寧夏政府購(gòu)買公共體育服務(wù)現(xiàn)狀研究

曾強(qiáng)　劉旭東

摘要：政府購(gòu)買公共體育服務(wù)是現(xiàn)代“小政府、大社會(huì)”背景下，轉(zhuǎn)變政府職能，提高體育管理效率的重要舉措。本文采用文獻(xiàn)資料法、田野調(diào)查法、問(wèn)卷調(diào)查法對(duì)寧夏政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行了研究。結(jié)果顯示：寧夏政府購(gòu)買公共體育服務(wù)存在制度供給不足、購(gòu)買模式單一、社會(huì)組織力量薄弱、缺乏科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系等問(wèn)題?；谘芯拷Y(jié)果，提出了加強(qiáng)寧夏政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的頂層制度建設(shè)；加大政府投入，壯大體育社會(huì)組織力量；重視績(jī)效評(píng)估，建立科學(xué)的評(píng)估體系的建議。

關(guān)鍵詞：寧夏；政府購(gòu)買；公共體育服務(wù)；現(xiàn)狀

中圖分類號(hào)：G80-005 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-2808（2017）01-0041-05

公共體育服務(wù)作為公共服務(wù)的重要內(nèi)容，在西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家不僅是政府職能，更是一種常規(guī)社會(huì)制度。20世紀(jì)70年代之后，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家面臨著“滯脹”局面，社會(huì)福利制度也陷入了重重困境。自此，西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始了社會(huì)福利制度改革，通過(guò)對(duì)公共產(chǎn)品效益的重新認(rèn)識(shí)，應(yīng)用政府購(gòu)買、配置公共產(chǎn)品的方式開(kāi)始出現(xiàn)。近四十年的實(shí)踐證明，政府購(gòu)買服務(wù)有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、降低服務(wù)成本、提高服務(wù)效率。習(xí)近平總書記在十八屆二中全會(huì)第二次全體會(huì)議上明確指出：“轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心”，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。2017年1月16日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家體育局等部門《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2015]37號(hào)），其中公益性文化體育購(gòu)買目錄有38項(xiàng)，其中包含了公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播、活動(dòng)的組織與承辦，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護(hù)、傳承與展示，公共文化體育設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理及民辦文化體育機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)。

寧夏回族自治區(qū)是全國(guó)五大少數(shù)民族自治區(qū)之一，有“塞上江南”的美譽(yù)，是中國(guó)內(nèi)陸向西開(kāi)放的橋頭堡，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，與阿拉伯國(guó)家合作，建設(shè)造福中阿人民的網(wǎng)上絲綢之路，打造網(wǎng)上絲路寧夏樞紐工程，是中阿博覽會(huì)的永久會(huì)址，是“一帶一路”沿線阿拉伯國(guó)家“向東看”和中國(guó)“向西走”的新窗口與新平臺(tái)。寧夏深居西北內(nèi)陸高原，不沿海，不靠邊，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，交通較落后。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，公共服務(wù)供不應(yīng)求。寧夏在政府購(gòu)買公共體育服務(wù)方面率先進(jìn)行了探索、實(shí)施，2013年12月，全國(guó)體育局長(zhǎng)會(huì)議首次對(duì)全國(guó)公共體育服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行安排部署，寧夏回族自治區(qū)中寧縣、彭陽(yáng)縣被列為創(chuàng)建國(guó)家級(jí)公共體育服務(wù)體系示范縣，寧夏公共體育服務(wù)體系建設(shè)從一開(kāi)始就肩負(fù)著“闖出經(jīng)驗(yàn)、趟出路子”的歷史重任。目前，“彭陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”“寧夏路徑”已叫響全國(guó)。對(duì)寧夏回族自治區(qū)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行研究，分析基本情況、取得的成效、存在不足及改進(jìn)策略，能夠促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化資源配置，改善體育消費(fèi)結(jié)構(gòu)，并為今后的研究指明方向。

1政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的概念界定及國(guó)內(nèi)外購(gòu)買現(xiàn)狀

