我國高等教育公平性之探究

楊曉琴

【摘要】高等教育公平性問題在我國備受關(guān)注，主要是當(dāng)前高等教育中存在諸多不公平現(xiàn)象，因此，尋求一種相對(duì)公平的高等教育模式是很多人的夢(mèng)想。本文主要從教育資源配置、招生制度和畢業(yè)生就業(yè)結(jié)果的差異性分析了當(dāng)前我國高等教育不公平的主要表現(xiàn)形式，并提出五個(gè)方面對(duì)策：加強(qiáng)政策制度支持、改善經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支持、優(yōu)化高校招生制度、支持民辦高校發(fā)展、加快地方高校轉(zhuǎn)型。

【關(guān)鍵詞】高等教育 公平性 教育資源

隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)教育越來越關(guān)注，讓孩子享受優(yōu)質(zhì)教育成為許多家庭努力的方向。而目前國家優(yōu)質(zhì)高等教育資源非常稀缺。所以，如何擴(kuò)大高校優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，如何解決高等教育中的不公平現(xiàn)象，是我國亟需解決的重要問題之一。

章露紅認(rèn)為“教育公平”的內(nèi)涵應(yīng)該是立體的、綜合的，而非單一的、扁平的。教育公平既要反映客觀教育事實(shí)，又要反映人們的主觀判斷，還要體現(xiàn)人們的理想追求，具有客觀性、主觀性和理想性的特點(diǎn)?！?】

我國高等教育公平性問題隨著時(shí)代變遷發(fā)生了變化。與此同時(shí)，高等教育不公平的內(nèi)涵也發(fā)生了改變，主要有以下表現(xiàn)形式。

一、教育資源配置不均

首先體現(xiàn)在重點(diǎn)高校和普通高校的政策待遇不同。我國為落實(shí)科教興國戰(zhàn)略實(shí)施的“211工程”自“九五”期間立項(xiàng)以來，中央和地方共有112所高校被評(píng)為“211工程”學(xué)校。再者，“985工程”是我國為建設(shè)若干所世界一流大學(xué)和一批國際知名的高水平研究型大學(xué)而實(shí)施的高等教育建設(shè)工程，目前共有39所。中央和地方對(duì)上述學(xué)校給予了政策支持和資金投入。而普通高校卻享受不到相關(guān)的優(yōu)惠政策。

其次體現(xiàn)在重點(diǎn)高校在地域上的分配。如，現(xiàn)還有13個(gè)省無一所中央財(cái)政支持的大學(xué)，而僅北京市就有26所“211工程”學(xué)校和8所“985工程”高校，分別占全國總數(shù)的23.2%和20.5%，懸殊可見。

最后，不同高校在師資力量上存在差別。全國人大代表、貴州大學(xué)校長(zhǎng)鄭強(qiáng)在2017年兩會(huì)期間接受記者采訪時(shí)表示，像浙江大學(xué)、南京大學(xué)等東部地區(qū)一些頂尖高校具有博士學(xué)位的教師比例已經(jīng)超過90%。一般性大學(xué)，如浙江工業(yè)大學(xué)，博士學(xué)位比例達(dá)到了67%，蘇州大學(xué)超過65%，上海大學(xué)62%。而貴州的高校教師具有博士學(xué)位的比例全省平均水平只達(dá)16%左右。貴州大學(xué)是貴州省比例最高，也只接近30%，與東部的差距很大?！?】

二、招生制度存在差異

當(dāng)前，許多高校開始嘗試新的招生辦法。以自主招生為例，據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，2017年試點(diǎn)自主招生的高校是90所，其中77所面向全國招生，13所面向本?。▍^(qū)、市）招生。而在自主招生中存在很多不公平現(xiàn)象。參加自主招生考試的學(xué)生，大多來自城市重點(diǎn)中學(xué)，農(nóng)村中學(xué)的學(xué)生較少。如北大在2013年校長(zhǎng)實(shí)名推薦制中，有292所中學(xué)獲得推薦資質(zhì)，均為省市重點(diǎn)中學(xué)，其中只有68所屬于農(nóng)村中學(xué)。在入圍學(xué)校中，城市中學(xué)多，農(nóng)村中學(xué)少；東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)中學(xué)多，中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中學(xué)少。在面試環(huán)節(jié)，面試官的資質(zhì)、閱歷、價(jià)值觀等主觀因素決定了學(xué)生的面試成績(jī)，這也為諸多腐敗現(xiàn)象提供了生存空間【3】。

此外，由于高考錄取名額分配在地域上存在差異，造成錄取比例有別，所以高考移民現(xiàn)象屢禁不止。

三、學(xué)生就業(yè)差距鮮明

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全國高校畢業(yè)生765萬，畢業(yè)生人數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)。而目前，國家經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型期，所以，大學(xué)生就業(yè)一年比一年難。這種情況下，用人單位勢(shì)必會(huì)提高標(biāo)準(zhǔn)，許多單位明確注明只招“985工程”或“211工程”高校的畢業(yè)生。因此，畢業(yè)生的“出身”在很大程度上決定了他們的出路。

