以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)溫州特色小鎮(zhèn)建設(shè)

□鄭健壯 吳曉波

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)溫州特色小鎮(zhèn)建設(shè)

□鄭健壯 吳曉波

特色小鎮(zhèn)建設(shè)事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)動(dòng)力和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。溫州未來特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，要與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提升相吻合，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的“建鏈、延鏈和補(bǔ)鏈”；聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展并有助于塊狀經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓特色小鎮(zhèn)成為技術(shù)創(chuàng)業(yè)的孵化器

浙江推進(jìn)“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在思想上是一脈相承的。當(dāng)前，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸是新動(dòng)能的培育，即由原來的低成本制造優(yōu)勢(shì)向高品質(zhì)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。目前，浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍依賴于規(guī)模而非創(chuàng)新。建設(shè)特色小鎮(zhèn)既不是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的另起爐灶，更不是城鎮(zhèn)化的簡(jiǎn)單翻版，而是通過小載體、大創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；通過突破傳統(tǒng)地理界限（既可落戶鄉(xiāng)村也可以布局城市），破解傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)普遍存在的產(chǎn)業(yè)特色不明、發(fā)展后勁不足等問題。因此，建設(shè)具有特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)，一定要杜絕一哄而上、新瓶裝舊酒和簡(jiǎn)單復(fù)制等問題，其成功關(guān)鍵在于能否培育高新產(chǎn)業(yè)，激活歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

溫州特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況

在溫州市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，溫州特色小鎮(zhèn)建設(shè)已取得了一定的成績(jī)：甌海時(shí)尚智造等5個(gè)特色小鎮(zhèn)列入省級(jí)創(chuàng)建名單,樂清雁蕩山月光小鎮(zhèn)等4個(gè)特色小鎮(zhèn)已列入省級(jí)特色小鎮(zhèn)培育名單。但對(duì)“溫州市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”的分析和實(shí)地調(diào)研顯示，溫州特色小鎮(zhèn)建設(shè)仍存在以下兩個(gè)問題：

縣（區(qū)）政府對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重視程度有待進(jìn)一步提高。溫州在2016-2018年間計(jì)劃爭(zhēng)取培育創(chuàng)建50個(gè)左右特色小鎮(zhèn)，其中：省級(jí)15個(gè)左右、市級(jí)35個(gè)左右，從實(shí)際落實(shí)情況來看只有26個(gè)（表1）；從2015-2016年被列為省級(jí)特色小鎮(zhèn)名單數(shù)量來看，溫州只有5家，遠(yuǎn)低于杭州（19家）和寧波（8家），也低于嘉興（9家）、麗水（8家）、湖州（6家）和金華（6家），僅比舟山（3家）多，與紹興、衢州和臺(tái)州相同，并列全省倒數(shù)第二。

特色小鎮(zhèn)培育目標(biāo)和建設(shè)特色有待進(jìn)一步明晰。從計(jì)劃建設(shè)的26家特色小鎮(zhèn)類型來看（表1），主要集中于旅游、時(shí)尚，而高端裝備制造類僅為5家，存在著新瓶裝舊酒和簡(jiǎn)單復(fù)制等問題。這與溫州經(jīng)濟(jì)以制造業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為特色不相吻合。

綜上所述，溫州特色小鎮(zhèn)建設(shè)，在建設(shè)思路上，缺乏溫州整體特色，與“城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”不相匹配；在建設(shè)內(nèi)涵上，缺乏實(shí)體經(jīng)濟(jì)特色，與“堅(jiān)持實(shí)體為基”不相適應(yīng)；在建設(shè)深度上，缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色，與打造“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城”不相符合。

發(fā)展溫州特色小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略思考

未來四年，溫州要重點(diǎn)推動(dòng)創(chuàng)新要素不斷集聚、發(fā)展動(dòng)能不斷培育，實(shí)現(xiàn)由制造向創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。為此，對(duì)溫州特色小鎮(zhèn)建設(shè)提出以下三方面建議：

