教育綜合改革中的政府責(zé)任與大學(xué)使命

劉曉喆

摘要：系統(tǒng)與綜合是教育領(lǐng)域綜合改革的突出特征。高等教育領(lǐng)域綜合改革急需解決的突出問題，一是高等學(xué)校外部管理與內(nèi)部管理的關(guān)系問題，二是教育評價與教育發(fā)展的關(guān)系問題。促進(jìn)政府管理職能的改革是解放高等教育生產(chǎn)力，激發(fā)高校辦學(xué)活力的前提條件。在高等教育領(lǐng)域綜合改革中，高校應(yīng)當(dāng)樹立重塑大學(xué)的改革目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：高等教育；綜合；改革

高等教育領(lǐng)域綜合改革的提出，是伴隨教育領(lǐng)域綜合改革的提出，高等教育界在高等教育改革與發(fā)展方面的觀念革新和思想自覺。推進(jìn)這一思想方法上高度創(chuàng)新的改革實(shí)踐，需要較為充分的理論研究與儲備。

一、系統(tǒng)與綜合是教育領(lǐng)域綜合改革的突出特征

作為一項(xiàng)付諸實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)活動，改革是一個系統(tǒng)的有機(jī)過程。因?yàn)楦母锷婕案母锏闹黧w、客體，涉及改革所處的自然和社會環(huán)境。從管理學(xué)的角度說，改革就是在一定的環(huán)境條件下，主體以一定的思想和行為針對客體施加作用以求改變的過程。改革的主體、客體不同，改革的環(huán)境條件不同，都會對改革的過程和結(jié)果產(chǎn)生不同的影響，這種影響可以表現(xiàn)在改革主體選擇的思路、方式方法等方面，也可以表現(xiàn)在改革的最終結(jié)果上。因此，改革的頂層設(shè)計(jì)必須堅(jiān)持系統(tǒng)論的思想方法，這是理解與推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革的思想基礎(chǔ)。有了這樣的思想基礎(chǔ)，就會順其自然地理解教育領(lǐng)域綜合改革的綜合性特征。

作為教育領(lǐng)域綜合改革的關(guān)鍵詞之一，“綜合”的意義，是豐富而深刻的。綜合的意義，首先表現(xiàn)在改革的客體方面，就是改革針對的工作對象涉及方方面面，而不是以往某一領(lǐng)域、某一方面更不是某一個單純的問題。綜合的意義，也表現(xiàn)在改革的主體方面，就是組織實(shí)施這項(xiàng)改革工程的主體，在指導(dǎo)思想與方法論上特別強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)推進(jìn)，整體統(tǒng)籌，正如教育部文件《關(guān)于2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見》中所說“隨著我國教育改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，涉及面更廣、關(guān)聯(lián)度更高，破解深層次矛盾和問題難度更大，許多問題解決起來往往涉及多個部門職責(zé)，涉及多種政策配套，涉及多方利益調(diào)整，靠原來的單項(xiàng)改革辦法或局部突破套路已難以奏效……推進(jìn)‘深水區(qū)的教育改革，必須采取綜合改革的辦法，統(tǒng)籌兼顧，上下結(jié)合，部門協(xié)調(diào)……”，以及文件強(qiáng)調(diào)的“要用系統(tǒng)思維、全局意識和全球視野認(rèn)識改革，用普遍聯(lián)系觀點(diǎn)設(shè)計(jì)改革，用統(tǒng)籌兼顧辦法推進(jìn)改革，進(jìn)一步增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性……”。

“綜合”的意義，在理論上的解讀涉及方方面面，但結(jié)合我國高等教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，從實(shí)踐的角度來說，高等教育領(lǐng)域綜合改革面臨的錯綜復(fù)雜的問題當(dāng)中，最為突出和最急需解決的問題，主要出在高等學(xué)校外部管理與內(nèi)部管理的關(guān)系，以及高等教育領(lǐng)域教育評價與教育發(fā)展的關(guān)系這兩組關(guān)系方面。其中第一組關(guān)系，實(shí)際上反映的是政府與學(xué)校之間的關(guān)系，是高等教育的“管”方和“辦”方的關(guān)系。從我國高等學(xué)校的外部管理體制來看，政府對學(xué)校的外部管理對于學(xué)校的發(fā)展，具有非常重要的作用與影響，解決高等教育和高等學(xué)校存在的許多問題，不能不考慮政府的影響因素。因此，深化高等教育領(lǐng)域綜合改革，解決高等教育和高等學(xué)校存在的現(xiàn)實(shí)問題，必須綜合考量學(xué)校和政府兩個方面的因素以及這兩個因素之間的相互關(guān)系。