1.1概念界定

關(guān)于政府購(gòu)買公共體育服務(wù)這一概念，學(xué)者對(duì)其定義、概念做了研究、闡釋，目前學(xué)術(shù)界基本不存在分歧。李震，陳元欣等認(rèn)為：政府購(gòu)買公共體育服務(wù)是“政府出資、定向購(gòu)買、契約管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的公共體育服務(wù)的供給方式。趙蕊，程華等將政府購(gòu)買公共體育服務(wù)定義為：“打破政府對(duì)公共體育服務(wù)的直接供給的方式，把屬于政府的部分公共體育服務(wù)職能通過(guò)契約化的方式移交給體育協(xié)會(huì)、民辦非企業(yè)單位等社會(huì)體育服務(wù)組織，政府財(cái)政根據(jù)其提供公共體育服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量支付相應(yīng)費(fèi)用，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)于公共體育服務(wù)供給的一種新型模式”。朱毅然等認(rèn)為政府購(gòu)買公共體育服務(wù)即是政府運(yùn)用不同的市場(chǎng)手段向市場(chǎng)組織、社會(huì)組織、事業(yè)單位或政府部門內(nèi)部的各類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買公共體育服務(wù)的行為，政府主要的責(zé)任是提供資金、業(yè)務(wù)監(jiān)督以及績(jī)效考核。本文將政府購(gòu)買公共體育服務(wù)定義為：政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)的公共體育服務(wù)供給模式。

1.2國(guó)內(nèi)外政府購(gòu)買公共體育服務(wù)現(xiàn)狀

1.2.1西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀 西方發(fā)達(dá)國(guó)家在公共體育服務(wù)購(gòu)買方面，根據(jù)不同階段制定不同的購(gòu)買計(jì)劃。美國(guó)全民健身活動(dòng)的發(fā)展可追溯到19世紀(jì)末20世紀(jì)初的“美國(guó)休閑運(yùn)動(dòng)”。1932-1937年，美國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)于大蕭條階段撥出15億美元?？詈徒⑾嚓P(guān)基金方式投資社區(qū)體育中心建設(shè)。美國(guó)“健康公民2000年”又把增加社區(qū)體育中心數(shù)量作為重要指標(biāo)。20世紀(jì)90年代諸多發(fā)達(dá)國(guó)家頒布了公共體育服務(wù)政策，諸如意大利“面向2000年的體育藍(lán)圖”、美國(guó)“健康公民2010”，加拿大“積極生活”“體育推進(jìn)計(jì)劃”，英國(guó)“國(guó)家體育振興計(jì)劃”，德國(guó)“前東德地區(qū)黃金計(jì)劃”，澳大利亞“有活力的澳大利亞”，日本“體育振興計(jì)劃”等。西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府購(gòu)買公共體育服務(wù)起步較早，目前已經(jīng)具備了較完善的購(gòu)買體系，并且取得了卓越的成效。我國(guó)需要緊密結(jié)合實(shí)際國(guó)情，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)我國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)質(zhì)量、效率的提高。