表1 2016-2018年溫州省、市級(jí)特色小鎮(zhèn)培育名單分類

特色小鎮(zhèn)建設(shè)要與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提升相吻合。與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提升相吻合的關(guān)鍵在于通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈等耦合，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的“建鏈、延鏈和補(bǔ)鏈”。具體而言，第一，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到“建鏈”的作用。比如，在激光與光電、臨港石化、軌道交通、通用航空、新材料等新興產(chǎn)業(yè)中培育1-2家特色小鎮(zhèn)，以保證戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到“延鏈和補(bǔ)鏈”的作用。就目前的情況來看，溫州的電氣、鞋業(yè)、服裝、汽摩配、泵閥業(yè)是五大支柱產(chǎn)業(yè)，除了樂清的智能電氣小鎮(zhèn)和智慧小鎮(zhèn)以及瑞安汽配智造小鎮(zhèn)和特色裝備小鎮(zhèn)能夠體現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)發(fā)展的促進(jìn)作用，特色小鎮(zhèn)建設(shè)還缺乏對(duì)溫州鞋業(yè)、服裝和泵閥業(yè)提升的保障。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)要聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。溫州市政府明確提出，必須堅(jiān)持實(shí)體為基，堅(jiān)守實(shí)業(yè)、做強(qiáng)主業(yè)，防止“脫實(shí)向虛”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出，要更加關(guān)注實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。溫州建設(shè)特色小鎮(zhèn)必須聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這有助于塊狀經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。一般而言，塊狀經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要經(jīng)歷兩個(gè)階段，第一階段為“形成產(chǎn)業(yè)集群”階段，第二階段為“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破”階段。在第一階段向第二階段的轉(zhuǎn)變過程中，關(guān)鍵在于圍繞創(chuàng)新鏈構(gòu)建所需要素的集聚（如風(fēng)險(xiǎn)資本、領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)、知識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、大學(xué)/研究機(jī)構(gòu)、技術(shù)中介和公共研究等）。因此，特色小鎮(zhèn)要成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈（生態(tài)系統(tǒng)）向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈（知識(shí)系統(tǒng)）和工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)(現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群)轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)換器（圖1）。

圖1特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新體系圖

特色小鎮(zhèn)建設(shè)要圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。浙江不缺老板，溫州更不缺老板，缺的是技術(shù)和技術(shù)創(chuàng)新，而最缺的是基于技術(shù)創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)（innovation-based entrepreneurship,IBE）。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，就是要讓特色小鎮(zhèn)成為技術(shù)創(chuàng)業(yè)的孵化器。為此，第一，特色小鎮(zhèn)要成為高校、科研機(jī)構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的主陣地。以甌海生命健康小鎮(zhèn)為例，該小鎮(zhèn)建設(shè)不應(yīng)僅僅定位于高端人群醫(yī)療養(yǎng)生的小鎮(zhèn)，更應(yīng)該在前端對(duì)接全球醫(yī)療研發(fā)企業(yè)，不斷開發(fā)新藥新設(shè)備新服務(wù)。比如，能否對(duì)接華大基因檢測(cè)中心，依托其先進(jìn)的基因測(cè)序和臨床檢測(cè)技術(shù)，建立區(qū)域性精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)腫瘤預(yù)篩查、治療全覆蓋，并開展個(gè)性化健康體檢和精準(zhǔn)營(yíng)養(yǎng)的健康產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的研究推廣。第二，深度融合互聯(lián)網(wǎng)開展全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。它包括：基于互聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)活動(dòng)、基于互聯(lián)網(wǎng)的生產(chǎn)制造活動(dòng)和基于互聯(lián)網(wǎng)的營(yíng)銷活動(dòng)。

結(jié)束語(yǔ)

為了保障上述發(fā)展思路的落實(shí)，還要解決以下兩個(gè)問題。第一，溫州推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，不能僅依靠基層的“申報(bào)制”，更應(yīng)由市、縣（區(qū)）兩級(jí)聯(lián)動(dòng)整體布局。既要考慮每個(gè)小鎮(zhèn)的特色，更要關(guān)注整個(gè)溫州特色小鎮(zhèn)的整體特色。溫州發(fā)展特色小鎮(zhèn)重點(diǎn)不是將原來的景區(qū)改頭換面包裝成一個(gè)新的旅游類特色小鎮(zhèn)，而是通過挖掘傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)旅游和產(chǎn)業(yè)文化旅游，形成溫州新的全域旅游。第二，通過特色小鎮(zhèn)嵌入城市、城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)（塊狀經(jīng)濟(jì)），突破3-5平方公里的地理區(qū)域限制。另外，要深入分析落戶鄉(xiāng)村和布局城市的兩類特色小鎮(zhèn)的功能和條件，使特色小鎮(zhèn)建設(shè)充分融合溫州市城市建設(shè)和發(fā)展的需要。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)新生事物，需要不斷的摸索。通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)、功能、空間、環(huán)境、文化等發(fā)生化學(xué)和生物反應(yīng)，形成一種新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、功能植入、空間重塑、環(huán)境再生和文化再建。

本文為“推進(jìn)溫州供給側(cè)改革的若干政策研究”（20160204）和浙江省軟科學(xué)重點(diǎn)研究項(xiàng)目“浙江制造業(yè)集群創(chuàng)新特征的內(nèi)在形成機(jī)理研究——基于‘地理-產(chǎn)業(yè)-網(wǎng)絡(luò)’三重變遷的視角”(2016C25026)的階段性研究成果。

作者：鄭健壯，浙江大學(xué)城市學(xué)院商學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)、教授；吳曉波，浙江大學(xué)管理學(xué)院院長(zhǎng)、長(zhǎng)江學(xué)者。