古田會(huì)議決議關(guān)于制度治黨的思想及其當(dāng)代意義

張乃什

摘要：毛澤東在1929年主持起草的《中國(guó)共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會(huì)決議案》（簡(jiǎn)稱《古田會(huì)議決議》）是毛澤東建黨思想著作的重要篇目，是馬克思主義建黨學(xué)說運(yùn)用于中國(guó)實(shí)際的理論成果。其中不僅包括從思想上建設(shè)黨的觀點(diǎn)，也包含豐富的制度治黨的思想。這些制度治黨的思想涵蓋黨內(nèi)法規(guī)、組織制度、生活制度等方面，成為習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的重要思想來(lái)源。

關(guān)鍵詞：古田會(huì)議決議 毛澤東 制度治黨 當(dāng)代意義

中圖分類號(hào)：D231文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2017）09-0035-02

一、《古田會(huì)議決議》關(guān)于制度治黨思想形成的理論溯源和歷史背景

馬克思、恩格斯在無(wú)產(chǎn)階級(jí)解放事業(yè)的實(shí)踐中建構(gòu)了科學(xué)社會(huì)主義理論，并為創(chuàng)立無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨進(jìn)行了大量的理論和宣傳準(zhǔn)備，這其中馬克思恩格斯有重點(diǎn)地闡述的是：民主集中制在無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨組織中的重要作用。列寧曾指出：“恩格斯同馬克思一樣，從無(wú)產(chǎn)階級(jí)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的觀點(diǎn)出發(fā)堅(jiān)持民主集中制”[1]。十月革命后，列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政實(shí)踐中，通過擴(kuò)大黨內(nèi)民主，加強(qiáng)執(zhí)行情況的監(jiān)督等方式進(jìn)一步健全了民主集中制。中國(guó)共產(chǎn)黨在成立之初對(duì)黨的制度建設(shè)進(jìn)行了早期探索，大革命失敗之后，中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)面臨諸多新問題，較為突出的是黨員中工人占比明顯縮小，農(nóng)民出身的黨員占據(jù)多數(shù)。這一現(xiàn)象在朱毛領(lǐng)導(dǎo)的紅四軍中表現(xiàn)更為顯著。

二、對(duì)《決議》關(guān)于制度治黨思想的解讀

（一）黨內(nèi)法規(guī)制度

毛澤東所制訂的《決議》分為八個(gè)部分，其中涉及黨內(nèi)法規(guī)制度的內(nèi)容主要包括教育宣傳的法規(guī)制度、黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的相關(guān)制度：

1.紅軍宣傳工作制度

毛澤東認(rèn)為，宣傳工作，是第一重大的工作，宣傳工作的好壞，影響著黨可否在群眾中落地生根。毛澤東批評(píng)了紅軍由于各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想而出現(xiàn)在宣傳工作上的不足，如忽視對(duì)不同階級(jí)、成分的群眾的區(qū)分宣傳，宣傳工作缺乏具體的綱領(lǐng)，宣傳者缺乏紀(jì)律的約束等。針對(duì)這些問題，毛澤東提出了詳盡的宣傳方法，主要可分為文件宣傳和思想宣傳兩種，文件宣傳包括傳單、布告、壁報(bào)等宣傳，這些宣傳應(yīng)做到具體樸實(shí)、貼近群眾的生活。他要求所做的宣傳要契合基層民眾的情緒，用行動(dòng)逐步擴(kuò)大黨在群眾中的基礎(chǔ)。毛澤東還要求宣傳組織隊(duì)伍通過接受政治委員領(lǐng)導(dǎo)以確保黨對(duì)宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)。

毛澤東在《決議》第四部分提出的宣傳觀點(diǎn)，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨形成“黨管宣傳”的制度體系，有著重要借鑒意義，在新時(shí)期，根據(jù)黨的建設(shè)需要，在堅(jiān)持黨管宣傳的中心思想下，先后形成了新聞報(bào)告制度、宣傳網(wǎng)制度、黨委發(fā)言人制度等，這些制度成為中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨思想在宣傳層面的具體體現(xiàn)。

2.黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)制度

《決議》在處理黨和軍隊(duì)的關(guān)系上同樣具有時(shí)代意義和文獻(xiàn)意義，它強(qiáng)調(diào)紅軍任務(wù)的性質(zhì)是革命的政治任務(wù)；中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)紅軍保持絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)；強(qiáng)調(diào)要建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的紅軍黨組織；將紅軍政治機(jī)關(guān)和政治工作的地位加以強(qiáng)調(diào)；規(guī)定了紅軍處理軍事系統(tǒng)和政治系統(tǒng)關(guān)系的指導(dǎo)方針，強(qiáng)調(diào)行政和軍事系統(tǒng)的平行工作等，這些精神從不同方面確立了黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的制度。后來(lái)我軍不斷豐富發(fā)展完善的黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的方針原則、制度安排在決議中都可以找到依據(jù)。[2]

