中國外匯管理改革的法律問題芻議

宋杰

摘要：文章分析了中國外匯改革的法律問題，闡述了外匯管理體制的特點(diǎn)和管理的主要內(nèi)容，對中國外匯管理改革中存在的法律問題進(jìn)行了說明，并提出了相關(guān)建議，最后總結(jié)了中國外匯管理改革法律問題的重點(diǎn)和要點(diǎn)，旨在促進(jìn)中國外匯管理的改革。

關(guān)鍵詞：中國外匯管理；改革；法律問題

一、外匯管理體制概述

（一）外匯管理的概念

外匯管理具有一定的政治意義，主要是指一個國家或地區(qū)對一些貨幣管理機(jī)構(gòu)授權(quán)管理外匯業(yè)務(wù)，目的是防止國內(nèi)資本外流，保持本國匯率的穩(wěn)定，改善本國或者本地區(qū)內(nèi)的國際收支基本保持平衡。有關(guān)貨幣管理機(jī)構(gòu)對外匯業(yè)務(wù)進(jìn)行管理時主要是對外匯的收付、買賣、匯率等進(jìn)行管理。外匯管理一般有兩種表現(xiàn)形式：一種是外匯管理政策，外匯管理政策的靈活性和針對性比較強(qiáng)，另外一種是外匯管理立法，外匯管理立法的穩(wěn)定性比較強(qiáng)，能夠在長期內(nèi)為外匯管理提供依據(jù)。外匯管理的形式需要根據(jù)具體的情況進(jìn)行選擇，不同國家有著不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，所以對外匯管理的形式選擇也不一樣，但是大多數(shù)國家都是將兩種形式結(jié)合在一起實(shí)施外匯管理。

（二）外匯管理的主要內(nèi)容

外匯管理法規(guī)的產(chǎn)生是為了適應(yīng)外匯管理活動的需要，所以外匯管理法規(guī)主要是對外匯業(yè)務(wù)經(jīng)營實(shí)施有效的管理和控制。不同時期的外匯管理法規(guī)是不一樣的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和國際收支的具體情況都直接影響著外匯管理法規(guī)的內(nèi)容?，F(xiàn)在，外匯管理法規(guī)的主要內(nèi)容包括兩大類，一類是國際條約；另一類是國內(nèi)外匯管理法規(guī)，下面是對這兩類內(nèi)容的具體介紹。

1. 國際規(guī)則。經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展，國家與世界之間的聯(lián)系越來越緊密，所以一國自主制定的外匯管理法規(guī)會直接對世界上其他國家的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。所以，必須在國際范圍內(nèi)制定一套合理的國際規(guī)則，對各國的外匯管理法規(guī)進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，目前，國際上存在的國際規(guī)則是IMF和IMF組織協(xié)定的關(guān)于各國外匯問題的國際規(guī)則。

2. 國內(nèi)外匯管理法規(guī)。外匯管理法規(guī)中最重要的內(nèi)容就是國內(nèi)外匯管理法規(guī)，一國外匯管理法規(guī)的制定要在履行國際規(guī)則的基礎(chǔ)上制定。國內(nèi)外匯管理法規(guī)主要是由相關(guān)的立法機(jī)關(guān)對外匯買賣、兌換等制定相關(guān)的法律法規(guī)，對外匯業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范和管理。目前，我國的外匯管理還沒有形成具體的法律形式，只是制定了相應(yīng)的管理規(guī)范，通過文件的形式將這些規(guī)章制度進(jìn)行說明。

二、中國外匯管理改革存在的法律問題

（一）個人外匯管理制度改革存在法律問題

涉外經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，個人外匯業(yè)務(wù)也在不斷的增長，個人外匯業(yè)務(wù)類型不斷的增加，個人外匯的收支凈金額也在不斷的增加。目前，個人外匯業(yè)務(wù)主要有：資本項(xiàng)目交易、經(jīng)常項(xiàng)目交易、經(jīng)營性外匯交易與非經(jīng)營性外匯交易，為了對這些業(yè)務(wù)進(jìn)行有效的管理，我國出臺了《個人外匯管理辦法》，但是我國的《個人外匯管理辦法》在具體的實(shí)施中還存在一些法律問題，例如：《個人外匯管理辦法》中有一些專業(yè)術(shù)語存在爭議，而且法規(guī)中的某些部分的規(guī)定比較簡單，這與目前的外匯市場十分不符。《個人外匯管理辦法》存在的問題嚴(yán)重影響著個人外匯業(yè)務(wù)的正常辦理。