1.2.2國(guó)內(nèi)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀 2014年常州市出臺(tái)了《常州市關(guān)于購(gòu)買公共體育服務(wù)的實(shí)施辦法（試行）》，公布了其購(gòu)買公共體育服務(wù)（群體類）項(xiàng)目，共有業(yè)務(wù)培訓(xùn)、群體賽事、健身活動(dòng)、管理服務(wù)和設(shè)施建設(shè)等五大類二十二項(xiàng)。自常州完成全國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的“第一單”后，蘇州、上海、佛山、武漢長(zhǎng)沙、廣州等省市紛紛“下單”，并且取得了卓越的成效。蘇州陸續(xù)出臺(tái)了《蘇州市政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)》《蘇州市體育局蘇州市財(cái)政局市本級(jí)向社會(huì)力量購(gòu)買公共體育服務(wù)管理辦法（試行）》等文件，并于2016年印發(fā)了《關(guān)于公布2016年政府購(gòu)買公共體育服務(wù)項(xiàng)目的通知》確定對(duì)47個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行購(gòu)買，總金額達(dá)到518.32萬(wàn)元。亞運(yùn)會(huì)后，廣州市體育局出臺(tái)了《廣州亞運(yùn)場(chǎng)館賽后利用總體方案》《廣州市體育惠民總體方案》等一系列政策，2013年全年市屬體育場(chǎng)館優(yōu)惠和免費(fèi)開(kāi)放時(shí)間達(dá)18萬(wàn)多小時(shí)，占總開(kāi)放時(shí)間41.5%；優(yōu)惠和免費(fèi)進(jìn)場(chǎng)人數(shù)達(dá)到250多萬(wàn)人次，占總進(jìn)場(chǎng)人數(shù)58.92%，當(dāng)年體育場(chǎng)館公共服務(wù)政府補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)達(dá)750多萬(wàn)元等。政府購(gòu)買公共體育服務(wù)在我國(guó)處于起步階段，實(shí)踐證明，政府購(gòu)買公共體育服務(wù)不僅促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，而且推動(dòng)了體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、提高了政府投入的資金利用率及公共體育服務(wù)效率，是一種可取的、符合科學(xué)發(fā)展觀的服務(wù)方式。

2寧夏政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀

2.1加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善制度建設(shè)

2014年12月，寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳專門將政府購(gòu)買服務(wù)的文件政策做了匯編，出版了《政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)政策文件匯編》一書，該書匯編了國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》國(guó)辦發(fā)[2013]96號(hào)，財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》財(cái)庫(kù)[2014]37號(hào)等文件，文件匯編從政府購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)、內(nèi)部工作機(jī)制、預(yù)算管理問(wèn)題、暫行辦法、實(shí)施方案、指導(dǎo)目錄等方面為政府購(gòu)買公共體育服務(wù)確定了制度框架，對(duì)寧夏政府購(gòu)買公共體育服務(wù)起到指導(dǎo)作用。2014年5月23日，自治區(qū)財(cái)政廳發(fā)布《寧夏回族自治區(qū)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄》，《指導(dǎo)目錄》包括6類，56款，243項(xiàng)具體事項(xiàng)，涵蓋公共服務(wù)、社會(huì)管理服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、技術(shù)服務(wù)、政府履行所需輔助性事項(xiàng)六個(gè)大方面；2017年1月9日印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)體育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》圍繞滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的健身需求和體育消費(fèi)需求的總目標(biāo)，以及增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高健康水平的根本任務(wù)，深化體育重點(diǎn)領(lǐng)域改革，促進(jìn)群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化等各領(lǐng)域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)體育發(fā)展邁上新臺(tái)階。

2.2建設(shè)體育場(chǎng)館，合理設(shè)施布局

經(jīng)過(guò)多年持續(xù)建設(shè)，寧夏現(xiàn)有公共體育場(chǎng)18個(gè)，公共體育館24個(gè)，覆蓋率分別達(dá)到66.7%和88.9%。全區(qū)縣級(jí)以上城區(qū)15min健身圈已形成，每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地17.65個(gè)，公共體育場(chǎng)館設(shè)施的開(kāi)放率100%，市、縣（區(qū)）體育場(chǎng)地設(shè)施得到進(jìn)一步改善。社會(huì)體育指導(dǎo)員總?cè)藬?shù)11 402人，各類全民健身活動(dòng)站點(diǎn)937個(gè)，在民政部門注冊(cè)的縣級(jí)以上體育社團(tuán)264個(gè)。截止2015年底成立國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部110所，自治區(qū)級(jí)40所。此外，2015年自治區(qū)體育局根據(jù)健身人群的多元化、個(gè)性化需求，對(duì)體育場(chǎng)館和體育場(chǎng)地設(shè)施進(jìn)行改造和提檔升級(jí)，建設(shè)了58個(gè)社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育工程，23個(gè)體育公園項(xiàng)目，改擴(kuò)建40個(gè)農(nóng)村體育健身工程，對(duì)200個(gè)農(nóng)村體育健身工程進(jìn)行了提檔升級(jí)。據(jù)國(guó)家體育總局評(píng)估報(bào)告顯示，目前我區(qū)人均體育場(chǎng)地面積達(dá)2.068m2，排名全國(guó)第二，遠(yuǎn)高于1.46m2的全國(guó)平均水平。

