推進供給側改革加快補齊交通發(fā)展短板

□浙江省發(fā)展改革委黨組成員、副主任 焦旭祥

推進供給側改革加快補齊交通發(fā)展短板

□浙江省發(fā)展改革委黨組成員、副主任 焦旭祥

“十三五”時期，浙江將圍繞經濟發(fā)展新常態(tài)和供給側結構性改革，著力補短板擴大有效供給。交通基礎設施作為重點補齊的三大發(fā)展短板之一，今后幾年重點要實施快速交通網絡完善工程、綜合交通樞紐提升工程、現(xiàn)代航運體系建設工程、都市區(qū)軌道交通聯(lián)網工程、運輸服務提質增效工程等“五大工程”，力爭基本建成水陸空多元立體、互聯(lián)互通、安全便捷、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，率先基本實現(xiàn)交通強省

推進供給側結構性改革，是黨中央、國務院為適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)而作出的重大決策部署，也是破解當前浙江經濟素質性、結構性、體制性矛盾，加快經濟轉型升級的關鍵舉措。供給側結構性改革的核心是“三去一降一補”，補齊短板是供給側改革的重要措施之一。2016年4月，省委十三屆九次會議審議通過了《關于補短板的若干意見》（浙委發(fā)〔2016〕12號），將交通基礎設施作為重點補齊的三大發(fā)展短板之一。

浙江交通發(fā)展存在的主要短板

交通運輸是經濟社會發(fā)展的先行官。近年來，浙江以構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系為主題，以轉變交通運輸發(fā)展方式為主線，推進大港口、大路網、大航空、大水運、大物流等現(xiàn)代交通“五大建設”，綜合交通運輸網絡水平和服務保障能力不斷提升，“十二五”末全省綜合交通線網總規(guī)模達13.2萬公里，比“十一五”末增長7.3%，交通運輸對經濟社會發(fā)展的支撐和保障作用顯著增強，基本適應浙江經濟社會發(fā)展和人民群眾出行的需要。但對照“創(chuàng)新、協(xié)調、開放、綠色、共享”五大發(fā)展理念和交通運輸引領經濟社會發(fā)展的總體要求，對照省委、省政府提出的高水平全面建成小康社會和拉高標桿、自我加壓的要求，浙江綜合交通發(fā)展在基礎設施網絡結構、運輸服務水平等方面，均存在一些亟待解決的“短板”。

鐵路與城市軌道交通仍是綜合交通體系的薄弱環(huán)節(jié)。鐵路網規(guī)模與發(fā)達省份相比差距較大，浙江鐵路營運里程2500公里，與山東、安徽、廣東等省相比差距較大，舟山市尚未通達鐵路；都市圈城際（市域）鐵路建設剛剛起步，國家批復浙江建設14條都市圈城際（市域）鐵路，目前沒有建成運營一條鐵路；城市軌道交通建設相對滯后，杭州、寧波開通運營的城市地鐵僅為155公里，對緩解城市交通擁堵狀況的貢獻率不高。

高速公路需進一步完善網絡布局。高速公路密度雖居全國各省區(qū)前列，但路網總量仍不足、整體通行能力不強，全省還有省際斷頭路和擴容路，未實現(xiàn)縣縣通高速的目標（文成、泰順未通高速，貴州省于“十二五”末已實現(xiàn)高速公路“縣縣通”）。普通國省道網絡結構不完善、技術等級偏低，二級及以上公路比重僅占82%。

港口等水運建設有待整合提升。港口大而不強，存在信息化程度、綜合效益、綠色生態(tài)水平“三個不高”問題；岸線碼頭資源配置不盡合理，公用碼頭偏少，業(yè)主碼頭偏多；港口低水平同質化競爭依然存在，需加大省級統(tǒng)籌整合力度，優(yōu)化功能定位和資源配置，提高浙江港口整體競爭力。內河水運發(fā)展緩慢，在綜合運輸中的占比從上世紀70年代的50%下降到目前的11%，三級航道（通航1000噸級船舶）占比2.6%，遠低于全國7%的平均水平，京杭運河、湖嘉申等航道“四改三”滯后，杭甬運河“最后一公里”未打通。