（二）外商投資企業(yè)資本金結(jié)匯制度存在缺陷

想要保持外匯業(yè)務(wù)的穩(wěn)定，就要保持國際收支的平衡，而外商投資會對資金流動產(chǎn)生一定的影響從而對國際收支的平衡產(chǎn)生一定的影響，為了控制外商投資，國家外匯管理局對資金結(jié)匯制度進(jìn)行了一定的調(diào)整，主要調(diào)整的內(nèi)容是制定銀行對外商投資資本金結(jié)匯業(yè)務(wù)進(jìn)行審核與辦理，同時，還簡化了外商投資資本金結(jié)匯手續(xù)。這樣調(diào)整的目的就是加強(qiáng)對外商投資資本金結(jié)匯的管理控制，在一定程度上維護(hù)國際收支平衡。但是，資本金結(jié)匯制度在具體的實(shí)施中存在很多問題，企業(yè)對資本金的管理十分混亂，根本就不能達(dá)到預(yù)期的效果，而相關(guān)部門指定的銀行沒有對資金結(jié)匯進(jìn)行嚴(yán)格的管理，也沒有對外商資金進(jìn)行嚴(yán)格的審核和監(jiān)督，導(dǎo)致了資金結(jié)匯率不斷升高，影響了國際收支平衡。

（三）外匯管理法規(guī)體系存在缺陷

首先，我國的外匯管理制度在不斷的變遷，對外匯管理的規(guī)章制度也在不短的修改和增加，目前相關(guān)部門已經(jīng)發(fā)布了上千個法律文件。由于相關(guān)的法律文件更新的速度太快，而且數(shù)量眾多，所以外匯管理體系一直沒有形成統(tǒng)一，并且規(guī)章與規(guī)章之間沒有任何的聯(lián)系，這就影響了外匯管理體系的協(xié)調(diào)性；其次，眾多的規(guī)章制度之間還存在一些法律沖突，而且規(guī)范性文件與具體的法律之間也存在很大的沖突，規(guī)范性的文件不能設(shè)定任何的行政處罰條例，否則會觸犯《行政處罰法》，給管理工作造成困擾；最后，外匯管理沒有達(dá)到預(yù)期效果，外匯管體法規(guī)體系不僅僅是為了對外匯業(yè)務(wù)進(jìn)行管理控制，還要保證國際收支的平衡，保證金融的安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。但是目前來說，我國外匯管理法規(guī)體系還存在許多問題，不能實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。

三、中國外匯管理改革的法律建議

（一）規(guī)范外匯管理法規(guī)程序

首先要規(guī)范外匯管理法規(guī)程序，要讓更多的市場主體參與到外匯管理的立法中去，這些市場主體主要指的是：銀行金融機(jī)構(gòu)、涉及外匯收支業(yè)務(wù)的個人和企業(yè)。廣泛的市場主體參與到外匯管理的立法是民主法治的內(nèi)在要求，這樣能夠直觀的反應(yīng)市場主體的需求，使外匯管理制度在最大程度上體現(xiàn)市場主體的民意，這樣能夠保證外匯管理法律制度不脫離市場，并且能夠在一定程度上提升外匯管理法律制度的執(zhí)行力。

（二）完善外匯管理法規(guī)體系

外匯管理體系中存在大量的規(guī)范性文件，但是這些規(guī)范性文件存在一定的法律問題，如規(guī)范性文件的出臺沒有足夠的法律依據(jù)、規(guī)范性法律文件中沒有的法律條文用語不專業(yè)等問題。這些問題會使外匯管理體系混亂，不具有一定的協(xié)調(diào)性，缺乏操作性。所以要對外匯管理體系進(jìn)行完善，首先要梳理外匯管理的規(guī)章文件，在IMF國際規(guī)則的基礎(chǔ)上，對我國外匯管理法規(guī)體系中存在嚴(yán)重問題的規(guī)范性文件予以廢止，對規(guī)范文件中存在術(shù)語錯誤的文件進(jìn)行修正，通過對文件的梳理制定統(tǒng)一的行政法規(guī)。然后要構(gòu)建完善的外匯管理法規(guī)體系，相關(guān)部門應(yīng)該配合外匯管理法規(guī)出臺相應(yīng)的配套規(guī)則，提升外匯管理法規(guī)的法律地位。

（三）完善外匯監(jiān)管機(jī)制

外匯管理的內(nèi)容十分復(fù)雜，管理的對象也十分廣泛，所以外匯管理法規(guī)十分復(fù)雜，而且國外資金的流入在一定程度上增加了外匯業(yè)務(wù)的復(fù)雜性。所以要對外匯進(jìn)行監(jiān)管，以此保證我國金融的安全。外匯監(jiān)管機(jī)制需要根據(jù)不同的監(jiān)管內(nèi)容使用不同的監(jiān)管手段。

四、結(jié)語

綜上所述，中國外匯體制改革對中國的外匯業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的影響。但是在目前的中國外匯體制改革中存在一定的法律問題，本文通過對這些問題的研究，對中國外匯管理的改革提出了一些法律建議，希望能夠促進(jìn)中國外匯管理的改革，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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（作者單位：中國人民銀行濟(jì)南分行營業(yè)管理部）