農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的影響因素及對(duì)策分析

于明燕

摘 要：作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體，農(nóng)民專業(yè)合作社可以有機(jī)地結(jié)合農(nóng)業(yè)規(guī)模化和農(nóng)戶小范圍生產(chǎn)，因此可以使農(nóng)民的收入得以增加，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程起到了有效的推動(dòng)作用。本文對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展重要作用以及存在問題進(jìn)行剖析，并在此基礎(chǔ)上探討加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：專業(yè)合作社；發(fā)展；思考

受國(guó)家發(fā)展農(nóng)民合作社優(yōu)惠政策的吸引，近年來農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量不斷增加，有效地促進(jìn)了農(nóng)民增效、增收，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。而且在各級(jí)政府政策的大力支持下，當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展形成了多主體參與、多部門扶持及多領(lǐng)域發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。文中從農(nóng)民專業(yè)合作社概述入手，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展路徑進(jìn)行了具體的闡述。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社概述

1.農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)涵

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上構(gòu)建起來的新型農(nóng)民組織，即將部分農(nóng)戶組織在一起，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，以此來順利完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，改善經(jīng)濟(jì)收益的狀況，有效的提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。政府以法律法規(guī)的形式對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的原則和方式等內(nèi)容進(jìn)行明確，成員擁有經(jīng)營(yíng)管理農(nóng)民專業(yè)合作社的權(quán)利。農(nóng)民專業(yè)合作社不同于公司和企業(yè)，其側(cè)重于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，收益主要受交易量影響，可以看出農(nóng)民專業(yè)合作社屬于交易性服務(wù)平臺(tái)，能夠幫助社員開展一定形式的交易活動(dòng)，而且所得大部分收益也都分配給社員。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社作用

（1）提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度。通過各種形式的合作，部分合作社實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃生產(chǎn)、資料選購(gòu)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，品牌和標(biāo)識(shí)、加工和銷售，變一家一戶的分散生產(chǎn)為聯(lián)合生產(chǎn)，變盲目生產(chǎn)為有計(jì)劃的訂單或合同生產(chǎn)，形成生產(chǎn)、技術(shù)、市場(chǎng)、規(guī)模、效益一體化。

（2）加快了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高科技含量，堅(jiān)持將豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，主動(dòng)尋求大專院校和科研單位的技術(shù)支持，請(qǐng)專家進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，把農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)首先在農(nóng)民專業(yè)合作社中推廣和應(yīng)用。

（3）增加了農(nóng)民收入。合作社的建立和發(fā)展有效的增加了農(nóng)民收入。某專業(yè)合作社，他們都統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，打造自己的產(chǎn)品品牌，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，大幅度的提高了農(nóng)民收入。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

1.素質(zhì)水平有待提高

由于農(nóng)民的受教育水平有限，素質(zhì)水平不高，有些還停留在封建的思想觀念上，固執(zhí)守舊，抗拒接受新事物。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社不僅需要政府支持、企業(yè)等牽頭，更重要的是農(nóng)戶的支持與參與。如果農(nóng)民對(duì)合作社無(wú)法真正理解甚至是誤解，認(rèn)為按照原來的耕作、生產(chǎn)模式就好，那么，其參與合作社的積極性就不高，就算政府做出再大的努力也不會(huì)達(dá)到預(yù)期效果。

2.政府缺乏足夠的支持力度

為了擴(kuò)大自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，農(nóng)民專業(yè)合作社往往需要金融部門的信貸支持，然而一些專業(yè)合作社具有較小的注冊(cè)資金規(guī)模，因此在擔(dān)保能力方面也顯得非常有限，很難獲得必要的信貸支持。

3.內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范

由于典型的合作社太少，大部分合作社缺乏管理水平，如理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)雖健全，但真正發(fā)揮作用的很少。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理等內(nèi)部制度也不夠健全，利益關(guān)系不緊密，大部分合作社對(duì)成員不進(jìn)行利潤(rùn)二次分配，缺乏合作的吸引力和凝聚力，致使可持續(xù)發(fā)展能力差。

4.較低的服務(wù)層次以及薄弱的品牌意識(shí)

由于農(nóng)民專業(yè)合作社具有淡薄的品牌意識(shí)，并沒有對(duì)品牌開發(fā)予以高度重視，因此無(wú)法將品牌的聚集效應(yīng)形成，也無(wú)法將特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品形成，這樣就很難對(duì)市場(chǎng)發(fā)展空間進(jìn)行開拓，嚴(yán)重的缺乏競(jìng)爭(zhēng)后勁。另一個(gè)問題就是較低的服務(wù)層次，現(xiàn)在很多農(nóng)民專業(yè)合作社往往只是提供技術(shù)咨詢以及信息咨詢等服務(wù)，并沒有真正地實(shí)現(xiàn)商業(yè)化、規(guī)?；?、集約化和產(chǎn)業(yè)化，因此具有較低的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的有效對(duì)策

在組織化的現(xiàn)代社會(huì)中，農(nóng)民專業(yè)合作社已逐漸成為農(nóng)村生存發(fā)展的基本方式。這樣的方式作用在于利用組織的力量克服自身的不足，改善農(nóng)民因文化素質(zhì)低、生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱等而處于弱勢(shì)地位，進(jìn)一步保障農(nóng)民權(quán)益的重要途徑是促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理。