（二）《決議》有關(guān)黨的組織制度：以民主集中制為黨的根本組織原則

與種種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨不同，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的根本組織原則就是民主集中制。毛澤東認(rèn)為，必須通過“在組織上，厲行集中指導(dǎo)下的民主生活”來(lái)消除黨內(nèi)的非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想，即堅(jiān)持民主集中制為黨的組織原則。黨的各級(jí)機(jī)關(guān)要用科學(xué)的思想路線為指導(dǎo)，不能草率做出決定，一旦做出決定，下屬各級(jí)就要認(rèn)真履行。這些都可以體現(xiàn)毛澤東的民主集中制思想。這一論述將民主和集中并在一起，體現(xiàn)了兩者的不可或缺，表明中國(guó)共產(chǎn)黨要堅(jiān)持既有民主又有集中，統(tǒng)一的意見是由民主產(chǎn)生的，民主的結(jié)果是集中，這是民主制的要求，如果拋開集中談民主，就會(huì)形成民粹式的極端民主，極大傷害黨的戰(zhàn)斗力。

（三）《決議》對(duì)黨內(nèi)生活制度的健全：將批評(píng)與自我批評(píng)作為黨內(nèi)生活的重要方式

毛澤東認(rèn)為，黨內(nèi)存在的思想斗爭(zhēng)是黨的生命所在。如何處理黨內(nèi)存在的不同意見，成為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨普遍需要回答的問題，中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期探索中，形成了以民主生活會(huì)為基本途徑，以批評(píng)與自我批評(píng)為主要方式的制度。在《決議》中，毛澤東從發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，強(qiáng)化批評(píng)紀(jì)律，堅(jiān)持民主集中等方面論述了批評(píng)與自我批評(píng)在黨的政治生活、組織生活中的必要性和適用性?！稕Q議》強(qiáng)調(diào)要讓每個(gè)有不同意見的同志在開會(huì)時(shí)自由發(fā)表意見，把孰對(duì)孰錯(cuò)、誰(shuí)是誰(shuí)非弄明白，這樣才有助于得到清晰的結(jié)論。由此可知，批評(píng)與自我批評(píng)是制度治黨、從嚴(yán)治黨的重要手段，在開展批評(píng)與自我批評(píng)的過程中，一定要廣開言路，勇于直面不同意見。對(duì)此，習(xí)近平總書記有著清晰的理解，他認(rèn)為要通過提倡講實(shí)話、講真話、講心里話，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，營(yíng)造民主討論的良好氛圍。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，有助于調(diào)動(dòng)黨員參與組織生活的積極性，提高黨的生活制度科學(xué)化水平。

三、古田會(huì)議決議關(guān)于制度治黨思想的當(dāng)代價(jià)值

（一）將思想建黨與制度治黨相結(jié)合作為全面從嚴(yán)治黨的重要理論指導(dǎo)

將思想建黨與制度治黨相結(jié)合作為黨的建設(shè)優(yōu)良傳統(tǒng)，是《決議》的重要價(jià)值之一。在以往的研究當(dāng)中，學(xué)界多關(guān)注毛澤東在《決議》中有關(guān)“思想建黨”的思想，認(rèn)為毛澤東強(qiáng)調(diào)從思想上加強(qiáng)黨的建設(shè)以保持黨的無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)的理論標(biāo)志著毛澤東建黨學(xué)說的初步完成，這個(gè)結(jié)論是客觀的。然而，我們不能因此忽視毛澤東在《決議》中蘊(yùn)含的豐富的制度治黨的思想，因?yàn)橹贫戎吸h是馬克思主義政黨的天然屬性，具體體現(xiàn)在黨的組織紀(jì)律。在《決議》中，毛澤東強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)問題后，就提出要以一系列的具體法規(guī)、制度作為思想建黨的保障，使黨的政治任務(wù)得到有效執(zhí)行，如將“支部建在連上”“黨代表制度”作為黨和軍隊(duì)建設(shè)的具體方法；將滿足“五個(gè)條件”作為入黨的前提。建國(guó)之后《關(guān)于發(fā)展新黨員的決議》等黨員發(fā)展制度規(guī)定就與《決議》的思想密不可分。這其中包含著思想建黨和制度治黨的關(guān)系，即用制度保證思想教育的效果，在思想建黨的實(shí)踐中建立黨內(nèi)思想政治教育的規(guī)定與制度。思想建黨和制度治黨，是相互推進(jìn)、缺一不可、相輔相成的關(guān)系。在長(zhǎng)期的黨內(nèi)建設(shè)的實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨已將思想建黨與制度治黨相結(jié)合的思想作為黨的建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)了思想建黨與制度治黨相結(jié)合對(duì)于全面從嚴(yán)治黨的重要意義，他強(qiáng)調(diào)：“要使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過程成為制度治黨的過程”[3]。endprint

