新常態(tài)下三明市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

熊華林　曾愛勤

新常態(tài)下，三明市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展在逐步下行中趨于穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)結構偏重，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益有待提升，經(jīng)濟空間結構需進一步優(yōu)化。文章在對三明市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展SWOT分析的基礎上，提出了三明市區(qū)域經(jīng)濟的“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略思路。

生產(chǎn)力布局有待優(yōu)化。三明市呈現(xiàn)山地地形特點，可利用的發(fā)展空間極為有限，從當前三明市的經(jīng)濟發(fā)展布局來看，主要存在以下幾方面問題：一是缺少高水平的產(chǎn)業(yè)集群、中心城市帶動區(qū)域發(fā)展。三明市區(qū)、永安、沙縣城市發(fā)展規(guī)模偏小，發(fā)展空間不夠，同城化程度較低，吸引優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的能力較弱；二是各縣市區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結構存在重疊現(xiàn)象，特色不夠突出，化工企業(yè)零星分布，木材加工縣市都有，小而全導致產(chǎn)業(yè)競爭水平不高；三是由于受自身發(fā)展空間條件限制，福廈泉等中心城市對三明地區(qū)的輻射效應不明顯。

三明市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

三明市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展出路何在？SWOT是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略動態(tài)分析方法，通過分析區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所面臨的內(nèi)外部環(huán)境，判斷區(qū)域面臨的機會、威脅和優(yōu)勢、劣勢，能更有效的尋找和選擇在未來三明市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

三明市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢。相比臨近

新常態(tài)將在未來一段時期成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景，在新常態(tài)下，經(jīng)濟增長速度逐步回落，由高速增長進入并穩(wěn)定在中高速增長態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)結構面臨調(diào)整優(yōu)化，傳統(tǒng)要素驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展模式越來越難以為繼，創(chuàng)新將成為推動經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，市場競爭更為充分，市場在資源配置中由基礎性作用向決定性作用轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟福祉由非均衡發(fā)展向包容共享轉(zhuǎn)換。在新常態(tài)的背景下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局也許將出現(xiàn)較大的變化，三明市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型升級的機遇與挑戰(zhàn)，從總體上來審視和探討三明市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、優(yōu)劣和思路，是非常有必要的。

三明市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總體狀況

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展略有下行。近年來，在我國經(jīng)濟進入新常態(tài)的背景下，三明市的經(jīng)濟發(fā)展略有下行，2011～2015年每年三明市地區(qū)生產(chǎn)總值以1 2個百分點的速度略有下降（見圖1），但總體仍呈穩(wěn)步增長態(tài)勢，2016年全市地區(qū)生產(chǎn)總值1860.82億元，比上年增長7.8%，略高于全國平均水平。

新常態(tài)下，三明市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展在逐步下行中趨于穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)結構偏重，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益有待提升，經(jīng)濟空間結構需進一步優(yōu)化。文章在對三明市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展SWOT分析的基礎上，提出了三明市區(qū)域經(jīng)濟的“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略思路。橫向比較來看，三明市的經(jīng)濟發(fā)展水平處于福建省中游水平，2015年人均GDP為67978元，在福建省九個設區(qū)市中位居第四。但從城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、單位地區(qū)生產(chǎn)總值創(chuàng)造的財政收入、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位資產(chǎn)創(chuàng)造的利潤來看，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益卻較低。如表1所示，雖然人均GDP指標位居第四，但城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、單位GDP創(chuàng)造的財政收入、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位資產(chǎn)創(chuàng)造的利潤額三個反映經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益的指標卻分別位居第七、第九、第八。經(jīng)濟規(guī)模本就不大，所帶來的居民收入、財政收入和企業(yè)收入又更少，經(jīng)濟發(fā)展易步入“低產(chǎn)值-低收入-低投資-低產(chǎn)值”的惡性循環(huán)。的發(fā)展地區(qū)，首先，三明市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢之一便是生態(tài)優(yōu)勢，三明市地處閩西北，森林資源豐富，是南方重要林區(qū)，有“綠色寶庫”、“中國綠都”美譽。所謂“金山銀山不如綠水青山”充分描繪了三明市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的潛質(zhì)。其次，三明市還有著良好的工業(yè)基礎，三明市是福建省重要的工業(yè)基地，集合了福建省重要的鋼鐵、化工、水泥、紡織、造紙等大型工業(yè)企業(yè)，具有良好的產(chǎn)業(yè)底蘊和工業(yè)要素基礎。再次，三明市具有良好的人文環(huán)境，人文環(huán)境包括政府的政策環(huán)境和社會人文環(huán)境，三明市是我國精神文明發(fā)源地，也是全國文明城市，政府廉潔高效，居民友善不排外，社會治安和秩序良好，這些為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的軟環(huán)境。

