都市區(qū)（圈）和特色小鎮(zhèn)

浙江省政府咨詢委學(xué)術(shù)委副主任、研究員

都市區(qū)（圈）和特色小鎮(zhèn)

浙江省政府咨詢委學(xué)術(shù)委副主任、研究員

四大都市區(qū)和百個(gè)特色小鎮(zhèn)的良性互動(dòng)，是浙江城市化空間形態(tài)的重大創(chuàng)新，也是空間經(jīng)濟(jì)順勢應(yīng)時(shí)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

十八大以來，浙江在推進(jìn)城市化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和新型城市化三個(gè)“全國率先”的基礎(chǔ)上，結(jié)合浙江的實(shí)際，認(rèn)真貫徹中央城鎮(zhèn)化和城市工作會(huì)議精神，進(jìn)行積極探索，取得了諸多可喜進(jìn)展。其中可圈可點(diǎn)的一件事就是：四大都市區(qū)（圈）和百個(gè)特色小鎮(zhèn)互促共進(jìn)、相得益彰。

改革開放之初，浙江先知先覺，率先推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化，當(dāng)時(shí)小城鎮(zhèn)有一個(gè)大發(fā)展。1998年省第十次黨代會(huì)提出實(shí)施城市化戰(zhàn)略之后，實(shí)際上浙江已經(jīng)開始了縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。為什么要搞城市化？因?yàn)樗械母叨速Y源，包括資金、信息、管理、科技、人才等等，都集聚在城市，要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高，必須不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城市化戰(zhàn)略。上世紀(jì)末農(nóng)村工業(yè)開始向城市的工業(yè)園、開發(fā)區(qū)集聚。習(xí)總書記主政時(shí)發(fā)布的浙江省“十一五”規(guī)劃《綱要》，提出要建設(shè)四大都市經(jīng)濟(jì)圈，也就是今天的四大都市區(qū)。這時(shí)全省的空間經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其實(shí)已開始向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。都市區(qū)經(jīng)濟(jì)也即區(qū)域的中心城市、首位城市，在更大的空間范圍內(nèi)，輻射帶動(dòng)周邊中小城市包括農(nóng)村共同發(fā)展，捏成一個(gè)拳頭參與更高層次的區(qū)域競爭。城市群是城市化的主體形態(tài)，也是區(qū)域競爭的火車頭和主陣地。

四大都市區(qū)的發(fā)展也不是沿襲老的中心城區(qū)“攤大餅”式的平面擴(kuò)張方式，而是通過便捷高效的交通和信息網(wǎng)絡(luò)，以“葡萄串”式的城鎮(zhèn)有機(jī)組合，崛起為城市化發(fā)展的新高地。特色小鎮(zhèn)順勢推出，正好和都市區(qū)發(fā)展相輔相成。浙江這些年來四大都市區(qū)和百個(gè)特色小鎮(zhèn)的良性互動(dòng)，是浙江城市化空間形態(tài)的重大創(chuàng)新，也是空間經(jīng)濟(jì)順勢應(yīng)時(shí)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

我們編制了四大都市區(qū)的規(guī)劃，也進(jìn)一步明確了都市區(qū)的特色定位和競爭優(yōu)勢。譬如杭州要早日建成世界名城，寧波要努力躋身全國大城市發(fā)展第一方陣，溫州和金義則要加快崛起、奮力跨越。每個(gè)城市都要聚焦特色，再創(chuàng)優(yōu)勢。杭州要在信息經(jīng)濟(jì)、智慧應(yīng)用方面捷足先登、敢為人先，引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。寧波則要發(fā)揮寧波舟山港實(shí)質(zhì)性一體化效應(yīng)，成為國際樞紐港和濱海工業(yè)城（杭州寧波連接支撐的杭州灣城市連綿帶將會(huì)成為全省發(fā)展整體格局的“重中之重”）。溫州要推進(jìn)輕工產(chǎn)業(yè)的時(shí)尚化轉(zhuǎn)型，打造全球時(shí)尚之都。舟山作為海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市，必須聚焦國家海洋戰(zhàn)略。而衢州、麗水作為生態(tài)功能區(qū)的中心城市，則必須聚焦生態(tài)保護(hù)、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，努力建成長三角地區(qū)的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游目的地。

與此同時(shí)，浙江推出了特色小鎮(zhèn)理念并付諸實(shí)踐。浙江版的特色小鎮(zhèn)，和國家三部委推出的特色小鎮(zhèn)不太一樣，不強(qiáng)調(diào)必須是建制鎮(zhèn)，與行政區(qū)劃和權(quán)力層級(jí)的關(guān)系比較“淡化”。浙江突出的是“特色小鎮(zhèn)”這四個(gè)字。“特”是指“產(chǎn)業(yè)很特別”，要么是新興產(chǎn)業(yè)，譬如夢(mèng)想（小鎮(zhèn)）的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新、云棲小鎮(zhèn)的云計(jì)算、基金小鎮(zhèn)的風(fēng)投創(chuàng)投等；要么是歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，譬如湖州絲綢、龍塢茶葉、越城黃酒、龍泉青瓷、開化根雕等，要能推陳出新、化腐朽為神奇的；要么是轉(zhuǎn)型升級(jí)的高端制造，譬如余杭藝尚、海寧皮革時(shí)尚、濮院毛衫時(shí)尚、諸暨襪藝等，都是些時(shí)尚化、個(gè)性化、智能化的制造業(yè)，一般的制造就不必去插那個(gè)特色小鎮(zhèn)的隊(duì)伍了?！吧笔侵浮碍h(huán)境很出彩”，特別要“出彩”的，一個(gè)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，還有一個(gè)是景色怡人的秀美山川，未來高端的科創(chuàng)和研發(fā)，就是應(yīng)當(dāng)“孵化”在這樣的環(huán)境中?！靶　笔侵浮耙?guī)模很小巧”，總量少而精、個(gè)體小而美?！版?zhèn)”是指“體制很合理”，原則是企業(yè)主體、政府服務(wù)、市場化運(yùn)作；突出產(chǎn)業(yè)、旅游、文化、社區(qū)的“四位一體”。我們要走好“本真版”的浙江特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建之路，力戒那種政府主導(dǎo)、人為造鎮(zhèn)的“新瓶舊酒”。