打造東南沿海高水平發(fā)展的增長極
——甌江口及洞頭列島區(qū)域發(fā)展研究

□郭建東 余才偉

打造東南沿海高水平發(fā)展的增長極
——甌江口及洞頭列島區(qū)域發(fā)展研究

□郭建東 余才偉

甌江口及洞頭列島區(qū)域是浙江六大重點(diǎn)灣區(qū)之一，加強(qiáng)該區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，加快形成產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、開放包容、區(qū)域協(xié)同的發(fā)展格局，有利于深入實(shí)施浙江海洋經(jīng)濟(jì)國家戰(zhàn)略，有利于推進(jìn)溫州市從“甌江時代”向“東海時代”跨越，有利于溫州推進(jìn)以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

圖/黃偉光

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)的突出亮點(diǎn)，是濱海城市的重要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，也是一流濱海城市的顯著標(biāo)志。甌江口及洞頭列島區(qū)域是浙江省六大重點(diǎn)灣區(qū)之一，加強(qiáng)該區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，加快形成產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、開放包容、區(qū)域協(xié)同的發(fā)展格局，有利于深入實(shí)施浙江海洋經(jīng)濟(jì)國家戰(zhàn)略，有利于推進(jìn)溫州市從“甌江時代”向“東海時代”跨越，有利于溫州推進(jìn)以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有利于溫州全面構(gòu)筑海洋生態(tài)文明。

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和關(guān)鍵要素

在國際上，灣區(qū)一般是指由一個或者相連的若干個海灣、港灣、鄰近島嶼組成的區(qū)域。在區(qū)域規(guī)劃中，灣區(qū)則多指圍繞同一海域連綿分布，由眾多海港和城鎮(zhèn)組成的具有較強(qiáng)功能協(xié)作關(guān)系的城市化區(qū)域。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是指在灣區(qū)地理特征和地域分工基礎(chǔ)上形成的，以開放性、創(chuàng)新性、宜居性和國際化為重要特征的，具有強(qiáng)勁持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)美宜人的生活環(huán)境、多元包容的文化氛圍和便捷高效的交通系統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展高級形態(tài)。

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是國際濱海城市跨越發(fā)展的共同經(jīng)驗(yàn)。自上世紀(jì)60年代以來，全球?yàn)硡^(qū)快速崛起，各種要素資源加快向?yàn)硡^(qū)集聚，世界上的沿海港灣地區(qū)進(jìn)入灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時代。目前，世界頂級城市群大多分布在灣區(qū)，全球沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量和人口主要集中在灣區(qū)，其中比較典型的有北美的舊金山灣區(qū)和亞洲的東京灣區(qū)。這些灣區(qū)對區(qū)域轉(zhuǎn)型升級、高端要素配置、持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展等產(chǎn)生了強(qiáng)大的引領(lǐng)和帶動作用。

國外灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性特征。縱觀國際灣區(qū)的發(fā)展歷程，大致經(jīng)歷了港口經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)四個發(fā)展階段。其成功要素和特點(diǎn)包括以下幾個方面：港口樞紐和制造腹地相結(jié)合是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提；要素匯聚、創(chuàng)新引領(lǐng)是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵；資源統(tǒng)籌、協(xié)同發(fā)展是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求；優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)；開放包容的文化是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征。

區(qū)域發(fā)展的意義重大

統(tǒng)籌甌江口及洞頭列島區(qū)域發(fā)展，是主動落實(shí)國家建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略的重大舉措，更是溫州搶抓機(jī)遇，在更大范圍配置資源，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是加速城市東拓的戰(zhàn)略平臺。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是濱海城市的重要經(jīng)濟(jì)形態(tài)。甌江口及洞頭列島區(qū)域是溫州主要生產(chǎn)力承載地，是溫州城市東拓戰(zhàn)略所在地，是溫州未來發(fā)展希望所在。聚焦區(qū)域發(fā)展，用新理念謀劃區(qū)域新產(chǎn)業(yè)、城市新形態(tài)和空間新布局，有利于溫州加速實(shí)現(xiàn)從“甌江時代”向“東海時代”跨越，助推溫州加快打造東南沿海重要中心城市。

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略載體。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。海洋是浙江省及溫州市發(fā)展的最大優(yōu)勢、最大潛力、最大空間，甌江口及洞頭列島區(qū)域海洋資源豐富，是浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的重要組成部分。聚焦區(qū)域發(fā)展，能夠有效促進(jìn)陸海統(tǒng)籌、三海聯(lián)動，推進(jìn)海洋新興產(chǎn)業(yè)培育，加快海島開發(fā)開放，實(shí)現(xiàn)溫州“海洋大市”向“海洋強(qiáng)市”轉(zhuǎn)變。