上述問題所在的第二組關(guān)系，即教育評價與教育事業(yè)之間的關(guān)系，突出表現(xiàn)為教學(xué)考評的導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)、方式方法等對于教師教學(xué)工作和學(xué)校教學(xué)建設(shè)尤其是教學(xué)內(nèi)涵建設(shè)的作用與影響，表現(xiàn)為科研考評的導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)、方式方法等對于教師科研和高校科研事業(yè)的作用與影響，以及高校其他工作考評的導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)、方式方法等對于師資隊(duì)伍和干部隊(duì)伍建設(shè)的作用與影響等這幾大方面，這幾方面的共同特點(diǎn)是不同的考評導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)與制度以及隨之帶來的人事分配制度，均深深左右與影響著高校各種隊(duì)伍與各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展方向與特點(diǎn)。因此，深化高等教育領(lǐng)域綜合改革，解決高等教育和高等學(xué)校存在的現(xiàn)實(shí)問題，必須綜合分析教育評價與教育事業(yè)發(fā)展兩個方面的因素以及這兩個因素之間的相互關(guān)系，高度重視教育評價在教育事業(yè)發(fā)展當(dāng)中的牽引作用，從而統(tǒng)籌推進(jìn)高等教育領(lǐng)域各部門之間和學(xué)校內(nèi)部各單位之間的改革協(xié)同。

二、綜合改革中政府的定位與責(zé)任

根據(jù)我國高等教育的管理體制和辦學(xué)體制，政府對于高等學(xué)校的外部管理對于高等學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)生著極其重要的影響，因此，政府在高等教育事業(yè)的改革發(fā)展當(dāng)中扮演著極其重要的角色?；谶@樣的認(rèn)識，在綜合改革中，各級政府不僅要指導(dǎo)好高等學(xué)校的改革實(shí)踐，而且要率先做好自身的相關(guān)改革。

依據(jù)我國高等教育領(lǐng)域面臨的問題和挑戰(zhàn)，政府在綜合改革中的基本責(zé)任，應(yīng)該是如何以李克強(qiáng)總理所說的“刮骨療毒”的精神與勇氣，割除制約影響高等教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙，解放高等教育生產(chǎn)力，激發(fā)高等學(xué)校辦學(xué)活力。為此，政府應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)以下三方面改革：

一是政府管理高等教育和高等學(xué)校的職能改革。職能改革與轉(zhuǎn)變，是行政管理體制改革的前提條件和關(guān)鍵基礎(chǔ)。推進(jìn)高等教育領(lǐng)域綜合改革當(dāng)中政府對于高等教育和高等學(xué)校的外部管理的改革，沒有相應(yīng)的政府職能改革與轉(zhuǎn)變，那么圍繞解放高等教育生產(chǎn)力和高等學(xué)校辦學(xué)活力的其他的改革舉措難以落到實(shí)處。

政府管理高等教育的職能改革的核心，是要在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下和大眾化教育階段，按照政事分開、管辦評分離和解放高等教育生產(chǎn)力、激發(fā)高等學(xué)校辦學(xué)活力的要求，對于政府管理高等教育的職能進(jìn)一步進(jìn)行科學(xué)、合理的定位與法律限定，努力追求實(shí)現(xiàn)“小政府大社會”的高等教育外部管理生態(tài)。

二是簡政放權(quán)。根據(jù)我國高等教育管理現(xiàn)狀，總體而言，政府對于高等教育和高等學(xué)校的管理職能與權(quán)限，是多了而不是少了，諸如“管不好”“管不了”和“不該管”的事項(xiàng)還是很多，所以，簡政放權(quán)是政府改革高等教育管理的基本目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)“小政府大社會”的高等教育外部管理生態(tài)的必由之路。當(dāng)前，國家自上而下推行的政府權(quán)力清單制度是在此方面的一個有效抓手，但僅僅推行權(quán)力清單不夠，個別地方政府管理部門擁有的管理事項(xiàng)，看起來并不是多大的權(quán)力事項(xiàng)，卻會幫助個別部門和個人帶來不當(dāng)?shù)睦媸芤妫?，推動各級政府在高等教育管理?dāng)中的簡政放權(quán)，可以首先以涉及人財(cái)物管理事項(xiàng)的相關(guān)部門為突破口，理清政府管理高等教育的權(quán)力清單，肅清其他可能帶來不當(dāng)收益的管理事項(xiàng)。