綜上，高等教育中不公平現(xiàn)象顯而易見，對(duì)此，必須多措并舉，多管齊下，共同促進(jìn)高等教育公平發(fā)展。

一、加強(qiáng)政策制度支持

政策是推動(dòng)工作的重要依據(jù)。全國人大代表、貴州大學(xué)校長(zhǎng)鄭強(qiáng)表示，推動(dòng)教育公平是最根本的精準(zhǔn)扶貧，教育扶貧需要體制扶貧、政策扶貧【2】。近幾年，國家對(duì)教育公平問題日益重視，國家總理李克強(qiáng)在2017年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：辦好公平優(yōu)質(zhì)教育。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)義務(wù)教育公共服務(wù)常住人口全覆蓋，持續(xù)改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際辦學(xué)差距【4】。首先，國家教育要向中西部?jī)A斜，在中西部建立優(yōu)質(zhì)教育示范性大學(xué)，起到標(biāo)桿帶頭作用，逐漸改變中西部教育的落后局面。其次，借助國家全力推進(jìn)建設(shè)“雙一流”契機(jī)，推動(dòng)高校公平發(fā)展。國務(wù)院在2015年10月印發(fā)的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》中指出，要堅(jiān)持“以一流為目標(biāo)、以學(xué)科為基礎(chǔ)、以績(jī)效為杠桿、以改革為動(dòng)力”的基本原則，加快建成一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科。這個(gè)規(guī)劃，給予許多高校新的發(fā)展方向，激發(fā)其創(chuàng)新發(fā)展特色發(fā)展的新思路。

二、改善經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支持

高等教育除教學(xué)外，很大一塊是科研工作。許多重點(diǎn)大學(xué)由于綜合實(shí)力較強(qiáng)，在申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)時(shí)占有優(yōu)勢(shì)。國家的、省級(jí)的各項(xiàng)基金，重點(diǎn)大學(xué)申請(qǐng)到的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通大學(xué)。所以，很多普通大學(xué)沒有深入開展科研的機(jī)會(huì)與條件。對(duì)此，國家和地方要適當(dāng)改變基金評(píng)審方式，給予普通高?？蒲许?xiàng)目一定的政策傾斜，先通過“輸血”給予其深入發(fā)展的條件，逐漸提升其科研能力，進(jìn)而促進(jìn)它們“造血”功能的發(fā)展和完善。

三、優(yōu)化高校招生制度

當(dāng)前，無論是實(shí)行了十幾年的自主招生還是剛開始嘗試的“三位一體”招生政策，都在一定程度上給城市學(xué)生更多的機(jī)會(huì)，給農(nóng)村生源造成了壓力。重點(diǎn)高校中，來自農(nóng)村的學(xué)生比例逐年下降就是最好的證明。因此，國家需要擴(kuò)大重點(diǎn)高校面向農(nóng)村地區(qū)招生規(guī)模，適當(dāng)控制自主招生比例，減少農(nóng)村學(xué)生還沒高考就已輸?shù)舻默F(xiàn)象。

四、支持民辦高校發(fā)展

民辦高校是高等教育的組成部分。大力支持民辦高校發(fā)展，既能減輕國家教育成本，又能激發(fā)社會(huì)的潛在辦學(xué)力量。同時(shí)，民辦教育的良性發(fā)展對(duì)公辦大學(xué)也能起到激勵(lì)作用。具體舉措有：給予民辦高校更多自主治理的權(quán)利，減少政府行政干預(yù)；給予民辦高校更多的政策性支持；鼓勵(lì)民辦高校按照發(fā)展需要，創(chuàng)新管理方式等。

五、加快地方高校轉(zhuǎn)型

社會(huì)發(fā)展需要各方面的人才。因此，地方高校首先要轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，樹立質(zhì)量為本的發(fā)展觀。其次，要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，主動(dòng)融入國家戰(zhàn)略發(fā)展，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。第三，要轉(zhuǎn)變發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)的教育體系?！?】最后，要敢于通過創(chuàng)新性舉措贏得發(fā)展空間。

高等教育的公平發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)久課題，相信在國家和社會(huì)各方面努力下，我國高等教育會(huì)找到一個(gè)相對(duì)公平的、良性的、長(zhǎng)期的發(fā)展模式，絕大多數(shù)人能在這越趨完善的平臺(tái)上獲得長(zhǎng)足發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

【1】章露紅.二十年來我國教育公平研究的學(xué)術(shù)進(jìn)展——基于1994-2014年間的文獻(xiàn)分析.復(fù)旦教育論壇，2015，13（4）：39-56.

【2】李延兵.貴大校長(zhǎng)鄭強(qiáng)：推動(dòng)教育公平是最根本的精準(zhǔn)扶貧.中國青年網(wǎng).2017年3月12日電.（ http：//news.youth.cn/gn/201603/t20160312_7737801.htm）

【3】陳海利.高校自主招生教育公平問題、成因及其對(duì)策.大學(xué)教育.2014-3：22-23.

【4】2017年第十二屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議的政府工作報(bào)告.

【5】張繼平.高質(zhì)量高等教育公平的挑戰(zhàn)與應(yīng)答——地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展與高等教育合理分流的視角.學(xué)術(shù)論壇.2015（12）：167-171.