京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新與區(qū)域政策研究

仝廣順

摘要：改革開放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了巨大的成就。經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢(shì)。京津冀地區(qū)是我國(guó)北部地區(qū)最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，但是在經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部，他們之間的創(chuàng)業(yè)發(fā)展水平差距較大，合作與分工不夠明確，這些問題都影響了京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。機(jī)制創(chuàng)新與區(qū)域政策，正是政府為了調(diào)控區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所采用的政策手段。本文對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新與區(qū)域政策的研究，

關(guān)鍵詞：京津冀；協(xié)同發(fā)展；機(jī)制創(chuàng)新；區(qū)域政策

京津冀地區(qū)，指的就是北京市、天津市、以及河北省。當(dāng)前京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，北京和天津占有很大的優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，形成了以北京和天津?yàn)楹诵?，以河北省為廣闊區(qū)域的特殊經(jīng)濟(jì)帶。區(qū)域協(xié)同發(fā)展，指的是發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各個(gè)經(jīng)濟(jì)成員的優(yōu)勢(shì)，通過彼此之間的相互合作、相互協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。但是在京津冀地區(qū)，區(qū)域內(nèi)各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體之間的經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展水平之間的差距較大，相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的分工不合理，這也就造成了該區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展進(jìn)展的并不順利。

一、課題研究的背景及目的

在新的歷史時(shí)期，我國(guó)對(duì)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出了新的要求。在這樣的一種形勢(shì)之下，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要的意義。但是，協(xié)同發(fā)展工作的順利推進(jìn)，離不開機(jī)制創(chuàng)新和區(qū)域政策的保障，只用充分發(fā)揮政府的職能，將機(jī)制創(chuàng)新和區(qū)域政策相結(jié)合，才能夠更加穩(wěn)步的推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)同發(fā)展，從而取得更加巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

機(jī)制創(chuàng)新和區(qū)域政策，是政府調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。研究京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新與區(qū)域政策，能夠充分發(fā)揮機(jī)制創(chuàng)新與區(qū)域政策的保障作用，對(duì)于促進(jìn)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮北京市的核心經(jīng)濟(jì)體的作用具有重大的意義。在2014年。習(xí)近平總書記在北京考察時(shí)，提出要推動(dòng)京津冀的協(xié)同發(fā)展，在2015年通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中，明確規(guī)定了京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)、指導(dǎo)思想、原則等內(nèi)容，表明了國(guó)家對(duì)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重視【1】。將機(jī)制創(chuàng)新與區(qū)域政策相結(jié)合，才能夠使得京津冀區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展更加深化，加快京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，發(fā)揮出京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)的最大潛力。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)制與政策的概述

（一）機(jī)制創(chuàng)新的內(nèi)涵與特點(diǎn)

“機(jī)制”一詞，最早起源于希臘語(yǔ)，在漢語(yǔ)詞典中的解釋，指的是機(jī)器的組成部分以及工作原理。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，“機(jī)制”一詞也出現(xiàn)了越來(lái)越多的引申義。泛指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式，并在經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等廣泛應(yīng)用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，機(jī)制指的是經(jīng)過時(shí)間的檢驗(yàn)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠起到促進(jìn)性作用的發(fā)展方式和發(fā)展方法。機(jī)制創(chuàng)新，指的是為了更好地優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效率，增強(qiáng)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，從而對(duì)各種運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新的相關(guān)活動(dòng)。

機(jī)制所具有的最顯著的特點(diǎn)，就是在于它的制度性。機(jī)制創(chuàng)新是政府部門，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和運(yùn)行管理所做出的制度性設(shè)計(jì)【2】。機(jī)制創(chuàng)新對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的作用就在于：首先，有靈活的應(yīng)變能力。針對(duì)不斷變化的市場(chǎng)，可以及時(shí)的做出反應(yīng)，可以根據(jù)市場(chǎng)的變化做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，其根本目的始終是為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，能夠激發(fā)出產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力。機(jī)制的創(chuàng)新，對(duì)于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提出了相對(duì)可行的發(fā)展方式，可以在最大程度上發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的潛力。最后嗎，能夠充分調(diào)動(dòng)人的積極性。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最根本的依靠在于人的操作性，機(jī)制的創(chuàng)新，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷提出新的方式和方法，可以充分調(diào)動(dòng)人員的積極性投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)。