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略陣地。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是區(qū)域科技創(chuàng)新策源地。甌江口及洞頭列島區(qū)域擁有溫州浙南科技城、甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等一批重大戰(zhàn)略平臺，集聚一批全市高端創(chuàng)新要素，是溫州實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的主陣地。聚焦區(qū)域發(fā)展，對于溫州深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的意義。

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大開放合作的戰(zhàn)略支撐。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是區(qū)域融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要窗口。甌江口及洞頭列島區(qū)域擁有溫州乃至浙南閩北最大范圍的開放平臺、最為便捷的開放通道、最具活力的開放元素。聚焦區(qū)域發(fā)展，對溫州積極對接國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略，全面參與國際分工合作、提升國際競爭力意義重大。

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略要求。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)的集中體現(xiàn)。近年來隨著海洋開發(fā)的力度不斷加大，甌江口及洞頭列島區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境面臨越來越大的壓力，海洋污染造成部分近岸海洋生態(tài)系統(tǒng)退化。聚焦區(qū)域發(fā)展，構(gòu)筑生態(tài)宜居的美麗灣區(qū)，對促進(jìn)人與海洋的長期和諧共處，最終實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展意義重大。

區(qū)域發(fā)展的總體思路

（一）戰(zhàn)略思路

以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念為指引，突出發(fā)展裝備制造業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)“三大產(chǎn)業(yè)”，全力打造溫州浙南科技城、甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“三大平臺”，聯(lián)動發(fā)展海港、空港、陸港“三大交通”，大力推進(jìn)海港、海灣、海島“三海聯(lián)動”，著力推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展、陸海統(tǒng)籌發(fā)展、保護(hù)開發(fā)協(xié)同發(fā)展，努力建設(shè)創(chuàng)新能力卓越、產(chǎn)業(yè)層次高端、交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的美麗灣區(qū)，打造東南沿海高水平發(fā)展的增長極。

（二）戰(zhàn)略定位

總體定位：東南沿海高水平發(fā)展的增長極。著眼于國家發(fā)展戰(zhàn)略布局和浙江省四大都市區(qū)建設(shè)，圍繞溫州建設(shè)我國東南沿海重要中心城市的定位，強(qiáng)化甌江口及洞頭列島區(qū)域作為溫州聯(lián)動長三角和海西區(qū)的樞紐作用，推進(jìn)灣區(qū)現(xiàn)代化城市形態(tài)、高端化城市業(yè)態(tài)、宜居化城市生態(tài)的有機(jī)融合，助推溫州向“東海時代”跨越，引領(lǐng)溫州打造成為高能級的區(qū)域重要中心城市。

功能定位：突出“三大示范”。民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。立足市場機(jī)制、民營經(jīng)濟(jì)、溫商資源等獨(dú)特優(yōu)勢，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，積極對接“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力打好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級組合拳，推動民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，成為民營經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境最優(yōu)、市場主體最活、創(chuàng)新活力最充沛的灣區(qū)。

港產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。依托港口、產(chǎn)業(yè)、城市等比較優(yōu)勢，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)籌海港、空港、陸港發(fā)展，推進(jìn)港區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的互聯(lián)互通，促進(jìn)灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升，從而帶動城市綜合設(shè)施建設(shè)和功能提升，推進(jìn)區(qū)域擁灣發(fā)展、向?yàn)臣?，著力建成港產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。

海洋生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。堅持生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋資源開發(fā)并重，統(tǒng)籌海洋環(huán)境整治和陸源污染防治，推進(jìn)灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)污染物入海排放管控，實(shí)施藍(lán)海整治行動，強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，提升海洋資源環(huán)境承載能力和沿海地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，努力建設(shè)成為國家海洋生態(tài)文明示范區(qū)。

（三）戰(zhàn)略布局

依托甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、溫州浙南科技城等重大平臺，全面落實(shí)產(chǎn)城融合發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗海港、美麗海灣、美麗海島建設(shè)，不斷深化開放合作和改革創(chuàng)新，走以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合的發(fā)展道路。