機場集疏運體系和通用機場建設亟需加快推進。浙江杭州、溫州機場沒有高速鐵路、城際鐵路和城市軌道交通連接，目前僅有公路通達機場。浙江已建成9個通用機場，但真正運營的機場很少（建德千島湖、嵊泗、平湖九龍山等），且現(xiàn)有通用機場等級偏低、功能單一，尚未形成網絡體系，同時受場址審批繁瑣、空域尚未得到有效釋放、配套通航產業(yè)發(fā)展滯后等因素制約較大。

圖/沈國強

綜合交通樞紐及多式聯(lián)運發(fā)展滯后。杭州、寧波是浙江列入國家42個綜合交通樞紐的兩個城市，存在綜合交通樞紐布局不合理、各種交通運輸方式銜接不暢、運輸服務效率不高等問題。港口集疏運通道建設滯后，特別是疏港鐵路建設緩慢，目前寧波穿山港區(qū)鐵路支線、樂清灣港區(qū)鐵路支線及金臺鐵路（含頭門港區(qū)支線）等項目剛剛開工建設，寧波舟山港集裝箱海鐵聯(lián)運比率不到1%，比例遠遠低于國外大港的海鐵聯(lián)運比率（發(fā)達國家通常在30%左右，我國是2%左右）。京杭運河、杭甬運河整治等項目進展滯后，河海聯(lián)運發(fā)展緩慢。

綜合交通投融資機制和管理體制改革有待進一步深化。交通項目建設資金籌措比較困難，社會資本進入交通領域的有效激勵機制尚未形成，省級交通投融資平臺還需要進一步整合提升。交通多頭執(zhí)法現(xiàn)象比較突出，綜合交通規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一體化的格局有待進一步形成。

近年來浙江推進交通補短板工作情況

2016年以來，浙江認真落實《中共浙江省委關于補短板的若干意見》（浙委發(fā)〔2016〕12號）和省政府辦公廳印發(fā)的《浙江省供給側結構性改革補短板行動方案（2016－2017年）》（浙政辦發(fā)〔2016〕94號），強化問題導向、需求導向，圍繞綜合交通發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，加快高標準鐵路、高等級公路和航道建設，突出打通“斷頭路”和“瓶頸路”，推進運輸機場和通用機場協(xié)調發(fā)展，提升綜合交通樞紐建設，促進多式聯(lián)運發(fā)展，加快構建現(xiàn)代綜合交通體系，努力打造省會到設區(qū)市1小時高鐵交通圈和全省1小時空中交通圈。

綜合交通規(guī)劃機制加快形成。省政府印發(fā)了浙江綜合交通運輸發(fā)展“十三五”規(guī)劃，涵蓋了“鐵公機水管郵”等綜合交通各個領域，明確了推進現(xiàn)代交通“五大建設”、構建“四大交通走廊”、完善“三縱四橫、對角貫通、樞紐提升”綜合交通骨干網絡、加快城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展、發(fā)展智慧綠色平安交通等主要任務措施，提出實施萬億綜合交通工程、率先基本實現(xiàn)交通強省的總體目標。同時，在綜合交通規(guī)劃的統(tǒng)一指導下，制訂發(fā)布海港、公路、機場等若干個行業(yè)子規(guī)劃、“四大經濟”交通走廊實施方案、杭州城西科創(chuàng)大走廊綜合交通規(guī)劃、義甬舟開放大通道綜合交通實施方案，基本形成了綜合交通規(guī)劃“一張圖”的格局。

交通投融資改革取得重大突破。以寧波舟山港為主體，完成了甬舟嘉臺溫等五大港口和義烏陸港整合，實現(xiàn)全省沿海港口和義烏國際陸港的實質性一體化，2016年寧波舟山港成為全球首個貨物吞吐量突破9億噸的大港，國際樞紐港地位進一步凸顯。完成了省交投、鐵投兩大集團重組，新組建的省交通集團，成立了千億產業(yè)基金，發(fā)揮了投融資主力軍的作用。浙江省政府正著手推進省內機場資源整合，加快組建省級民航發(fā)展大平臺。杭紹臺鐵路、杭溫鐵路國家鐵路PPP示范項目有序推進，完成了PPP構架方案編制，杭溫鐵路還被列為國家混合所有制企業(yè)改革鐵路領域唯一試點項目。