京津冀系統(tǒng)發(fā)展的機(jī)制主要包括有互惠互利機(jī)制、合作共贏的機(jī)制、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，建立起更高水平的協(xié)調(diào)機(jī)制，以及分配機(jī)制，是整個(gè)機(jī)制創(chuàng)新最重要的工作。

（二）區(qū)域政策的內(nèi)涵與特點(diǎn)

區(qū)域政策，指的是由政府指導(dǎo)，為了促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，合理的配置區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源，從而實(shí)行的一些政策。區(qū)域政策，顧名思義它的實(shí)行范圍一定是整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，相關(guān)的制度也只對(duì)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起作用【3】。要實(shí)行區(qū)域政策前提在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)在擁有的自然資源、人力資源等各方面之間的差異化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在這個(gè)基礎(chǔ)之上在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠互利的原則之下，政府制定出適宜當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策。通過這些政策的實(shí)施，能夠有效地解決區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源分布不均，產(chǎn)業(yè)之間分工不明確、產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距較大等問題。

在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，區(qū)域政策所關(guān)注的內(nèi)容也并不相同。縱觀我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們可以看到：在工業(yè)化發(fā)展的初級(jí)階段，所關(guān)注的問題在于產(chǎn)業(yè)的布局，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該具體落實(shí)到什么地方；在工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)初步取得了一些成就，此時(shí)所關(guān)注的問題則轉(zhuǎn)移到不同的地域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差生了較大的差異，如何縮小這種差異，以及對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，怎樣來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)；進(jìn)入新的歷史時(shí)期，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了新的要求，區(qū)域政策的關(guān)注點(diǎn)在于如何能夠保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力【4】。

通過上述的分析，我們了解到區(qū)域政策的特點(diǎn)在于區(qū)域性、時(shí)效性和全面性。區(qū)域政策的實(shí)行，必須在一定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之內(nèi)，而且具有特定的發(fā)展時(shí)期，同時(shí)能夠系統(tǒng)全面的解決在特定的發(fā)展時(shí)期的相關(guān)問題。

區(qū)域政策采用的劃分依據(jù)不同，有不同的分類。

根據(jù)區(qū)域政策的的作用，可以分為支持發(fā)展政策和限制發(fā)展政策；根據(jù)政策的干預(yù)方式可以分為直接干預(yù)政策和間接干預(yù)政策；根據(jù)層次可以劃分為宏觀區(qū)域政策和微觀區(qū)域政策。有多重的劃分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于區(qū)域政策的劃分也會(huì)有所不同。同一個(gè)區(qū)域政策，有可能既屬于支持發(fā)展政策，還可以是宏觀區(qū)域政策。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新與區(qū)域政策的基本狀況

（一）京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)制與政策的進(jìn)展

對(duì)于京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)制與政策的研究在上世紀(jì)八十年代，我國(guó)在實(shí)行改革開放之時(shí)就已經(jīng)展開。根據(jù)其發(fā)展，我們可以將其劃分為三個(gè)階段。

第一個(gè)階段，二十世紀(jì)八十年代到九十年代中期。在這個(gè)時(shí)期的發(fā)展，主要是對(duì)于京津唐這個(gè)區(qū)域的研究。結(jié)合當(dāng)時(shí)對(duì)土地的相關(guān)規(guī)劃，對(duì)于該區(qū)域發(fā)展的研究主要在于產(chǎn)業(yè)建立和產(chǎn)業(yè)分工方面。并針對(duì)具體的規(guī)劃，提出了相關(guān)的政策措施【5】。

第二個(gè)階段，20世紀(jì)90年代后期到了2010年左右，在這個(gè)時(shí)期，對(duì)于京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)制與政策的研究，首先在地域上進(jìn)行了很大的擴(kuò)充，已經(jīng)包含了當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所涵蓋的區(qū)域。在這個(gè)階段，研究的主要內(nèi)容在于要促進(jìn)者三個(gè)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，縮小地域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，以及各項(xiàng)資源的共享。

第三個(gè)階段，從2011年到現(xiàn)在。在地域上，已經(jīng)擴(kuò)展到這三個(gè)省市的所有區(qū)域。主要的研究?jī)?nèi)容也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。從之前的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，轉(zhuǎn)而更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境的關(guān)系，保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)等問題。

