關(guān)于鐵路反腐倡廉源頭治理的認(rèn)識和對策

程剛

摘要：本文根據(jù)某鐵路局實際廉政整頓情況，重點分析鐵路站段存在的具體問題。并根據(jù)問題源頭，提出了治理意見和措施，為反腐倡廉工作提供了一定思路。

關(guān)鍵詞：問題源頭；治理方法；反腐倡廉

十七大報告中指出“整治腐敗，重點在預(yù)防，關(guān)鍵在治本。同時更應(yīng)注重廉政制度的建設(shè)，確保從源頭上治理腐敗工作”，結(jié)合某車務(wù)段黨風(fēng)廉政建設(shè)實際情況，清醒認(rèn)識車務(wù)段實際形勢，注重工作思路，強(qiáng)化廉政制度建設(shè)、做好監(jiān)督、預(yù)防工作，不斷深化廉政主體，敢于創(chuàng)新，拓展源頭治理工作。

一、某鐵路車務(wù)段源頭治理成效和措施

（一）完善強(qiáng)化廉政制度

重點領(lǐng)域重點完善相關(guān)制度，如車票、車皮、財務(wù)管理、物資運(yùn)輸以及人員調(diào)動等關(guān)鍵部位制度建設(shè)。具體在客運(yùn)、貨運(yùn)方面制定《日報、月報、季度通報制度》，由內(nèi)部約束逐漸轉(zhuǎn)為內(nèi)外聯(lián)合監(jiān)督。財務(wù)管理方面，規(guī)劃源頭治理，明確對外投資、大額資金調(diào)用等重大財務(wù)事項管理權(quán)限及管理程序，資產(chǎn)變動應(yīng)詳細(xì)記錄在案，避免管理人員出現(xiàn)濫用職權(quán)事件發(fā)生。同時，根據(jù)具體實際情況，完善了《物資招標(biāo)采購細(xì)則與流程》、《物資供應(yīng)管理辦法》、《再生資源銷售管理細(xì)則》，通過制度的有效建立，實現(xiàn)了從源頭治理和過程的相互監(jiān)督。

（二）權(quán)利行使公開化

針對定期需要采購大宗物資，使用大額資金以及財務(wù)成本核算等事宜，每月定期由段委會集體審批。相關(guān)費(fèi)用申請權(quán)限進(jìn)行約束，使用資金在10萬元以上采購項目，需經(jīng)過價格委員會及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字審批，有效規(guī)避費(fèi)用審批過程中可能出現(xiàn)的問題。涉及運(yùn)輸系統(tǒng)權(quán)力規(guī)范，實行“點裝車”制度，涉及領(lǐng)導(dǎo)和裝車人員布置的重點裝車情況進(jìn)行公開。定期和不定期對該制度落實情況進(jìn)行核實。物資采購流程，堅持依據(jù)設(shè)定采購計劃，采購，交付驗收，審核付款，物資使用步走的辦法進(jìn)行物資采購，此方法的有效實施，對物資采購環(huán)節(jié)上的違紀(jì)違法行為能起到一定約束作用。

二、源頭反腐治理出現(xiàn)的問題

根據(jù)實際情況，源頭治理主要存在以下問題：

（一）相關(guān)單位對源頭治理工作思想認(rèn)知不足

有些組織或干部行動不積極，措施不到位，有些單位甚至將源頭治理工作看作是紀(jì)委的工作，只關(guān)心工作業(yè)務(wù)，廉政工作缺失。

（二）權(quán)利謀私情況依舊存在

鐵路系統(tǒng)權(quán)利謀私或極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)員工收取貨主“好處”依舊存在。商業(yè)賄賂，打擦邊球行為并沒有實現(xiàn)真正消除。

（三）管理上存在漏洞

鐵路零小工程，由于工程項目較小，資金數(shù)額不大。導(dǎo)致工程監(jiān)管和資金撥付上存在漏洞，程序不規(guī)范。其次基層單位由于定額辦公費(fèi)用減少，實際內(nèi)、外辦公費(fèi)用種目繁多，超支現(xiàn)象也時有發(fā)生。