2.3出臺(tái)指導(dǎo)文件。實(shí)施政府購(gòu)買

寧夏回族自治區(qū)于2016年4月1日印發(fā)的《全區(qū)中小型體育場(chǎng)館和學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》嚴(yán)格規(guī)定了全區(qū)中小型體育場(chǎng)館和學(xué)校體育設(shè)施的開(kāi)放范圍：凡是國(guó)家投資建設(shè)、體育部門管理經(jīng)營(yíng)并符合相應(yīng)條件的中小型體育場(chǎng)館（含小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、田徑場(chǎng)和綜合健身房），公辦且自主經(jīng)營(yíng)的中小學(xué)校體育教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽及課外體育活動(dòng)室內(nèi)所有體育設(shè)施、室外200m以上標(biāo)準(zhǔn)跑道田徑場(chǎng)或面積達(dá)到3600m²以上的專項(xiàng)體育場(chǎng)地均要求向社會(huì)開(kāi)放。開(kāi)放時(shí)間明文規(guī)定：體育場(chǎng)館和區(qū)域內(nèi)的公共體育設(shè)施年開(kāi)放天數(shù)一般不少于330天，周開(kāi)放時(shí)間一般不少于35個(gè)小時(shí)，國(guó)家法定節(jié)假日每天開(kāi)放時(shí)間不少于8個(gè)小時(shí)。所屬戶外公共區(qū)域及戶外健身器材每天開(kāi)放時(shí)間一般不少于12個(gè)小時(shí)。因維修、保養(yǎng)、安全、訓(xùn)練、賽事等原因，不能向社會(huì)開(kāi)放或調(diào)整開(kāi)放時(shí)間，應(yīng)提前向社會(huì)公告。校體育設(shè)施開(kāi)放一般為寒暑假、雙休日及法定節(jié)假日等非教學(xué)時(shí)間，每天不少于8個(gè)小時(shí)。有條件的學(xué)?？稍诜艑W(xué)后開(kāi)放，開(kāi)放時(shí)段及時(shí)長(zhǎng)由學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況確定，開(kāi)放具體項(xiàng)目和時(shí)間應(yīng)提前向社會(huì)公告。各級(jí)體育場(chǎng)館對(duì)所有健身人群開(kāi)放。學(xué)校體育設(shè)施優(yōu)先向青少年學(xué)生開(kāi)放，同時(shí)考慮周邊居民健身需求，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行開(kāi)放。青少年學(xué)生和居民需持學(xué)生證、身份證等有效證件進(jìn)入學(xué)校，其他單位、社會(huì)團(tuán)體使用學(xué)校體育設(shè)施的，應(yīng)提前與學(xué)校進(jìn)行溝通協(xié)商，經(jīng)同意后方可在約定時(shí)間內(nèi)開(kāi)放。

2.4加大資金投入，滿足群眾需求

十二五規(guī)劃期間全區(qū)各級(jí)體育部門投入場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)資金8.9億元，新建場(chǎng)館14個(gè)，在中西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)村級(jí)體育場(chǎng)全覆蓋。目前，全區(qū)7個(gè)大型體育場(chǎng)館、42個(gè)中小型體育場(chǎng)館已全部向社會(huì)免費(fèi)、低收費(fèi)開(kāi)放，政府部門給予設(shè)備安全維護(hù)、消耗性器材更新保養(yǎng)、衛(wèi)生維護(hù)、管理人員勞務(wù)報(bào)酬等方面的補(bǔ)貼累計(jì)達(dá)到670萬(wàn)元。根據(jù)《第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)，全區(qū)中小學(xué)校體育設(shè)施場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放660個(gè)，面積4 637201.11m²，補(bǔ)貼費(fèi)用4 422萬(wàn)元。目前，全區(qū)已初步形成了區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）五級(jí)體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，基本滿足群眾日益增長(zhǎng)的健身需求。截止“十二五”末全區(qū)經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)占總?cè)丝诘?9%，城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例達(dá)到87.8%以上，群眾體質(zhì)明顯提高。