（二）構(gòu)成了毛澤東黨建學(xué)說的重要組成部分，成為習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的重要思想來(lái)源

《決議》是毛澤東建黨思想初創(chuàng)時(shí)期的標(biāo)志性著作，它第一次較為準(zhǔn)確地回答了中國(guó)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的建設(shè)問題，《決議》在制度治黨方面的相關(guān)思想，在毛澤東的黨建學(xué)說中占有重要位置，為其后期建黨思想的建構(gòu)、豐富、完善奠定了理論基礎(chǔ)。

黨的十八大至今，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足全黨建設(shè)大局，提出了全面從嚴(yán)治黨的重大黨建命題，并將思想建黨和制度治黨的理論加以綜合，從嚴(yán)明黨的紀(jì)律、完善黨的制度、規(guī)矩必須從緊、增強(qiáng)制度執(zhí)行力等方面構(gòu)建其制度治黨的思想體系，建立良好制度框架，補(bǔ)齊存在的制度短板。如修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，黨的十八屆六中全會(huì)修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。這些制度，既堅(jiān)持了毛澤東以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨形成的以民主集中制為核心的根本原則，又是從制度創(chuàng)新的起點(diǎn)上探索提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平與執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的規(guī)律。可以說，中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨思想已趨于成熟。

（三）新形勢(shì)下加快推進(jìn)制度治黨

面對(duì)新形勢(shì)下管黨治黨的目標(biāo)任務(wù)，我們必須堅(jiān)持毛澤東在《決議》中對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨開展制度治黨的核心精神，在這個(gè)基礎(chǔ)上推進(jìn)制度治黨的理念建設(shè)、執(zhí)行力建設(shè)，推進(jìn)從嚴(yán)治黨的制度創(chuàng)新。

1.樹立兩種意識(shí)：黨章權(quán)威、黨規(guī)國(guó)法的關(guān)系

制度治黨就是要在黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)制度下治理黨內(nèi)事務(wù)，規(guī)范共產(chǎn)黨員的行為。制度不能貪多，而要精練高效，再進(jìn)一步就是不可盲目擴(kuò)大制度需求，而忽視制度意識(shí)的思想；這種制度意識(shí)就是黨章意識(shí)，習(xí)近平同志指出：“我們黨的制度是從黨章開始的”，如果對(duì)黨章視而不見，制度就會(huì)是“稻草人”。“要堅(jiān)持以黨章為根本遵循，用嚴(yán)明的紀(jì)律維護(hù)黨章權(quán)威。黨章是黨的根本大法，全面從嚴(yán)治黨首先要尊崇黨章”[4]，這就強(qiáng)調(diào)了黨員必須敬畏黨章，也就是說黨員要有遵從黨章權(quán)威的制度意識(shí)，這是當(dāng)前推進(jìn)制度治黨需要樹立的意識(shí)之一。

需要樹立的意識(shí)之二就是要科學(xué)認(rèn)識(shí)黨紀(jì)與國(guó)法的關(guān)系，這就要求全體黨員干部，在面對(duì)新的黨內(nèi)制度時(shí)，要有政治紀(jì)律意識(shí)，只有守住紀(jì)律，才不會(huì)滑向違法犯罪，如果黨員行為都以普通公民的最低標(biāo)準(zhǔn)作為底線，那么黨員的先進(jìn)性又從何提起呢？因此，黨紀(jì)必然嚴(yán)于國(guó)法，紀(jì)在法前的意識(shí)必須樹立。

2.堅(jiān)持民主集中制這個(gè)核心保障

當(dāng)今國(guó)際社會(huì)復(fù)雜多變，一些資本主義國(guó)家的政治選舉日益游戲化、金錢化，民主政治運(yùn)行效率低下。而中國(guó)共產(chǎn)黨所堅(jiān)持的民主集中制日益發(fā)揮出決策民主、執(zhí)行高效的優(yōu)勢(shì)。可以說，發(fā)揮民主集中制的制度優(yōu)勢(shì)，是推進(jìn)當(dāng)前國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。將民主集中制的執(zhí)行力作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，這是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的重大發(fā)展，反映了黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。[5]

此外，面對(duì)當(dāng)前紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，當(dāng)代無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的建設(shè)，不能故步自封，而要借鑒世界上各國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨以及其他政黨的建黨經(jīng)驗(yàn)。在堅(jiān)持結(jié)合中國(guó)具體實(shí)際的前提下，批判繼承各黨制度建設(shè)的某些有益做法，深入開展黨際交流，這也是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨制度創(chuàng)新上可以利用的一個(gè)重要方面。

參考文獻(xiàn)：

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[5]肖純柏.民主集中制是我們黨最大的制度優(yōu)勢(shì)——十八大以來(lái)民主與集中辯證關(guān)系新探[J].黨的文獻(xiàn)，2014（3）：97-103.

責(zé)任編輯：孫瑤endprint