通過上述內(nèi)容的分析，關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)制與政策的研究，存在著以下三個(gè)方面的問題：首先針對(duì)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策不夠細(xì)化，沒有具體的執(zhí)行細(xì)則；其次，相關(guān)政策的指導(dǎo)性不強(qiáng)，關(guān)鍵在于對(duì)于區(qū)域特征的研究不夠深入，制定的政策沒有針對(duì)性；最后，相關(guān)的發(fā)展機(jī)制和區(qū)域政策不能夠很好的配合，對(duì)于協(xié)同發(fā)展所起到的作用有限【6】。

（二）京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新與區(qū)域政策的目標(biāo)

京津冀區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，能夠有效地縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差異，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)整個(gè)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的提高。明確京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新與區(qū)域政策的目標(biāo)，對(duì)于機(jī)制創(chuàng)新和區(qū)域政策的制定具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，促進(jìn)社會(huì)公平。通過對(duì)下面表1的數(shù)據(jù)分析，京津冀三個(gè)省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著很大的差異，無(wú)論是人民的收入水平，還是社會(huì)公共服務(wù)體系的建立，三個(gè)省市的發(fā)展都存在很大的差距【7】。為了減小這種差距，要積極的發(fā)揮政府的職能，將協(xié)同發(fā)展的各種機(jī)制和區(qū)域政策相結(jié)合，從而促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，對(duì)于公共事業(yè)有更大的關(guān)注和經(jīng)濟(jì)投入，從而促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。

表1 2014年河北省各項(xiàng)指標(biāo)發(fā)展?fàn)顩r

項(xiàng)目 發(fā)展?fàn)顩r

人均財(cái)政收入 北京的1/6，天津的1/5

城鎮(zhèn)居民可支配收入 北京的55%，天津的77%

農(nóng)村人均純收入 北京的50%，天津的60%

城鎮(zhèn)化率 比北京低37.1%，比天津低33%

每千人口擁有的醫(yī)療床位 北京的1/3，天津的2/3

平均受教育年限 落后京津地區(qū)2-3年

第二，提高經(jīng)濟(jì)效率。它是京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新與區(qū)域政策研究的最根本的目標(biāo)。通過對(duì)于表2的數(shù)據(jù)分析，我們看到這三個(gè)省市之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不平衡，存在著很大的差異。機(jī)制創(chuàng)新和區(qū)域政策的實(shí)行，最重要的就是要促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，保證區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的相互交流與合作，從而提高區(qū)域的經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)【8】。

表2 2014年京津冀三個(gè)省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

項(xiàng)目/城市 北京市 天津市 河北省

人均GDP 99995元 105231元 39984元

三次產(chǎn)業(yè)增加值 0.7%，21.4%，

77.9% 1.3%，49.4%，49.3% 11.7%，51.1%，37.2%

第三產(chǎn)業(yè)所占比重 78% 53.5% 30.8%

全員勞動(dòng)生產(chǎn)率 32.43萬(wàn)元/人 18.65萬(wàn)元/人 7.07萬(wàn)元/人

第三，促進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展。在我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新的歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅要求經(jīng)濟(jì)的告訴發(fā)展，還要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，兼顧生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。由于之前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資源的過度開采，對(duì)于自然環(huán)境造成了很大的破壞。要保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就一定要保護(hù)生態(tài)環(huán)境。不僅要金山、銀山，更要綠水青山。通過機(jī)制創(chuàng)新和區(qū)域政策，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提出更加切實(shí)可行的制度保障，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善京津冀區(qū)域的生態(tài)環(huán)境【9】。

（三）京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新與區(qū)域政策的導(dǎo)向

根據(jù)上文中論述的京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新與區(qū)域政策的目標(biāo)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展在機(jī)制上的創(chuàng)新以及區(qū)域政策的制定時(shí)，應(yīng)該更加關(guān)注一下幾個(gè)方面：

