論弱勢(shì)群體利益訴求的法律保護(hù)

王瑛

[摘要]隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的加速轉(zhuǎn)型，弱勢(shì)群體的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)問題目益凸顯并引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。當(dāng)前，弱勢(shì)群體法律保護(hù)問題已經(jīng)成為我國法治建設(shè)的一部分，但初始階段的弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)立法還有較多不完善之處，因此，建立和完善弱勢(shì)群體法律體系必將是今后法制建設(shè)的重要工作。

[關(guān)鍵詞]弱勢(shì)群體；利益保護(hù)；法律

[中圖分類號(hào)]D920.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2017）06-0061-02

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的加速轉(zhuǎn)型，多元化的社會(huì)利益格局業(yè)已形成，但由于受多種因素的影響和制約，弱勢(shì)群體的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)問題日益凸顯并引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。加強(qiáng)弱勢(shì)群體利益法律保護(hù)既有利于社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，又有利于促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。當(dāng)前，我國對(duì)弱勢(shì)群體利益的法律保護(hù)尚未納入法治軌道上來，因此，深入研究我國弱勢(shì)群體利益法律保護(hù)問題，不斷完善弱勢(shì)群體利益法律保護(hù)的各項(xiàng)制度建設(shè)，既是建立一個(gè)利益格局相對(duì)和諧的社會(huì)的重要手段，也是改善我國弱勢(shì)群體利益法律保護(hù)現(xiàn)狀的有效途徑。

一、“弱勢(shì)群體”的理論緣起及概念界定

弱勢(shì)群體是普遍性的世界問題，早在19世紀(jì)就已成為一個(gè)全球性的議題，引起了多學(xué)科領(lǐng)域研究者的興趣，但它成為社會(huì)科學(xué)的核心概念卻是在20世紀(jì)。弱勢(shì)群體，也稱社會(huì)弱勢(shì)群體，是社會(huì)學(xué)、政治學(xué)的核心概念，也是弱勢(shì)群體利益保護(hù)的基礎(chǔ)性問題。當(dāng)前，我國學(xué)術(shù)界對(duì)弱勢(shì)群體并沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，不同學(xué)者從不同角度對(duì)其進(jìn)行界定，有的學(xué)者從社會(huì)學(xué)角度出發(fā)，認(rèn)為弱勢(shì)群體是指遇到社會(huì)問題沖擊時(shí)憑借自身力量難以維持一般生活標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)群體；有的學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)認(rèn)為，弱勢(shì)群體是指由于各種內(nèi)在原因在生產(chǎn)、生活上受到很大限制而陷入困境的社會(huì)群體；有的學(xué)者從政治與法律角度出發(fā)認(rèn)為弱勢(shì)群體是指由于身體、精神等缺陷而造成其在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面處于相對(duì)不利地位收入低下、生活極端困難的社會(huì)群體；有的學(xué)者從法學(xué)角度出發(fā)認(rèn)為，弱勢(shì)群體是指由于社會(huì)條件和個(gè)人能力等障礙而造成需要通過國家和社會(huì)幫助支持才能實(shí)現(xiàn)其基本權(quán)利的困難群體。從上述界定可以看出，“弱”是各種觀點(diǎn)的共同之處，當(dāng)下中國的弱勢(shì)群體是指以相同利益需求為目的組成的法益體，這個(gè)群體具有相對(duì)性、歷史性和時(shí)代性。弱勢(shì)群體是一種客觀存在的社會(huì)現(xiàn)象，是在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期由于社會(huì)性、制度性等原因需要在法律確認(rèn)下依靠國家和社會(huì)力量予以幫助和支持的群體。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)弱勢(shì)群體的劃分尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)弱勢(shì)群體形成原因及其構(gòu)成，可以將弱勢(shì)群體劃分為城鄉(xiāng)貧困人口、就業(yè)困難性弱勢(shì)群體和生理性弱勢(shì)群體幾類。