三是切實(shí)推動各級政府部門管理理念和管理方式方法的轉(zhuǎn)變。要以管理向治理的思想革新為指導(dǎo)，推動政府高等教育管理由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，由過程管理向目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變，核心是要推動實(shí)現(xiàn)依法行政、科學(xué)行政。依法行政，就是要堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”，特別是在涉及學(xué)校廣大師生利益的事項(xiàng)，要切實(shí)做到如教育部在《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》（教政法（2015]5號文件）所說的“政府不得法外設(shè)定管理教育的權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損學(xué)校、教師、學(xué)生等合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定”。科學(xué)行政，核心是要尊重教育規(guī)律，尊重辦學(xué)規(guī)律。這樣的道理說起來簡單，但真正做到并不易。要做到科學(xué)行政，關(guān)鍵在于做法和程序。沒有足夠科學(xué)民主的程序和方法保障，科學(xué)行政難以真正實(shí)現(xiàn)。在此方面，科學(xué)和民主是緊密相關(guān)的。為此，推動管理重心下移，更加注重民意，就是保障科學(xué)行政的有效手段，正如上述教育部教政法（2015）5號文件所說“把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定作為重大教育決策法定程序”。

三、重塑大學(xué)——大學(xué)的改革責(zé)任

1.高校進(jìn)入“脫胎換骨”的新時期

我國高等教育發(fā)展進(jìn)入了一個新的歷史時期，這是高等教育界自上而下達(dá)成的一個初步共識。描述這一歷史性變化的用語很多，諸如由精英教育階段轉(zhuǎn)向大眾化教育階段，由外延式規(guī)模擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展為主，由增量改革為主轉(zhuǎn)向存量改革為主等等。深入分析以上用語，其實(shí)質(zhì)主要還是一種量化或者外延式、形式化的描述，比如由精英教育階段轉(zhuǎn)向大眾化教育階段的描述就最為典型。但是深入高等學(xué)校調(diào)研高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀與問題，并比較改革開放以來高等學(xué)校的內(nèi)在變化，似乎以上的描述還不足夠反映我國高等教育和高等學(xué)校在新時期的深刻變化。

重新審視高等教育的內(nèi)在變化，需要集中分析高等學(xué)校出現(xiàn)的普遍性現(xiàn)象和問題，最為突出的如：（1）教學(xué)建設(shè)“軟”。學(xué)校普遍存在“科研硬、教學(xué)軟”現(xiàn)象。教師不能全身心投入教學(xué)，教書育人的內(nèi)生動力和使命感、責(zé)任感有下降之憂，教風(fēng)出現(xiàn)問題。新生代學(xué)生思想多元，但缺乏個體成長的自覺和對未來的思考，缺乏素質(zhì)品行養(yǎng)成的自覺，缺乏社會關(guān)懷和個人擔(dān)當(dāng)；學(xué)生學(xué)業(yè)基礎(chǔ)受基礎(chǔ)教育應(yīng)試化負(fù)面影響明顯，對于學(xué)習(xí)教育的認(rèn)識功利而片面，教育落后地區(qū)和一些二流學(xué)校學(xué)生底子差，學(xué)風(fēng)不給力。（2）科研事業(yè)“浮”。高校教師的科學(xué)研究功利化、形式化，科研成果存在多而無用的現(xiàn)象。科研論文發(fā)表數(shù)量很高，但引用率低，轉(zhuǎn)化率更低。（3）文化有“缺失”之憂。大學(xué)的神圣不再，本應(yīng)作為社會良心之“壓艙石”與社會道德之“伊甸園”的地位、形象與作用難以看到。張載先生在1000多年前就喊出“為天地立心、為生民立命”，一些大學(xué)教師連自己的身心都“安”不住，還何談為天地立心、為生民立命？

抽象歸納以上現(xiàn)象與問題，可以說，新時期我國高等學(xué)校建設(shè)與發(fā)展面臨的最深刻問題與最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，可以一言以蔽之，就是大學(xué)有去大學(xué)、非大學(xué)之憂患！比如，教學(xué)是大學(xué)之根之本，教學(xué)的軟化就是大學(xué)本色的軟化、淡化。文化是大學(xué)之精氣神，缺失文化的大學(xué)就是迷失方向與靈魂的非大學(xué)。因此，新時期我國高等學(xué)校面臨的歷史性變化，不僅僅是簡單的外延式、數(shù)量化的變化，也不僅僅是如精英教育階段向大眾化教育階段轉(zhuǎn)變的描述給人的感覺那樣似乎只是一種發(fā)展進(jìn)步的變化，許多內(nèi)在的深刻的復(fù)雜的變化更值得我們關(guān)注，特別是那些背離高等學(xué)校辦學(xué)宗旨與方向的變化（哪怕是一點(diǎn)點(diǎn)的變化）更需要我們高度重視與研究。重視這些變化，就需要我們通過改革，消除消極因素，恢復(fù)元?dú)獗旧?，從而將消極的變化轉(zhuǎn)化為積極的重塑和脫胎換骨的良性變化。