“四片”：分別為龍灣片、經(jīng)開區(qū)片、甌江口新區(qū)片、洞頭列島片。龍灣片：以溫州浙南科技城板塊、都市中心板塊、臨空經(jīng)濟(jì)板塊、時尚創(chuàng)意板塊等為重點(diǎn)，完善以東部交通樞紐建設(shè)為重點(diǎn)的綜合交通體系，突出科技服務(wù)、現(xiàn)代商務(wù)、空港物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)勢明顯、創(chuàng)新要素集聚的東部發(fā)展中心。經(jīng)開區(qū)片：以濱海生活服務(wù)區(qū)、濱海園區(qū)、金海園區(qū)、甌飛墾區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以產(chǎn)城融合發(fā)展為理念，突出汽車產(chǎn)業(yè)、高端裝備、現(xiàn)代物流、信息產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力打造國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)。甌江口新區(qū)片：以甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)核心區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)甌江口新區(qū)二期、靈昆島區(qū)域建設(shè)，突出裝備制造、現(xiàn)代物流、科技教育和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輻射和帶動甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，著力打造灣區(qū)濱海城市新引擎。洞頭列島片：以環(huán)海西湖城市核心區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、旅游休閑區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，按照同城發(fā)展理念，突出臨港產(chǎn)業(yè)、海洋旅游發(fā)展，推動海島資源合理利用與有效保護(hù)，推進(jìn)全域景區(qū)化建設(shè)，打造美麗海上花園。

“九區(qū)”：突出產(chǎn)業(yè)特色，強(qiáng)化陸地、海域、岸線的集約利用，重點(diǎn)聚焦溫州浙南科技城、溫州經(jīng)開區(qū)金海園區(qū)、溫州經(jīng)開區(qū)濱海園區(qū)、龍灣空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)核心區(qū)、洞頭大小門臨港石化產(chǎn)業(yè)區(qū)、狀元岙綜合港區(qū)、洞頭海洋旅游功能區(qū)、特色小鎮(zhèn)等9大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。

“多點(diǎn)”：以培育重要海島主導(dǎo)功能為方向，按照可持續(xù)發(fā)展和海陸統(tǒng)籌理念，實(shí)施重要海島分類開發(fā)與保護(hù)，重點(diǎn)推進(jìn)洞頭島、靈昆島、狀元岙島、大小門島、半屏島、大竹峙島、鹿西島等重要海島的開發(fā)利用與保護(hù)，著力打造重要的綜合利用島、港口物流島、臨港工業(yè)島、濱海旅游島、現(xiàn)代漁業(yè)島、海洋生態(tài)島、清潔能源島等，建設(shè)一批海島開發(fā)開放的先導(dǎo)地區(qū)。

發(fā)展戰(zhàn)略舉措

突出聯(lián)動“三大交通”，打造灣區(qū)開放合作新門戶。突出發(fā)展“海陸空”三大交通，把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為甌江口及洞頭列島區(qū)域發(fā)展的突破口，以“交通圈”帶動區(qū)域“經(jīng)濟(jì)圈”發(fā)展，打造促進(jìn)區(qū)域開放發(fā)展新門戶。一是鞏固提升國家重要樞紐港地位，深化狀元岙港區(qū)對外開放，加快大小門島口岸開放，加大港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和港口服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，合作建立內(nèi)陸“無水港”，推動現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。二是打造現(xiàn)代化國際航空港。實(shí)施溫州龍灣國際機(jī)場擴(kuò)能提升，引進(jìn)、設(shè)立基地航空公司，積極培育通用航空市場，完善國際（地區(qū)）航線網(wǎng)絡(luò)，爭取國際航權(quán)開放，爭取港澳“自由行”獲批和境外旅客入境簽注政策支持。三是建設(shè)內(nèi)暢外聯(lián)區(qū)域交通網(wǎng)。按照“外快內(nèi)暢、互聯(lián)互通”的要求，構(gòu)筑以甬臺溫高速公路復(fù)線、市域軌道S2線、G228國道（龍灣段）、G330國道（龍灣段）、S215省道（龍灣段）為縱向，以市域軌道S1線（龍灣、洞頭段）、G330國道(洞頭段)、S215省道（洞頭段）為橫向的“T”字型綜合交通架構(gòu)。四是加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)。以溫州保稅物流中心（B型）建設(shè)為基礎(chǔ)，以申報并建設(shè)綜合保稅區(qū)為突破，推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)與航空、海運(yùn)、公路、鐵路的“區(qū)港聯(lián)動”。五是打造東部綜合交通樞紐。深入謀劃將杭溫高鐵、溫福高鐵等引入城區(qū)的大樞紐建設(shè)，建設(shè)以龍灣國際機(jī)場為核心的城市東部綜合交通樞紐，實(shí)現(xiàn)高鐵、高速公路、機(jī)場、城軌的互通互聯(lián)，推進(jìn)空港、海港、陸港的“三港”聯(lián)動。六是合作建立“無水港”。