二、當(dāng)前我國弱勢(shì)群體利益法律保護(hù)的現(xiàn)狀與反思

（一）現(xiàn)行法律對(duì)弱勢(shì)群體利益保護(hù)的現(xiàn)狀?！稇椃ā穼?duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)?！稇椃ā返?5條、46條、48條、49條分別對(duì)老弱病殘等權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，體現(xiàn)了其對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，如國家和社會(huì)保障殘疾人、婦女、兒童老人的權(quán)利，幫助安排盲聾啞等公民的勞動(dòng)、生活和教育，年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力的公民有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利；基本法律對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)。《刑法》中相關(guān)條款對(duì)未成年人、精神病人、聾啞人犯罪作出從輕、減輕或免于處罰的規(guī)定；《民法通則》中相關(guān)條款對(duì)未成年人、精神病人以及一些限制民事行為人的民事行為實(shí)施法定代理制度；《婚姻法》對(duì)非婚生子女權(quán)利、婦女在懷孕和哺乳期間的權(quán)益、離婚后父母對(duì)子女的撫養(yǎng)和教育、對(duì)未出生嬰兒繼承權(quán)以及對(duì)無行為能力人和限制行為能力人繼承權(quán)的保護(hù)等都做了較為詳細(xì)的規(guī)定；《刑事訴訟法》中對(duì)聾啞人、未成年人等犯罪嫌疑人訊問時(shí)的特殊規(guī)定，《民事訴訟法》中對(duì)無訴訟行為能力人權(quán)利實(shí)施的代理訴訟規(guī)定等，都體現(xiàn)了法律對(duì)弱勢(shì)群體在程序法上的保護(hù)；《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》等法律對(duì)殘疾人、未成年人、婦女等特殊人群予以特殊保護(hù)，體現(xiàn)了特別法對(duì)弱勢(shì)群體利益的保護(hù)。此外，我國還建立了法律援助制度和司法救助制度，這不僅使弱勢(shì)群體當(dāng)事人能獲得專業(yè)的法律援助和救助，而且還維護(hù)和保障了弱勢(shì)群體的基本權(quán)益。

（二）反思。當(dāng)前，我國已建立相對(duì)完善的弱勢(shì)群體權(quán)益保障法律體系，但從現(xiàn)代法治和普遍人權(quán)的角度來看，我國對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)利的法律保障體系還呈現(xiàn)“弱勢(shì)化”的現(xiàn)象，弱勢(shì)群體權(quán)利保護(hù)還呈現(xiàn)出制度化的“貧困”，保護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)利是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的基本要求，也是實(shí)現(xiàn)法律實(shí)質(zhì)正義、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。當(dāng)前，我國弱勢(shì)群體權(quán)利法律保護(hù)缺失具體表現(xiàn)在：

一是從立法層面看，弱勢(shì)群體權(quán)利相對(duì)不足。法律確認(rèn)是權(quán)利實(shí)現(xiàn)的基本前提和保障。當(dāng)前，平等的公民權(quán)利尚未得到法律和制度體系的保障，特別是貧困者獲得社會(huì)救助的權(quán)利、貧困者獲得優(yōu)質(zhì)教育資源權(quán)、非城鎮(zhèn)居民自由遷徙權(quán)等一些基本權(quán)利訴求尚未得到法律的確認(rèn)。作為國家的根本大法，憲法是保護(hù)人權(quán)的根本法律，弱勢(shì)群體的生存與發(fā)展權(quán)利是人權(quán)保障的基本內(nèi)容，但當(dāng)前我國法律對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)利的保護(hù)尚未站在憲法的高度，只是依靠一些政策、措施或運(yùn)動(dòng)模式，降低了弱勢(shì)群體權(quán)利法律保護(hù)的權(quán)威性。弱勢(shì)群體立法缺少可操作性。法律賦予的權(quán)利要想得到實(shí)施必須具有極強(qiáng)的可操作性，否則形同虛設(shè)，達(dá)不到立法的目的。當(dāng)前，我國關(guān)于弱勢(shì)群體利益保護(hù)的法律數(shù)量較少，還有一些基本權(quán)利訴求沒有得到法律的確認(rèn)和調(diào)整，即使現(xiàn)存的法律制度也因規(guī)定過于籠統(tǒng)存在許多盲點(diǎn)，具體操作程序的缺乏不僅使弱勢(shì)群體很難以法律武器來保護(hù)自己的合法權(quán)利，而且還使侵犯弱勢(shì)群體權(quán)利的行為難以得到有效地防止和懲處。弱勢(shì)群體缺乏參與制定規(guī)則制定的權(quán)利。弱勢(shì)群體往往因等級(jí)地位低、無能力等原因限制，在做出影響他們命運(yùn)決策時(shí)聽不到他們的聲音。由于缺乏代言人、執(zhí)法者有法不依等造成弱勢(shì)群體在法律制定過程中“缺席，”利益被漠視。