1.加大扶持力度，落實(shí)配套政策

加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，將其作為支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)的主要實(shí)施主體和重點(diǎn)扶持對(duì)象，特別是在一些國(guó)家支持的農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目中，盡可能的安排符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。并進(jìn)一步對(duì)項(xiàng)目實(shí)施程度進(jìn)行規(guī)范，有效的引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。政府財(cái)政也要將扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的資金列入財(cái)政預(yù)算，從而為農(nóng)民專業(yè)合作社各項(xiàng)工作的開展提供必要的支持。完善稅收優(yōu)惠政策和金融支持政策。另外，還要與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，為農(nóng)民專業(yè)合作社多提供一些政策性保險(xiǎn)險(xiǎn)種，從而提高農(nóng)民專業(yè)合作社抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。通過落實(shí)好各項(xiàng)配套政策，從而更好的促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

2.發(fā)揮農(nóng)村基層黨員干部的帶頭作用，加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

（1）強(qiáng)化培訓(xùn)。采取舉辦專題培訓(xùn)班、講座等形式，有計(jì)劃、有目的、多層次、多渠道地對(duì)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)代表、基層黨員干部進(jìn)行階梯式培訓(xùn)。

（2）健全激勵(lì)機(jī)制。近年來由“兩委”干部帶頭創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社致富的成功事例說明，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社需要農(nóng)村基層干部率先垂范，通過他們的傳幫帶，積極創(chuàng)建新組織，發(fā)展特色和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為此要采取多方鼓勵(lì)農(nóng)村基層干部的措施，通過建章立制，把其列入“兩委”村干部年終考核的重要內(nèi)容，對(duì)業(yè)績(jī)突出者，作為評(píng)選先進(jìn)和考錄公務(wù)員的優(yōu)先條件。

3.圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大合作社發(fā)展規(guī)模

農(nóng)民專業(yè)合作社的組建過程中需要以當(dāng)?shù)靥厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品為主，通過將眾多農(nóng)戶組織在一起，從而實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)，實(shí)行產(chǎn)銷聯(lián)合，從而不斷發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社。當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量較多，涉及面也較廣，但普遍存在規(guī)模小的問題，這也使合作社在幫助農(nóng)民增收方面的作用難以發(fā)揮出來。因此，對(duì)于當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社來講，需要積極爭(zhēng)取政府補(bǔ)助資金，同時(shí)還要不斷提高自身的服務(wù)職能，進(jìn)一步對(duì)新技術(shù)和新工藝進(jìn)行創(chuàng)新，強(qiáng)化營(yíng)銷指導(dǎo)，從而有效的促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康、持續(xù)發(fā)展。

4.完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)合作社規(guī)范化管理

建立并完善組織章程，從建立合作社環(huán)節(jié)開始要審核資格，嚴(yán)格依法成立、登記入冊(cè)。杜絕一些不符合要求、甚至為了獲取國(guó)家資助而成立的合作社。其次要在農(nóng)戶入社環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)，完善手續(xù)。關(guān)于合作社權(quán)力機(jī)構(gòu)的設(shè)置，按照要求的同時(shí)要從本地實(shí)際出發(fā)，按照規(guī)定、堅(jiān)持民主選舉的原則，設(shè)立合作社的理事會(huì)、成員代表大會(huì)等，避免合作社被少數(shù)人控制。所成立的大會(huì)、選舉出的成員要明確合作社的服務(wù)宗旨、社員權(quán)利與義務(wù)等，保障社員的合法權(quán)益，逐步提高合作社管理水平。完善利益分配機(jī)制與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高專業(yè)合作社和農(nóng)民之間的利益互補(bǔ)機(jī)制的穩(wěn)定性，兼顧效率與公平。增加農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)合作社與社員之間的交流與聯(lián)系。根據(jù)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，制定合理的盈余分配方式，以生產(chǎn)者為主體和以股份為根本的分配機(jī)制來調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者和管理者的熱情和創(chuàng)造力。

5.對(duì)特色產(chǎn)品的開發(fā)和品牌效應(yīng)予以高度重視

農(nóng)民專業(yè)合作社必須要對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Y源進(jìn)行充分的利用，對(duì)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大力開發(fā)，對(duì)品牌發(fā)展戰(zhàn)略予以認(rèn)真的貫徹和落實(shí)，只有這樣才能夠?qū)ζ渌献魃缙鸬接绊懞臀饔?，從而?shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，并且能夠真正地形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。首先，合作社必須要對(duì)內(nèi)部運(yùn)作進(jìn)行規(guī)范，對(duì)利益分配制度、民主管理和規(guī)范制度與不斷的完善。其次，要利用品牌推廣的活動(dòng)將品牌形象牢固地樹立起來，比如對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不斷的完善，從而使農(nóng)產(chǎn)品的安全性得以提升。

6.不斷完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式

首先，必須要高度的重視產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)模式，將合作社企業(yè)和農(nóng)戶的橋梁作用充分地發(fā)揮出來，并且實(shí)施統(tǒng)一銷售產(chǎn)品、統(tǒng)一生產(chǎn)管理的一條龍模式，通過完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式的方式有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，最終能夠使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。其次，要想保證農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，就必須要將民主管理制度建立起來，對(duì)內(nèi)部管理制度進(jìn)行規(guī)范，對(duì)利潤(rùn)進(jìn)行合理分配。利用不同方面的權(quán)力制衡，最終能夠使農(nóng)民專業(yè)合作社這一經(jīng)濟(jì)組織具有越來越高的規(guī)范性。

四、結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社不僅具有越來越強(qiáng)大的生命力，而且具有越來越大的發(fā)展空間，本文對(duì)制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的問題和對(duì)策分析，希望能夠?qū)ξ覈?guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展有所參考。

參考文獻(xiàn)：

王東.中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策探討--以湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為例[J].改革與戰(zhàn)略，2011（10）.