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間分布。具體分析這三個(gè)省市的產(chǎn)業(yè)分布特點(diǎn)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整一定要站立在現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)之上，發(fā)揮各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過相互的合作和調(diào)整，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足和空間分布上的不合理【10】。北京市可以重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，著力提高知識(shí)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，構(gòu)建起精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；天津市可以優(yōu)化發(fā)展制造業(yè)以及金融業(yè)和其他的一些新興產(chǎn)業(yè)；河北省要加強(qiáng)與北京和天津地區(qū)的交流與合作，建立商貿(mào)物流基地。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能夠減小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，相互之間的聯(lián)系呈現(xiàn)出合作的狀態(tài)。機(jī)制創(chuàng)新與區(qū)域政策，應(yīng)該圍繞著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而展開，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，出臺(tái)與之相應(yīng)的保障政策。

第二，公共服務(wù)建設(shè)。河北省與北京、天津兩個(gè)城市相比較，公共服務(wù)設(shè)施的差距巨大。公共服務(wù)建設(shè)就是為了實(shí)現(xiàn)三個(gè)省市的公共服務(wù)的均等化，公共服務(wù)的水平達(dá)到基本相同的程度。包括在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等等各個(gè)方面。機(jī)制創(chuàng)新和區(qū)域政策的發(fā)展，有關(guān)注的就是首先就是要縮小三個(gè)省市的差異，通過增加對(duì)公共服務(wù)的投入得以實(shí)現(xiàn)；其次促進(jìn)教育、醫(yī)療等資源的共享和合理分配；最后在管理上，要與時(shí)俱進(jìn)，將互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)融入其中，對(duì)于三個(gè)區(qū)域間公共服務(wù)體系的一體化建立具有十分積極地作用【11】。

第三，生態(tài)環(huán)境保護(hù)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是這個(gè)階段京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要的任務(wù)。在機(jī)制創(chuàng)新和區(qū)域政策方面，政府應(yīng)該出臺(tái)更加強(qiáng)制有效的關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律，加大對(duì)于破壞環(huán)境的行為的懲治力度，在機(jī)制創(chuàng)新方面，建立起綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制、生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制等。通過機(jī)制創(chuàng)新與區(qū)域政策的雙管齊下，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)也具有十分重要的作用【12】。

四、京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新和宏觀區(qū)域政策

宏觀區(qū)域政策，指的是對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有全面性和長(zhǎng)久性的指導(dǎo)作用的經(jīng)濟(jì)政策。京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新和宏觀區(qū)域政策主要包括：區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的機(jī)制和政策、公共服務(wù)建設(shè)的機(jī)制和政策以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的機(jī)制與政策【13】。

第一種，區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的機(jī)制與政策。京津冀地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)分布和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上都有著很大的不平衡性，相互之間的合作能力較低。要對(duì)東區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，就要做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)接工作。不僅要對(duì)三個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分布做好全面的規(guī)劃，健全相關(guān)的疏導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)力推動(dòng)相關(guān)轉(zhuǎn)移和疏導(dǎo)政策的實(shí)施，還要對(duì)于三個(gè)省市的經(jīng)濟(jì)利益做到最大程度的保障。其次，要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)于三個(gè)省市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)要做出合理的分配，利用好當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。最后，加強(qiáng)三個(gè)省市的產(chǎn)業(yè)分工【14】。京津冀三個(gè)省市的產(chǎn)業(yè)分布逐步呈現(xiàn)出合理化的趨勢(shì)，完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后，一定要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間的相互合作，明確產(chǎn)業(yè)之間的分工，不同的產(chǎn)業(yè)之間相互配合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高。

第二種，公共服務(wù)建設(shè)的機(jī)制和政策。公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)，可以有限的帶動(dòng)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高人員的積極性。尤其是在教育、醫(yī)療等方面的合作和資源共享，對(duì)于推動(dòng)公共服務(wù)建設(shè)有重要的作用。第一，要推動(dòng)區(qū)域間教育的合作和資源共享。通過政府的積極引導(dǎo)，搭建起教育資源共享平臺(tái)，加強(qiáng)區(qū)域間學(xué)校之間的交流，在課程內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一化。第二，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)之間的相互合作。對(duì)于建立起醫(yī)療事業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)的配套措施。加大對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源的共享。第三，推動(dòng)區(qū)域社會(huì)服務(wù)的發(fā)展。建立起更加方便的保障體系，實(shí)現(xiàn)三個(gè)省市的醫(yī)療保險(xiǎn)可以跨區(qū)結(jié)算，建立起新型的跨區(qū)養(yǎng)老模式等。通過這三個(gè)方面的相互配合，實(shí)現(xiàn)在公共服務(wù)方面的均等化【15】。