綜合交通建設投資再創(chuàng)新高。2016年，全省建成了打通錢塘江中上游航運復興“瓶頸”——富春江船閘，浙贛重要經濟通道——杭新景高速公路（衢州段），以及蕭山機場高速改建工程等一批有影響的重大項目；開工了杭紹臺鐵路，義甬舟開放大通道的支撐項目——金甬鐵路，以及杭紹臺高速（紹興段）等一批在全國有影響的重大項目。全省綜合交通建設投資達1783億元，同比增長25%，均創(chuàng)歷史新高。其中，鐵路建設累計完成投資209億元，同比增長22%；都市區(qū)軌道交通建設累計完成投資296億元，同比增長17%；公路基礎設施累計完成投資1055億元，同比增長28%；水路建設累計完成投資181億元，同比增長23%；民航累計完成投資42億元，同比增長23%。

交通補短板項目進展順利。省政府印發(fā)的《浙江省供給側結構性改革補短板行動方案》涉及交通補短板項目398個，總投資14775億元，2016年完成投資1560億元，開工以來累計完成投資4805億元；建成項目72項，總投資1262億元；累計投資完成率33%，項目開工率達到94%。杭紹臺鐵路、金甬鐵路、杭溫鐵路義烏至溫州段和杭州至富陽、杭州至臨安、杭州至紹興、杭州至海寧、金義東城際鐵路及臺州S1線等項目獲批并開工建設；溫州甌江北口大橋、文成至泰順、溧陽至寧德高速公路浙江淳安段等高速公路項目獲批；批復建設寧波舟山港主通道和甌江航道整治工程麗水上游段，安吉、德清通用機場先后開工建設。

“十三五”時期是浙江綜合交通建設集中攻堅期、綜合交通運輸融合發(fā)展期、綜合交通體制完善期和綜合交通發(fā)展全面提升期。到2020年，全省基本建成水陸空多元立體、互聯(lián)互通、安全便捷、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通運輸體系

下一步推進交通補短板的重點措施

“十三五”時期是浙江綜合交通建設集中攻堅期、綜合交通運輸融合發(fā)展期、綜合交通體制完善期和綜合交通發(fā)展全面提升期。圍繞經濟發(fā)展新常態(tài)和供給側結構性改革，著力補短板擴大有效供給，推動各種運輸方式融合發(fā)展；進一步理順交通管理體制，建立多種運輸方式深度融合的工作機制；實現(xiàn)建管養(yǎng)運并重發(fā)展，提高綜合交通發(fā)展質量和效益，服務國家重大戰(zhàn)略實施，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，充分發(fā)揮交通運輸戰(zhàn)略性、先導性、基礎性作用，支撐高水平全面建成小康社會，引領經濟轉型升級。

“十三五”時期，全省交通基礎設施建設投資超過1萬億元，其中鐵路與城市軌道交通約5000億元、公路約4000億元、樞紐站場460億元、水路700億元、民用機場250億元、管道350億元。到2020年，鐵路營運里程達4000公里、城市軌道交通380公里、高速公路4800公里、沿海港口總吞吐能力13億噸、民用機場旅客吞吐能力達到7000萬人次、綜合客運樞紐18個、交通物流基地達到145個，基本建成水陸空多元立體、互聯(lián)互通、安全便捷、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，率先基本實現(xiàn)交通強省。今后幾年推動交通補短板行動，重點要實施以下“五大工程”：