2.5“評(píng)星定補(bǔ)”。促進(jìn)政社分開(kāi)

寧夏回族自治區(qū)為了加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體系，積極探索通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式推動(dòng)社會(huì)組織參與公共服務(wù)和社會(huì)管理，釋放政策空間，逐步形成依法自治、職能明晰、行業(yè)自律的組織結(jié)構(gòu)，引入了社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，提出并推行“評(píng)星定補(bǔ)”策略，即按照社會(huì)組織提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估后，支付服務(wù)費(fèi)用，即：“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)。”民政部結(jié)合實(shí)際，制定頒布了《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》（民政部令第39號(hào)），《寧夏回族自治區(qū)體育類社會(huì)組織評(píng)估實(shí)施細(xì)則（試行）》《寧夏回族自治區(qū)體育類社會(huì)組織量化評(píng)估評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》和《寧夏回族自治區(qū)體育類社會(huì)組織量化自評(píng)報(bào)告格式》等文件，寧夏體育總會(huì)設(shè)立“寧夏回族自治區(qū)體育類社會(huì)組織評(píng)估委員會(huì)”和“自治區(qū)體育類社會(huì)組織評(píng)估辦公室”。評(píng)估委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行實(shí)際指標(biāo)的初審工作。評(píng)估內(nèi)容主要包括體育類社會(huì)組織的基本條件、組織建設(shè)、工作業(yè)績(jī)、社會(huì)評(píng)價(jià)4個(gè)部分，共計(jì)900分，其中加分項(xiàng)200分。體育類社會(huì)團(tuán)體評(píng)估得分850分以上為5星級(jí)；得分751-849分為4星級(jí)；得分651v750分為3星級(jí)；得分551-650分為2星級(jí)；得分550分以下為1星級(jí)。5星級(jí)可獲10萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)支持；4星級(jí)可獲8萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)支持；3星級(jí)可獲5萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)支持；3星級(jí)以下給予3千元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

3寧夏政府購(gòu)買公共體育服務(wù)中存在的不足

3.1政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的指導(dǎo)性文件有待于補(bǔ)充完善

寧夏回族自治區(qū)在政府購(gòu)買服務(wù)方面頒布了一系列的相關(guān)文件，并于2014年12月，由寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳匯編了《政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)政策問(wèn)價(jià)匯編》一書，該書收錄了政府購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)、內(nèi)部工作機(jī)制、預(yù)算管理問(wèn)題、暫行辦法、實(shí)施方案等方面的文件，明確購(gòu)買領(lǐng)域的文件有《寧夏回族自治區(qū)政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《關(guān)于做好政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，沒(méi)有明確的關(guān)于政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的指導(dǎo)文件。政府購(gòu)買公共體育服務(wù)作為政府職能轉(zhuǎn)變的重要措施，急需要專門的法規(guī)文件支持。

3.2政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的模式有待于進(jìn)一步創(chuàng)新豐富

寧夏政府購(gòu)買公共體育服務(wù)活動(dòng)推行“評(píng)星定補(bǔ)”的策略，具有先進(jìn)性。但是，由于體育社會(huì)組織長(zhǎng)期受到體制束縛，很多組織原來(lái)是政府的附屬單位，因此很多地方政府把他們當(dāng)做下屬機(jī)構(gòu)，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)幾乎全部來(lái)自政府，自身融資能力受到限制，使得寧夏政府購(gòu)買公共體育服務(wù)過(guò)程不具備競(jìng)爭(zhēng)性，從而無(wú)法保證體育社會(huì)組織是否具有提供公共體育服務(wù)、保證服務(wù)質(zhì)量的能力。寧夏各市、縣（區(qū)）體育部門通過(guò)積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持，加強(qiáng)與部門的溝通與協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新時(shí)期，體育社會(huì)組織這種完全依賴政府撥款實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展是不科學(xué)的，不利于寧夏政府購(gòu)買公共體育服務(wù)模式的創(chuàng)新、豐富、可持續(xù)性發(fā)展。

