、湖南、江西、浙江、云南；每個(gè)省份10個(gè)縣，每個(gè)縣5個(gè)村，每個(gè)村10戶，共3 500戶(均為有效樣本戶)。截止2014年底，在全國農(nóng)戶監(jiān)測樣本中，共有40戶已經(jīng)建立了家庭林場，3 460戶依然為普通農(nóng)戶，家庭林場包括自家經(jīng)營和與他家合伙經(jīng)營兩種經(jīng)營形式，其中福建省14家，湖南省4家，遼寧省6家，江西省7家，陜西省3家，甘肅省6家。

3.2 數(shù)據(jù)分析

將3 500個(gè)樣本戶按照是否成立了家庭林場劃分為兩個(gè)群體即家庭林場與普通農(nóng)戶，選擇戶主受教育程度、戶主非農(nóng)經(jīng)歷、林地面積、主要收入來源、林業(yè)經(jīng)營效益、林業(yè)收入構(gòu)成、勞動(dòng)力投入共7個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析(表1)。

3.3 結(jié)果

3.3.1 家庭林場戶主文化程度 普通農(nóng)戶戶主多數(shù)只具有初中及以下文化水平；家庭林場主有一部分具有高中或大專以上的文化水平且整體的受教育程度明顯比普通農(nóng)戶高。

3.3.2 家庭林場主主業(yè) 家庭林場主在擔(dān)任干部、經(jīng)商及接受培訓(xùn)三個(gè)方面的非農(nóng)經(jīng)歷均比普通農(nóng)戶的更加豐富。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：家庭林場主并非都自始至終從事農(nóng)林活動(dòng)，實(shí)踐中存在非農(nóng)戶籍的創(chuàng)業(yè)者通過林地流轉(zhuǎn)創(chuàng)辦家庭林場的成功案例。因此，在定義家庭林場時(shí)不宜將農(nóng)業(yè)戶口作為一項(xiàng)限定條件。

3.3.3 家庭林場經(jīng)營面積 家庭林場戶均林地面積接近13.3 hm2，是普通農(nóng)戶的2.5倍，已初具規(guī)模，驗(yàn)證了現(xiàn)有概念中規(guī)?；奶卣鳌?/p>

3.3.4 家庭林場收入來源 家庭林場的主要收入來源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和做生意，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入僅占7%，與普通農(nóng)戶處于相同水平。表明林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)已經(jīng)不是林農(nóng)的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，更多家庭的經(jīng)濟(jì)收入依賴于打工或做生意這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。特別是西北地區(qū)，以生態(tài)公益林為主，多數(shù)林區(qū)屬于天然林保護(hù)工程范圍內(nèi)，林業(yè)的主要業(yè)務(wù)是管護(hù)和撫育，林業(yè)的主要收入是林業(yè)補(bǔ)貼，家庭林場不以林業(yè)收入為主的特征更加突出。這一特征與現(xiàn)有家庭林場概念中家庭收入“以林業(yè)收入為主”的特征完全不符，有必要重構(gòu)家庭林場的定義。

3.3.5 家庭林場與普通農(nóng)戶收入的差別 家庭林場林業(yè)總的年收入是2 918 105.6元，戶均72 952.64元，是普通農(nóng)戶的6.5倍，年均林業(yè)支出是普通農(nóng)戶的5.9倍，投入產(chǎn)出比達(dá)到1.32，比高出普通農(nóng)戶近一成左右。家庭林場經(jīng)營的集約化特征明顯，集約化應(yīng)該是認(rèn)定家庭林場時(shí)另一項(xiàng)重要的參考指標(biāo)。

3.3.6 家庭林場林業(yè)收入組成 家庭林場的林業(yè)收入主要來源于林下經(jīng)濟(jì)收入(68.74%)，其次是用材林收入；普通農(nóng)戶的林業(yè)收入主要來源于經(jīng)濟(jì)林收入(36.51%)，其次是竹林收入和林下經(jīng)濟(jì)收入。家庭林場更愿意大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，如種植山藥、豬苓、林下套種、林下養(yǎng)殖等多種林下經(jīng)濟(jì)，改變傳統(tǒng)普通農(nóng)戶單一種植模式，獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益。探索多種模式林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是家庭林場的顯著特征。

3.3.7家庭林場生產(chǎn)活動(dòng)勞動(dòng)力狀況 家庭林場主更傾向于從外部雇傭勞動(dòng)力，其支出是自投勞力的5倍；而普通農(nóng)戶主要依賴自有勞動(dòng)力。這一特征與家庭林場的傳統(tǒng)定義中“以自家勞動(dòng)力為主”的定義完全不同。一方面是由林地自身特殊性決定的。林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)不能大量采用機(jī)械操作，經(jīng)營的林地面積超出家庭勞動(dòng)力承受范圍時(shí)就不得不雇傭大量勞動(dòng)力。另一方面是農(nóng)村年輕勞動(dòng)力大量往城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的結(jié)果。隨著農(nóng)村輕壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移[13],空巢現(xiàn)象日益嚴(yán)重，家庭林場的建立恰好為“空巢”林農(nóng)及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供方便的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，家庭林場定義里面不宜限定“家庭勞動(dòng)力為主”，只闡述主要由家庭成員經(jīng)營即可。