實施快速交通網絡完善工程。著眼打造全省“1小時交通圈”，重點推進高速鐵路、高速公路和民用航空發(fā)展，加快構建高標準、高品質的快速交通網絡。一是推進省際省域高速鐵路建設，全面建成九景衢、商合杭、杭黃、金甬、金臺、杭紹臺等鐵路，加快建設杭溫、溫州至武夷山等鐵路項目。“十三五”期間，新增鐵路運營里程1500多公里，其中新增高速鐵路里程410公里，實現(xiàn)杭州至各設區(qū)市1小時高鐵交通圈，浙江基本形成主要交通走廊客貨分線運輸、功能明確、能力充分的鐵路運輸網絡。二是加快打通高速公路省際斷頭路、消除瓶頸路，實施高速公路“雙十雙千”工程，即建成10個高速公路項目、新開工10個高速公路項目，新增高速公路里程約1000公里（含拓寬里程），完成投資約1700億元。重點建設沿海、杭紹甬、龍麗溫、寧波舟山港主通道等高速公路項目，規(guī)劃調增杭金衢至杭紹臺高速公路聯(lián)絡線、義東永高速、金麗溫高速東延、上三高速東延，開展龍麗溫高速至甬臺溫復線高速聯(lián)絡線與杭州繞城西復線湖州段東延規(guī)劃前期研究工作。三是完善機場布局，推進杭州、寧波、溫州、義烏、舟山機場改擴建，加快嘉興、麗水新建機場建設，推動寧波、溫州機場進入千萬級大型機場行列，浙江成為全國率先擁有3個千萬級機場的省份。加快通用機場建設，完成東陽橫店、建德千島湖、紹興濱海、寧海、德清、新昌等一類、二類通用機場建設，優(yōu)先發(fā)展水上機場，建設若干個臨時起降點，初步形成通用航空機場網絡體系。到2020年，新增民用機場旅客吞吐能力2400萬人次，一、二類通用機場達20個左右，全省空中“1小時交通圈”基本形成，推動實現(xiàn)民航大省向民航強省跨越。

實施綜合交通樞紐提升工程。加快多式聯(lián)運發(fā)展，建設綜合交通大樞紐，加快交通運輸物聯(lián)網建設，更好地發(fā)揮綜合交通運輸?shù)慕M合效率，降低社會物流成本。一是加快建設提升全國性綜合交通樞紐和區(qū)域性綜合交通樞紐，重點提升杭州、寧波全國性綜合交通樞紐城市功能，加快創(chuàng)建溫州、金華－義烏全國性綜合交通樞紐，推動建設衢州、臺州、舟山、嘉興、湖州、紹興等區(qū)域性綜合交通樞紐和交通節(jié)點城市。二是著力打造現(xiàn)代綜合客運樞紐。按照“零距離換乘、無縫化銜接”的要求，支持四大都市區(qū)打造5個以大型高鐵車站為主和3個以機場為主的現(xiàn)代化、立體化綜合客運樞紐，加快杭州、寧波、溫州、金華、臺州等地鐵路樞紐總圖規(guī)劃修編，重點推進杭州蕭山機場綜合交通樞紐建設，努力將杭州城西交通樞紐打造成為全國示范樞紐工程?！笆濉逼陂g，全省重點建設縣級以上客運站27個，其中綜合客運樞紐10個。三是積極推進交通與物流的融合發(fā)展，加快多式聯(lián)運和智慧物流發(fā)展，完善以多種運輸方式和口岸功能的綜合交通物流基地（貨運樞紐）為主要節(jié)點的物流基礎設施網絡體系。“十三五”時期，新增交通物流基地28個。

實施現(xiàn)代航運體系建設工程。推進大港口、大水運建設，推進港口資源整合，建立完善現(xiàn)代航運體系。一是大力推進全省港口一體化發(fā)展，推進舟山江海聯(lián)運服務中心建設，加快形成現(xiàn)代港口經濟圈發(fā)展新格局。寧波舟山港重點發(fā)展梅山、金塘、衢山、岱山、洋山等港區(qū)，有序開發(fā)島嶼岸線，促進港口泊位規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，打造全球一流的現(xiàn)代化樞紐港和國際港航物流中心，實現(xiàn)寧波舟山港貨物吞吐量穩(wěn)居世界第一、躋身世界強港行列。有序推進溫州港樂清灣港區(qū)、嘉興港獨山港區(qū)、臺州港頭門港區(qū)等重點港區(qū)開發(fā)建設。“十三五”時期，建成沿海港口萬噸級以上泊位50個，新增吞吐能力3億噸、集裝箱吞吐能力1100萬標箱。二是深入實施內河水運復興計劃，打造湖州國家級內河水運轉型發(fā)展示范區(qū)。按照“北提升、南暢通、東通海、西振興”的總體目標，以三級、四級航道建設為重點，重點建設以“兩河一江”（京杭運河、杭甬運河和錢塘江）為核心的10條江海河聯(lián)運主通道和10個內河重點聯(lián)運作業(yè)區(qū)。主攻京杭運河杭州二通道和杭甬運河寧波段三期兩大節(jié)點，消除對接嘉興港的集裝箱運輸主通道的瓶頸。加快建設浙西南與航運開發(fā)相配套的港區(qū)和浙北浙東規(guī)?；s化港區(qū)。“十三五”時期，建成內河四級以上高等級航道300公里、500噸級以上泊位超過100個，內河高等級航道里程達到1600公里。三是完善集疏運體系，推進穿山疏港高速公路梅山保稅港區(qū)連接線工程，推進寧波、溫州、臺州港口鐵路支線建設，加快金華-寧波港口后方鐵路通道建設。