第三種，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的機(jī)制與政策。在先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)始終處在最關(guān)鍵的地位。首先，要全面落實(shí)生態(tài)保障機(jī)制，是推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)鍵一步。在生態(tài)保障中所采用的的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，要明確補(bǔ)償?shù)膶?duì)象以及補(bǔ)償?shù)脑瓌t，還要建立起相關(guān)的保障政策，促進(jìn)生態(tài)保障機(jī)制的順利推進(jìn)。其次，對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)，在政策上要做出具體的規(guī)范，包括對(duì)于生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)和資源環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)與補(bǔ)償。最后，對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪Ｊ?，最常用的就是?cái)政轉(zhuǎn)移支付，它是最基本、也是最穩(wěn)定的生態(tài)補(bǔ)償模式。在經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展過程中，一定要積極地探索出新的更加合理的生態(tài)補(bǔ)償模式【16】。

總結(jié)：

通過上述文章，對(duì)于京津冀系統(tǒng)發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新與區(qū)域政策的研究，我們發(fā)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新和區(qū)域政策之間的關(guān)系是相輔相成的。機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)了區(qū)域政策的不斷發(fā)展，同時(shí)區(qū)域政策保證了創(chuàng)新機(jī)制的實(shí)現(xiàn)。京津冀地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)同發(fā)展，不能夠一蹴而就，在發(fā)展過程中，一定要進(jìn)行實(shí)際的調(diào)研和考察，通過對(duì)實(shí)際狀況的分析，對(duì)于政策的制定和實(shí)施會(huì)有很大的促進(jìn)作用。

要促進(jìn)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，需要三個(gè)省市的共同努力。在通過政府部門的引導(dǎo)，一定會(huì)取得更加顯著的成效。京津冀地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，對(duì)于我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)坐車了巨大的貢獻(xiàn)，同時(shí)對(duì)于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很好的示范作用。

參考文獻(xiàn)

[1]陳師波，王書華，葉小梅.京津冀城市群科技協(xié)同創(chuàng)新研究[J].中國(guó)科技論壇，2015（07），63-68.

[2]崔和瑞.經(jīng)濟(jì)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化可行性分析及發(fā)展對(duì)策[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究.2006（05），76-78.

[3]樊杰.京津冀都市圈區(qū)域綜合規(guī)劃研究.[M].北京：科學(xué)出版社.2008.（11）；163-168

[4]樊杰.我給過國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局優(yōu)化配置理論創(chuàng)新與“十三五”規(guī)劃的應(yīng)對(duì)策略[J].中國(guó)科學(xué)院院刊，2016（04）；1-12.

[5]王賀，白慶華.我國(guó)三大都市圈發(fā)展研究[J].軟科學(xué).2008（05）；26-28.

[6]徐琴.從世界都市圈的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)談中國(guó)的都市圈建設(shè).[J].南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào).2006（2）；56-59

[7]馮海波，王偉，萬(wàn)寶春.京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省主要生態(tài)環(huán)境問題及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2015（05）；19-24.

[8]高樹蘭.京津冀基本公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展與財(cái)稅政策支持與探討[J].國(guó)土綠化.2016（06）；12-17.

[9]何樹成.京津冀水源涵養(yǎng)功能取得橫向生態(tài)補(bǔ)償途徑.[J].國(guó)土綠化.2016（4）；48-50

[10]劉新建.京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的幾個(gè)概念與原則[J].燕山大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（03）；128-131.

[11]陳曉水.京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能定位與產(chǎn)業(yè)集群空間分布[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào).2008（06）51-54.

[12]胡之光，陳勇軍.經(jīng)濟(jì)技術(shù)市場(chǎng)一體化研究綜述.[J].管理科學(xué)與工程.2016.（05）；92-102

[13]鄭芳梅，方超，齊雄.北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系研究[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)，2009（40）48-50.

[14]李慧茹，楊麗輝.京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)：進(jìn)展、效果和對(duì)策[J].河北大學(xué)學(xué)報(bào).2016（01）；66-71.

[15]李靜雯，李建玲.京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展比較研究.[J].經(jīng)濟(jì)管理.2009.（12）29-40

[16]李玉濤.京津冀地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2015（02）28-47.