二是從司法層面上看，弱勢(shì)群體獲取權(quán)利的渠道不足。司法制度僵化、司法不公是造成弱勢(shì)群體權(quán)利“弱勢(shì)化”、憲法和法律權(quán)利得不到救濟(jì)的重要原因。司法救濟(jì)是糾正弱勢(shì)群體權(quán)利遭受不法侵犯的重要途徑，但僵化的司法救濟(jì)機(jī)制、高額的救濟(jì)成本使得弱勢(shì)群體望而卻步，而嚴(yán)重的司法腐敗不僅導(dǎo)致弱勢(shì)群體享有的憲法和法律權(quán)利得不到救濟(jì)，還使弱勢(shì)群體陷入進(jìn)退兩難的境地，最終放棄權(quán)利救濟(jì)。

三、弱勢(shì)群體利益法律保護(hù)機(jī)制的完善路徑探微

（一）加強(qiáng)弱勢(shì)群體利益保護(hù)的立法工作。話語權(quán)是公民政治參與的重要載體，由于弱勢(shì)群體政治影響力低，利益訴求表達(dá)能力較差，因而其話語權(quán)往往被忽略，以立法的形式保障弱勢(shì)群體的話語權(quán)是保護(hù)弱勢(shì)群體利益的關(guān)鍵。首先，政府應(yīng)通過立法的形式加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的制度保障，為弱勢(shì)群體話語權(quán)的實(shí)現(xiàn)建立規(guī)則，從憲法的高度保護(hù)弱勢(shì)群體利益，以國家權(quán)威為弱勢(shì)群體利益保護(hù)提供可靠保證；其次，以立法形式實(shí)現(xiàn)憲法規(guī)定的人人平等原則。法律面前人人平等是法律的基本原則。隨著我國民主法治進(jìn)程的不斷推進(jìn)，公民的法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，但由于種種原因，我國公民在法律面前的平等只是一種表面的形式平等，并非真正的實(shí)質(zhì)上的平等，現(xiàn)實(shí)生活中還存在著身份、戶籍、性別等歧視現(xiàn)象，尤其是二元對(duì)立的社會(huì)制度更是嚴(yán)重阻礙和限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)，造成農(nóng)村弱勢(shì)群體利益無法得到有效保護(hù)。只有以立法形式實(shí)現(xiàn)憲法規(guī)定的人人平等原則，才能使弱勢(shì)群體享受到國民待遇，獲得應(yīng)有的發(fā)展。

（二）構(gòu)建完善的弱勢(shì)群體利益保護(hù)法律體系。依法治國是我國基本的治國方略，當(dāng)前，我國雖然推行了最低生活保障制度，但由于保障力度低、覆蓋范圍小以及城市流浪人員、農(nóng)村留守兒童等新的弱勢(shì)群體的出現(xiàn)，許多貧困人員生存狀況十分艱難，因此，必須根據(jù)社會(huì)變化進(jìn)一步完善弱勢(shì)群體最低生活保障制度，擴(kuò)大最低生活保障制度覆蓋范圍，盡量將弱勢(shì)群體納入低保范圍。社會(huì)救助是保護(hù)弱勢(shì)群體利益的有效方法，當(dāng)前我國社會(huì)救助機(jī)制不健全，救助立法、救助對(duì)象等救助制度建設(shè)欠缺，為此，我國應(yīng)進(jìn)一步完善社會(huì)救助法律制度，并充分發(fā)揮社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)作用，建立救助基金，形成全方面的救助局面，提高救助水平。

（三）完善弱勢(shì)群體利益保護(hù)的司法救濟(jì)體系。法律援助作為實(shí)現(xiàn)司法公正的救濟(jì)制度既是得到世界認(rèn)可的一項(xiàng)司法制度，也是保障公民基本權(quán)利的一種國家行為，對(duì)保障弱勢(shì)群體利益保護(hù)起著重要的作用。因此，應(yīng)結(jié)合我國國情完善法律援助制度，以立法形式保障弱勢(shì)群體獲得有效的權(quán)利救濟(jì)途徑。憲法訴訟制度是指國家機(jī)構(gòu)或相關(guān)公職人員侵害憲法賦予公民的基本權(quán)利時(shí)，公民可以向法院提起訴訟以保障其基本權(quán)利的制度?，F(xiàn)實(shí)生活中，弱勢(shì)群體常因法律規(guī)定不完善而遭受利益侵害，如果賦予弱勢(shì)群體憲法訴訟權(quán)利則能夠從根本上使弱勢(shì)群體獲得有效的權(quán)利救濟(jì)途徑。

（責(zé)任編輯：章樊）