三明市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的劣勢。當前三明市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的劣勢也比較明顯，一是地理空間的制約，山地地形特征決定經(jīng)濟用地空間非常緊缺或者用地成本高昂，不利于布局一些大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)；二是聚集要素能力不斷減弱，由于區(qū)位不占優(yōu)，配套條件薄弱，市場規(guī)模不大，在吸引外資方面，比較難吸引大企業(yè)好企業(yè)到三明來投資興業(yè)，人才也更愿意去機會多、收入高的大城市，難以吸引各類人才，近年來，市區(qū)人口緩慢增長，在某些年份甚至出現(xiàn)下降。三是歷史包袱較重，三明市是在計劃經(jīng)濟時代而興起的城市，早在上世紀八十年代，很多大型國有工業(yè)企業(yè)布局于此，隨著經(jīng)濟發(fā)展的市場化程度越來越高，大多數(shù)企業(yè)難以適應新經(jīng)濟環(huán)境下的發(fā)展，逐步衰退，給地方發(fā)展帶來了沉重的包袱。四是產(chǎn)業(yè)結構偏重，附加值低。

三明市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇。當前，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，這既是挑戰(zhàn)，也是機遇。對三明市經(jīng)濟發(fā)展而言，趁此機會轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式，尋求區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新突破點，將會為城市經(jīng)濟發(fā)展帶來新的活力。其次，電子商務發(fā)展也為三明市經(jīng)濟發(fā)展帶來了一定的機遇，電子商務突破了很多傳統(tǒng)經(jīng)濟行為模式，將對經(jīng)濟發(fā)展帶來一場新的革命，如何結合自身的優(yōu)勢，創(chuàng)造良好條件，跟上甚至引領時代新經(jīng)濟發(fā)展模式，是需要研究探討的，也將為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來大量的機遇。另外，中國人口老齡化的趨勢也為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了一定的機會，三明氣候宜人、好山好水，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，具有一定的基礎和良好條件，把三明打造成中國養(yǎng)老之鄉(xiāng)也是值得進一步論證的。

三明市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的威脅。一是隨著附近中心城市的加快發(fā)展，中心城市對三明市生產(chǎn)要素的虹吸效應進一步加強，將使三明市經(jīng)濟發(fā)展進一步邊緣化；二是新技術的發(fā)展越來越快，若不能跟上新技術的變化，將與其他地區(qū)的發(fā)展差距日益加大。

在過去的十年中，三明市實施了產(chǎn)業(yè)“3+1”、“4+1”、八大產(chǎn)業(yè)、六大產(chǎn)業(yè)鏈、“壯大中心城區(qū)”等戰(zhàn)略，也取得了一定的成效。進入新常態(tài)環(huán)境，三明市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略又應該制定什么戰(zhàn)略，才能贏得新常態(tài)背景下發(fā)展的先機呢？在三明市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇中，會面臨以下幾方面的矛盾和取舍：是吸引人口還是吸引資本？是振興傳統(tǒng)工業(yè)還是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)？是生態(tài)效益第一還是經(jīng)濟效益第一？是回歸原生態(tài)農(nóng)業(yè)還是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？是增強計劃力量，發(fā)揮央企、大企業(yè)的作用，還是做好服務，更大發(fā)揮民企的作用？

從更大的經(jīng)濟系統(tǒng)來看，在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃中把三明市定位為“前鋒、基地、樞紐、支撐”，前鋒即是開拓福建腹地市場的前鋒，基地即是原料工業(yè)制造基地和農(nóng)產(chǎn)品基地，樞紐指的是國家鐵路、公路和福建與內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)品流通的樞紐，支撐指的是生態(tài)支撐。這種定位在今天仍然具有一定的價值。在最近幾年中，三明市作為閩西北綠色農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略定位更為凸顯，這些都為三明市今后的發(fā)展戰(zhàn)略定位提供了獨特的視角，在面對當前的經(jīng)濟環(huán)境，三明市的發(fā)展戰(zhàn)略需要把握時代脈搏，需要創(chuàng)新，需要突破、需要聚焦，大力增強戰(zhàn)略的指導性，引導區(qū)域經(jīng)濟發(fā)揮更大的功能。