表1 家庭林場與普通農(nóng)戶主要特征對(duì)比分析

3.4 家庭林場特征

根據(jù)上述家庭林場特征的分析，家庭林場主要具備以下特征：以家庭為基本生產(chǎn)經(jīng)營單位，戶主具有較高的文化知識(shí)水平，一般具有初中以上的知識(shí)水平，主要依賴大量雇傭勞動(dòng)力，年雇傭勞動(dòng)力支出越20 000元，林地面積不少于13 hm2，林業(yè)年收入約7萬元，林下經(jīng)濟(jì)收入在林業(yè)總收入中占比較大，占約68%以上，改變傳統(tǒng)單一種植或養(yǎng)殖的經(jīng)營模式，加大投入，積極探索林下種植、林下養(yǎng)殖、林下套種、森林景觀利用等多種經(jīng)營形式，逐步實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營。由此，可以將家庭林場定義為以家庭為基本生產(chǎn)經(jīng)營單位，戶主的受教育程度一般在初中及以上，規(guī)模效應(yīng)顯著，林地面積不小于13 hm2，雇傭勞動(dòng)力是主要的勞動(dòng)力來源，創(chuàng)新經(jīng)營形式，并經(jīng)過相關(guān)部門認(rèn)定的經(jīng)營單位。

陜西省太白縣是跟蹤監(jiān)測的樣本縣之一，該縣共有50個(gè)樣本戶(其中有1戶已創(chuàng)建了家庭林場)林地總面積2 017.5 hm2，林業(yè)年收入共869 585元。按照上述林地面積、林業(yè)年收入、雇傭勞動(dòng)力支出三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行篩選，篩選結(jié)果如下：林地面積大于13 hm2的一共有42戶，雇傭勞動(dòng)力支出大于等于20 000元的共有1戶，林業(yè)年收入達(dá)到70 000元的共有1戶，林下經(jīng)濟(jì)收入共20 000元，占比95.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于68%，因此將上述指標(biāo)特征作為界定家庭林場的條件，太白縣的50戶樣本戶中共有1戶符合家庭林場的認(rèn)定條件，同時(shí)該戶農(nóng)戶是已經(jīng)在相關(guān)部門認(rèn)定注冊(cè)的家庭林場。由此看來，上述指標(biāo)的分析基本符合家庭林場的認(rèn)定實(shí)踐，該指標(biāo)體系可以為家庭林場的認(rèn)定管理提供理論依據(jù)。

4 討論

國家尚未對(duì)家庭林場的概念和認(rèn)定管理作出明確規(guī)定，無論在理論界還是各地林業(yè)部門間對(duì)家庭林場的理解和認(rèn)識(shí)都存在差異，有部分觀點(diǎn)認(rèn)為“家庭林場應(yīng)該僅限于農(nóng)業(yè)戶籍的經(jīng)營者，以自家勞動(dòng)力為主要?jiǎng)趧?dòng)投入，以林業(yè)收入為主要收入來源”，但是通過對(duì)比家庭林場和普通農(nóng)戶的相關(guān)指標(biāo)卻發(fā)現(xiàn)上述三個(gè)方面均不是現(xiàn)有家庭林場所具備的特征，這就意味著部分學(xué)者和林業(yè)部門對(duì)家庭林場的認(rèn)識(shí)存在一定誤區(qū)。此外，從文獻(xiàn)資料來看林業(yè)部門對(duì)家庭林場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序的制定也存在差異，沒有統(tǒng)一的制定原則和標(biāo)準(zhǔn)，多是自己摸索著向前。因此，為了實(shí)現(xiàn)家庭林場快速穩(wěn)健的發(fā)展當(dāng)務(wù)之急是統(tǒng)一家庭林場概念，同時(shí)政府出臺(tái)相應(yīng)文件明確家庭林場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序引導(dǎo)家庭林場步入穩(wěn)定的軌道。

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Analysis on the Connotation of Family Forest

TIAN Xiu; GAO Jian-zhong*

(NorthwestA&FUniversity,Yangling,Shaanxi712100)

Family forest farm was discussed through literature study and defining the concept from the perspectives of nature, characteristics, management model and differentiation from other forms of management. The comparison of family forest farms with other households highlighted the connotation and the definition of family forest farm.

Family forest farm; connotation; definition

2016-10-05

國家林業(yè)局軟科學(xué)項(xiàng)目“集體林權(quán)制度改革監(jiān)測：陜西省監(jiān)測及家庭林場專題研究(2015FM-6)”。

田 秀,碩士研究生,主要研究方向財(cái)務(wù)管理。

DF413.2

A

1001-2117(2017)02-0068-06

*通訊作者