實施都市區(qū)軌道交通聯(lián)網工程。推進市域（郊）鐵路和城市軌道交通項目建設，加快完善多層次一體化的都市區(qū)軌道交通網絡。一是加快實施都市圈城際（市域）鐵路一期建設規(guī)劃，編制實施二期建設規(guī)劃，建成營運杭州至富陽、杭州至臨安、杭州至海寧、杭州至紹興、寧波至奉化、溫州S1線、臺州S1線等項目。到2020年，建成營運里程300多公里，逐步形成區(qū)域中心城市與周邊重要城鎮(zhèn)、組團之間軌道交通快速通達體系。二是加快建設城市快速軌道交通。加快杭州、寧波城市軌道交通一期、二期建設規(guī)劃，全面實施杭州三期和紹興一期城市軌道交通建設規(guī)劃，加快嘉興、湖州軌道交通規(guī)劃前期工作?！笆濉睍r期，新增營運里程250多公里，大幅提升城市軌道交通對城市公共交通出行分擔率。三是推進城市公共交通治堵。著力解決城市交通擁堵，推進市域交通路網提升、杭州市公交都市創(chuàng)建、全省公共停車場（庫）建設等項目。到2020年，特大城市公共交通分擔率達到45%以上、大城市達到35%以上、中小城市達到25%以上。加強干線公路、城市道路和交通樞紐有效銜接，緩解進出城市交通擁堵。實施全省城市地下空間開發(fā)利用、城鎮(zhèn)功能提升等項目。

實施運輸服務提質增效工程。加快智慧綠色平安交通發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通建設，切實提升交通運輸服務的品質、效率和總體競爭力。一是實施“互聯(lián)網+”便捷交通示范工程。以便捷出行、高效運輸為導向，全面推進交通與互聯(lián)網更加廣泛、更深層次的融合。重點推進智慧公路、智慧港口、綜合交通應急指揮平臺、綜合交通出行服務等工程，加快完善浙江智能運輸服務體系，構建智能運行管理系統(tǒng)。二是加快發(fā)展綠色交通。將綠色生態(tài)理念貫徹到設計、施工、營運、養(yǎng)護、管理的全過程、全領域。集約利用土地和岸線資源，提高資源使用效率；大力推廣資源節(jié)約循環(huán)利用新技術，推廣可再生能源在交通基礎設施中應用；推動科學養(yǎng)護，提高設施耐久性。到2020年，公路單位運輸周轉量用地面積下降3.4%左右，隧道平均每公里照明能耗下降30%，公路路面材料循環(huán)利用率達到90%，交通干線可綠化率達到98%。三是提升城鄉(xiāng)客運服務水平，加快構建以城市公共交通、道路客運班線和鎮(zhèn)村公交為基本格局的三級城鄉(xiāng)客運體系，力爭全省城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展水平4A級以上的縣比率達到70%。推進農村客運班線通達工程和鎮(zhèn)村公交建設，通過城鄉(xiāng)公交、班車、假日班車等靈活多樣的形式，實現(xiàn)具備條件建制村農村客運“村村通”，實現(xiàn)農村公共客運服務全覆蓋。