三明市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思路建議

根據(jù)系統(tǒng)理論，經(jīng)濟系統(tǒng)的功能決定于經(jīng)濟系統(tǒng)結構。經(jīng)濟系統(tǒng)功能即是地方經(jīng)濟發(fā)展水平、發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量效益的綜合。而經(jīng)濟系統(tǒng)的結構可從不同視角來界定，可體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結構，也可體現(xiàn)為經(jīng)濟空間結構，還可表現(xiàn)為要素結構。要提升區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)的功能，必須優(yōu)化經(jīng)濟系統(tǒng)的結構。

綜合三明市的自然、社會和經(jīng)濟條件以及三明市未來的發(fā)展，將三明市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略定位為“一二三”戰(zhàn)略，即一幅藍圖，兩個主題，三個重點，一幅藍圖即為“綠海明都”；兩個主題即為發(fā)展和山水；三個重點即為鍛造精工、構筑綠鏈、做優(yōu)生態(tài)。

描繪“綠海明都”藍圖?！熬G?！睒嫵闪巳魇械目傮w特征，以“國家和省級自然保護區(qū)、國家森林公園、旅游風景區(qū)、綠色城鎮(zhèn)、綠色村莊、綠色園區(qū)、綠色道路”為具體元素匯成綠海盛景?！懊鞫肌奔礃嬛浴懊鳌睘樘卣鞯娜宋木?、城鎮(zhèn)社區(qū)、經(jīng)濟社會，建設“空氣明朗、城廓明秀、空氣明凈”的城鎮(zhèn)社區(qū)；創(chuàng)建“清明、文明、開明”的三明精神；共創(chuàng)“經(jīng)濟文化昌盛文明，政府廉潔透明，社會健康光明”的經(jīng)濟社會。圍繞“綠海明都”藍圖，不斷“繪綠添明”，越來越美。

念好發(fā)展經(jīng)、畫好山水畫。根據(jù)三明市的實際情形，把握平衡好“發(fā)展”和“山水”兩個主題，把山水理念植入發(fā)展經(jīng)中，把發(fā)展活力繪入山水畫中，污染山水的發(fā)展堅定拒絕，沒有發(fā)展的山水警惕提防，讓“山水”和“發(fā)展”相互融合、交相輝映，創(chuàng)建人與自然和諧相處的生態(tài)文明示范區(qū)。

鍛造精工、構筑綠鏈、做優(yōu)生態(tài)。藍圖要實現(xiàn)，主題要把握好，關鍵要完成三個動作——鍛造精工、構筑綠鏈、做優(yōu)生態(tài)。鍛造精工——緊貼市場的脈搏，用一個“精”字來升級提升三明的工業(yè)體系，鍛造“精品材料、精品裝備”，鞏固提升三明工業(yè)產(chǎn)業(yè)在全省、全國市場中的地位；構筑綠鏈——把握國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略、福建自貿(mào)區(qū)建立的機遇，依托區(qū)域重要交通樞紐地位的優(yōu)勢，發(fā)揮林博會、明臺合作平臺優(yōu)勢，整合三明綠色資源，大謀劃、大布局，建設一流綠色產(chǎn)品儲存、包裝、運輸基礎設施，構筑連接我國東南出海通道，向西輻射贛、湘、鄂等省，聯(lián)動龍巖、南平、麗水、梅州的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，成為綠色產(chǎn)品重要輸出地、綠色產(chǎn)品集散地、東南地區(qū)綠色旅游重要目的地；做優(yōu)生態(tài)——圍繞生態(tài)文明示范區(qū)建設，著力實施南方林區(qū)生態(tài)文明建設綜合配套改革試驗，秉持生態(tài)理念，以“生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)園區(qū)、生態(tài)企業(yè)、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)村莊、生態(tài)景區(qū)”為抓手，將生態(tài)市建設落到實處。