突出發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)”，打造灣區(qū)高端產(chǎn)業(yè)新形態(tài)。以“中國制造2025”行動綱領(lǐng)和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃為指引，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，集中優(yōu)勢資源，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升灣區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。一是打造全國先進(jìn)裝備制造重要基地。突出裝備制造業(yè)主導(dǎo)地位，以綠色化、智能化、超常化、融合化、服務(wù)化為主攻方向，加快交通運(yùn)輸裝備制造業(yè)、智能裝備制造業(yè)、激光與光電產(chǎn)業(yè)等裝備制造業(yè)發(fā)展，打造集設(shè)計、研發(fā)、制造、服務(wù)于一體的裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。二是打造輻射浙南閩北科技服務(wù)基地。以滿足科技創(chuàng)新需求和提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，培育和壯大科技服務(wù)市場主體，創(chuàng)新科技服務(wù)模式，加快研發(fā)設(shè)計服務(wù)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、科技金融服務(wù)等科技服務(wù)發(fā)展，區(qū)域科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力位居全省前列。三是打造全省重要現(xiàn)代物流基地。以連接長三角與海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)開發(fā)海陸空交通資源，合理規(guī)劃物流設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展港航物流業(yè)、航空物流業(yè)、保稅物流業(yè)，打造全省重要的現(xiàn)代物流基地。四是推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。積極推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)發(fā)展，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的全面融合發(fā)展，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式的創(chuàng)新發(fā)展。

突出建設(shè)“三大平臺”，打造灣區(qū)產(chǎn)城融合新樣板。集中全市優(yōu)勢資源，傾力打造高新區(qū)（溫州浙南科技城）、甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)三大龍頭平臺，形成分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的灣區(qū)大平臺，凝聚成為東南沿海具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)大平臺。一是高新區(qū)（溫州浙南科技城）。按照“一心一軸、兩核七片”布局，重點(diǎn)發(fā)展激光與光電、新材料、生命健康、新能源環(huán)保、新一代信息技術(shù)等科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技金融服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設(shè)成為“立足溫州、輻射浙南、影響全省”的科創(chuàng)要素集聚新高地和科技金融融合新平臺。二是甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)核心區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，按照“北生產(chǎn)、中生態(tài)、南生活”布局原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)東側(cè)甌江口新區(qū)二期西區(qū)、西側(cè)靈昆島兩大協(xié)調(diào)區(qū)塊發(fā)展，輻射和帶動甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整體開發(fā)。三是浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（經(jīng)開區(qū)）。以環(huán)金海湖城市核心區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，全力構(gòu)筑“一核引領(lǐng)、三區(qū)并進(jìn)、四帶聯(lián)動”的空間格局，推進(jìn)金海園區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設(shè)、濱海園區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力打造國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)。四是打造灣區(qū)公共服務(wù)高地。五是提升灣區(qū)生活居住品質(zhì)。

突出推進(jìn)“三海聯(lián)動”，打造灣區(qū)生態(tài)文明新示范。加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)灘涂、岸線、海島、土地等資源的開發(fā)利用，積極打造海洋生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。一是優(yōu)化利用岸線資源。堅持深水深用、淺水淺用、節(jié)約高效、合理利用，明確港口岸線、工業(yè)與城鎮(zhèn)岸線、農(nóng)漁業(yè)岸線、旅游岸線、保護(hù)區(qū)岸線五種功能類型，加強(qiáng)岸線開發(fā)引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)濱水空間的可持續(xù)發(fā)展。二是錯位布局港口資源。厚植灣內(nèi)各作業(yè)區(qū)建港條件，秉承后方陸域優(yōu)化開發(fā)原則，推進(jìn)狀元岙港區(qū)、大小門島港區(qū)、甌江港區(qū)差異化路徑發(fā)展，加快推進(jìn)港區(qū)航道建設(shè)，構(gòu)筑功能相異錯位空間布局。三是合理開發(fā)海島資源。堅持海島分類開發(fā)與分級保護(hù)，突出海島主體功能培育，合理安排開發(fā)時序，集約、節(jié)約利用各類海島資源。四是科學(xué)推進(jìn)海涂圍墾。組織開展區(qū)域近岸海域和重要海島水動力環(huán)境動態(tài)數(shù)模試驗(yàn)，合理劃定近岸和海島灘涂可圍區(qū)、限圍區(qū)和禁圍區(qū)，分期分批有序推進(jìn)圍墾造地工程建設(shè)，真正為用而圍，圍而能用。五是統(tǒng)籌陸海污染防治。嚴(yán)格實(shí)行陸源污染規(guī)范達(dá)標(biāo)排放制度，嚴(yán)格控制入海排污總量；健全海洋生態(tài)紅線制度，構(gòu)建海洋生態(tài)紅線保障體系；強(qiáng)化海洋污染聯(lián)防聯(lián)治，提升海洋環(huán)境監(jiān)測能力，構(gòu)建完善陸海污染防治體系。

作者單位：溫州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃院/溫州市發(fā)展和改革委員會