3.3政府購(gòu)買公共體育服務(wù)過(guò)程中社會(huì)組織力量有待于加強(qiáng)

寧夏回族自治區(qū)擁有民政部門注冊(cè)的縣級(jí)以上體育社團(tuán)264個(gè)，數(shù)量較少，整體規(guī)模偏小，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前政府購(gòu)買公共體育服務(wù)需要。政府推行“評(píng)星定補(bǔ)”策略，有利于體育社會(huì)組織在政府購(gòu)買公共體育服務(wù)活動(dòng)中的主動(dòng)性，促進(jìn)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的實(shí)施。但是，體育社會(huì)組織面臨著：制度限制其發(fā)展、缺乏理論實(shí)踐兩方面的人才、缺少資金、設(shè)施不齊全不先進(jìn)等困境，無(wú)法從數(shù)量與質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面滿足政府購(gòu)買需求，距離讓政府購(gòu)買公共體育服務(wù)過(guò)程中充滿競(jìng)爭(zhēng)性有很大的距離。作為政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的主要承接者，體育社會(huì)組織應(yīng)具備相關(guān)要求，應(yīng)從政府扶持、體育社會(huì)組織自身謀求發(fā)展兩個(gè)方面加強(qiáng)體育社會(huì)組織力量。

3.4政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的績(jī)效評(píng)估體系有待于建立推廣

提高公共體育服務(wù)的質(zhì)量和服務(wù)效率，是政府在購(gòu)買服務(wù)之前應(yīng)考慮到的問(wèn)題?？茖W(xué)的績(jī)效評(píng)估體系是提高服務(wù)質(zhì)量和效率的有效措施。寧夏政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的績(jī)效評(píng)估體系主要分為體育社會(huì)組織量化自評(píng)、評(píng)估辦公室評(píng)估兩方面內(nèi)容。體育社會(huì)組織在自評(píng)基礎(chǔ)上，填報(bào)《寧夏回族自治區(qū)體育類社會(huì)組織評(píng)估申請(qǐng)書》，向評(píng)估辦公室提出申請(qǐng)，評(píng)估辦公室收到評(píng)估申請(qǐng)后，對(duì)申報(bào)單位的參評(píng)資格進(jìn)行審查，對(duì)符合評(píng)估條件的列入評(píng)估范圍，對(duì)不符合評(píng)估條件的發(fā)出不予受理通知書，評(píng)估辦公室派出評(píng)估人員對(duì)符合評(píng)估條件的體育類社會(huì)組織實(shí)施評(píng)估，主要方法包括：聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地調(diào)查、查看資料、提問(wèn)解答、個(gè)別訪談、量化打分。評(píng)估辦公室將評(píng)估初審意見(jiàn)和初評(píng)結(jié)論報(bào)評(píng)估委員會(huì)，評(píng)估委員會(huì)根據(jù)評(píng)估辦公室的初審意見(jiàn)，進(jìn)行最終審定，并公示5日，對(duì)公示無(wú)異議的體育類社會(huì)組織，由寧夏體育總會(huì)發(fā)布公告并確認(rèn)，授予評(píng)估等級(jí)，并向獲得3星以上評(píng)估等級(jí)的體育類社會(huì)組織頒發(fā)證書和牌匾。不足之處是寧夏政府購(gòu)買公共體育服務(wù)未引進(jìn)第三方評(píng)估，無(wú)法對(duì)體育社會(huì)組織和政府兩方面的工作進(jìn)行監(jiān)督。