（四）制度方面缺乏落實

部分單位雖然制定并完善了相應(yīng)規(guī)章制度，但在執(zhí)行方面卻流于形式，缺乏落實。相應(yīng)物資消耗也不能按照規(guī)章制度按時上報。個別單位在重大事件的決策方面也缺乏民主性，政務(wù)透明度不高。

三、鐵路反腐工作源頭治理具體措施

反腐倡廉工作任務(wù)重，流程繁瑣。具體可由以下幾個方面入手：

（一）加強(qiáng)運(yùn)輸監(jiān)管

建立既符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)則， 又能對工作人員有效約束的運(yùn)行機(jī)制。其監(jiān)控手段亦可向貨主方面拓展。針對慣性路風(fēng)問題， 從制度、處罰和改革等多層面研究符合規(guī)律的卡控措施和辦法。

（二）落實工程項目監(jiān)管

加快工程建設(shè)管理信息系統(tǒng)建設(shè)， 對施工進(jìn)度、質(zhì)量、投資、安全等情況以及建設(shè)管理涉及咨詢、監(jiān)理、物資供應(yīng)等環(huán)節(jié)實施有效監(jiān)控。深化質(zhì)量信譽(yù)評價活動， 構(gòu)建鐵路建設(shè)市場誠信體系， 健全完善參建單位和個人“不良記錄” 檔案， 實行招投標(biāo)與質(zhì)量、安全、廉政三掛鉤。

（三）物資采購方面

進(jìn)一步完善物資招標(biāo)采購與集中采購管理辦法， 對物資需求計劃管理和物資供應(yīng)管理作出細(xì)化明確的、具有可操作性的要求和規(guī)定， 將運(yùn)輸生產(chǎn)單位的物資需求計劃提報率、準(zhǔn)確率、物資供應(yīng)兌現(xiàn)率， 納入單位年度經(jīng)營管理綜合考核。

（四）財務(wù)資金管理

針對可能存在的“小金庫”來源渠道，進(jìn)行持續(xù)治理。從建立健全收入分配、規(guī)范單位賬戶、等方面的制度措施， 促進(jìn)資金運(yùn)作規(guī)范化。加強(qiáng)的鐵路財務(wù)會計系統(tǒng)內(nèi)部控制， 硬化資金管理監(jiān)督辦法，防范違紀(jì)違法行為發(fā)生。

（五）加強(qiáng)干部監(jiān)管監(jiān)督

完善落實領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機(jī)制，定期不定期對鐵路所屬干部選拔、任命監(jiān)督管理工作進(jìn)行詳查，針對社會、群眾舉報或反映領(lǐng)導(dǎo)干部的具體實際問題，應(yīng)詳實了解并依照規(guī)定進(jìn)行處理。全面了解和掌握干部的日常情況。建立相關(guān)崗位輪換的管理辦法，從制度層面防范違紀(jì)行為的發(fā)生。

四、重點領(lǐng)域源頭重點治理

鐵路企業(yè)防范腐敗的范圍要從“六管”重點領(lǐng)域不斷向多元投資領(lǐng)域和基層站段的車間、班組延伸。查案的領(lǐng)域向在經(jīng)營管理中造成國有資產(chǎn)損失的失職失責(zé)者“問責(zé)追究”延伸。教育的內(nèi)容向八小時之外的生活領(lǐng)域拓展，繼續(xù)開展廉潔文化進(jìn)家庭活動，提高黨員干部抵御誘惑的能力。在權(quán)力的正確行使上，要向權(quán)力體制機(jī)制的改革創(chuàng)新上拓展延伸，堅持以改革的精神深化體制機(jī)制的建設(shè)和創(chuàng)新，推動決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相互制約和協(xié)調(diào)。在制度的運(yùn)行上，要向?qū)χ贫葓?zhí)行情況的督促落實上延伸。尤其要加大查處違反制度行為的力度，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行制度，自覺維護(hù)制度，真正用制度規(guī)范自己的行為。在反腐的手段上要堅持向科技反腐延伸，建立“電子廉政檔案”，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高廉政管理的現(xiàn)代化水平和科技反腐的含量。

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