4寧夏政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的對(duì)策

4.1加強(qiáng)頂層建設(shè)，完善制度創(chuàng)建

在全面實(shí)施依法治國(guó)的背景下，立法顯得尤為重要。寧夏要想從根本上解決政府購(gòu)買公共體育服務(wù)制度缺失的問(wèn)題，加快管理型政府向服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變，就要成立專門的政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的立法機(jī)構(gòu)，針對(duì)目前我區(qū)政府購(gòu)買公共體育服存在的問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)法律的制定。使得寧夏政府購(gòu)買公共體育服務(wù)有法可依、相關(guān)監(jiān)督部門執(zhí)法必嚴(yán)、購(gòu)買過(guò)程違法必究。切實(shí)保證政府以最低的投入，達(dá)到最好的服務(wù)效果。

4.2加大政府投入，壯大體育社會(huì)組織

體育社會(huì)組織在政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的過(guò)程中扮演著承接者的重要角色，是購(gòu)買過(guò)程與服務(wù)過(guò)程能否順利、高效實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。所以，要解決寧夏目前社會(huì)力量薄弱、運(yùn)行機(jī)制不健全等問(wèn)題，加大政府財(cái)力、人力資源的投入勢(shì)在必行，寧夏政府應(yīng)從體育社會(huì)組織從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)抓起，成立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)業(yè)務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)技能、知識(shí)、道德等方面的培訓(xùn)，通過(guò)考核的辦法確定從業(yè)人員是否具有資格；繼而，對(duì)體育社會(huì)組織的硬件設(shè)施經(jīng)行評(píng)估，包括設(shè)施是否符合標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境是否適合體育活動(dòng)、地理位置是否便民等。從理論與實(shí)踐兩個(gè)方面壯大體育社會(huì)組織。

4.3重視績(jī)效評(píng)估，建立評(píng)估體系

針對(duì)寧夏政府購(gòu)買公共體育服務(wù)缺乏科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系這一問(wèn)題，提出建立績(jī)效評(píng)估法制化體系，從購(gòu)買設(shè)計(jì)、投標(biāo)競(jìng)標(biāo)、合同簽訂、服務(wù)實(shí)施、群眾滿意度、服務(wù)效率等幾個(gè)方面，全程監(jiān)督，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都要從嚴(yán)追究相關(guān)部門、組織、人員的法律責(zé)任。從立法、執(zhí)法兩個(gè)角度從全從嚴(yán)進(jìn)行績(jī)效監(jiān)督與評(píng)估，這對(duì)目前績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)建有積極作用。另外，引進(jìn)第三方評(píng)估，對(duì)體育社會(huì)組織和政府部門兩方面進(jìn)行評(píng)估監(jiān)督，確保政府購(gòu)買公共體育服務(wù)活動(dòng)公平、公正、公開(kāi)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、降低服務(wù)成本、提高服務(wù)效率。

5結(jié)語(yǔ)

在加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化社會(huì)領(lǐng)域改革，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的大背景下，科學(xué)、高效地進(jìn)行公共體育服務(wù)購(gòu)買是大勢(shì)所趨。完善的購(gòu)買制度、壯大的體育社會(huì)組織、科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系是保證政府購(gòu)買公共體育服務(wù)過(guò)程成功的必要保障。寧夏回族自治區(qū)在體育場(chǎng)館和體育設(shè)施的建設(shè)和面向社會(huì)開(kāi)放方面取得了卓越的成效，但是，缺乏政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的制度保障，使得政府購(gòu)買公共體育服務(wù)工作得不到保障；體育社會(huì)組織力量薄弱，缺乏生命力、競(jìng)爭(zhēng)性，無(wú)法保證公共體育服務(wù)的質(zhì)量和服務(wù)效率；缺乏科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系，導(dǎo)致服務(wù)過(guò)程成本增加，質(zhì)量無(wú)法保證，服務(wù)效率降低。寧夏政府需要結(jié)合體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想、《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》文件精神，加強(qiáng)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)制度建設(shè)，從人才培養(yǎng)和財(cái)力支持兩個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)體育社會(huì)組織的培育，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)購(gòu)買機(jī)制，推行合同外包政策，讓體育社會(huì)組織更獨(dú)立、主動(dòng)的參與到政府購(gòu)買公共體育服務(wù)中來(lái)，最大限度地提高購(gòu)買、服務(wù)效率，滿足群眾的公共體育服務(wù)需求。