2.應(yīng)樹立重塑大學(xué)的改革發(fā)展目標(biāo)

大學(xué)的生命力必須以大學(xué)的本色為基礎(chǔ)。面對大學(xué)非大學(xué)、大學(xué)去大學(xué)的嚴(yán)峻形勢，大學(xué)內(nèi)部的一切改革與發(fā)展大計(jì)首先要以重塑大學(xué)為基礎(chǔ)，無論是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，還是高等教育綜合改革，均應(yīng)如此。而且，換個角度來說，上述兩項(xiàng)事業(yè)，恰恰提供了重塑大學(xué)的有利契機(jī)。實(shí)際上，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)、高等教育領(lǐng)域綜合改革和重塑大學(xué)三者之間，本身存在理論上的密切聯(lián)系，統(tǒng)籌研究三項(xiàng)事業(yè)正是前文所述“綜合”思想方法的另外的表現(xiàn)。通過綜合改革，去除制約影響大學(xué)健康發(fā)展的各種因素，就為恢復(fù)和重塑大學(xué)本色與靈魂，建構(gòu)新的大學(xué)制度奠定了良好基礎(chǔ)。而建構(gòu)現(xiàn)代大學(xué)制度，本身就是一項(xiàng)革故鼎新的改革而且是綜合改革的過程，通過這一過程鼎立起來的大學(xué)也應(yīng)是脫胎換骨、涅粲再生的大學(xué)，是更為本色、更具活力的現(xiàn)代大學(xué)。

現(xiàn)代大學(xué)制度，是出現(xiàn)在高等教育發(fā)展歷史上的一個新概念。但這個概念的實(shí)踐，更多是管理學(xué)意義上的。也就是說，現(xiàn)代大學(xué)制度，與其說是一種教育創(chuàng)新，不如說是一種教育管理創(chuàng)新。而這種教育管理創(chuàng)新的核心理念，正借鑒和遵循了管理向治理轉(zhuǎn)變的人類管理思想創(chuàng)新。因此，推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，必須要把握教育管理向教育治理轉(zhuǎn)變的思想創(chuàng)新。在這一理念指導(dǎo)下，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，核心是要通過深化內(nèi)部管理體制機(jī)制改革，建構(gòu)新的管理重心下移、管理中心多元、辦學(xué)治校分權(quán)協(xié)商的更為科學(xué)民主的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。為此，首先要理清內(nèi)部管理職能和治理結(jié)構(gòu)并進(jìn)行科學(xué)民主的分工，特別是要理清黨委領(lǐng)導(dǎo)的“領(lǐng)導(dǎo)”之范圍，校長治校的“治?！敝秶?，教授治學(xué)的“治學(xué)”范圍以及教職員工民主管理的管理范圍，關(guān)鍵是要科學(xué)配置高校內(nèi)部的行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力。其次，在理清內(nèi)部治理職能結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建章立制，形成新的內(nèi)部治理體制機(jī)制。其核心是切實(shí)抓好諸如大學(xué)章程、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、教職工代表大會制度、學(xué)生代表大會制度、學(xué)術(shù)委員會制度、理事會制度、財(cái)經(jīng)委員會制度、學(xué)生申訴制度、教師申訴制度和信息公開制度等一系列制度建設(shè)，逐步形成以大學(xué)章程為核心的科學(xué)民主的內(nèi)部治理體系，特別是要形成有利于發(fā)揮校內(nèi)基層單位的積極性創(chuàng)造性，有利于發(fā)揮民主監(jiān)督與民主管理作用的體制機(jī)制。

3.以教育評價改革為牛鼻子推動高校內(nèi)涵建設(shè)

客觀分析我國高校建設(shè)與發(fā)展出現(xiàn)的問題，應(yīng)該說，更為嚴(yán)峻的問題大多集中于內(nèi)涵建設(shè)方面，前文所述的教學(xué)“軟”、科研“浮”和文化缺失等問題便是其突出表現(xiàn)。深入分析上述問題形成的原因，應(yīng)該說，教育評價與考核獎懲導(dǎo)向的問題是最為根本的原因。教學(xué)“軟”，是因?yàn)榻虒W(xué)的權(quán)重在教師工作的考評體系中被軟化、弱化，教學(xué)勞動的考評被主要簡化為教學(xué)課時量的核算。科研“浮”，是因?yàn)榭蒲锌荚u的權(quán)重在教師工作考評體系中被無端擴(kuò)大，而權(quán)重提升的科研考評被主要簡化為論文數(shù)量的核算。大學(xué)文化與靈魂的缺失，是因?yàn)榻虝?、服?wù)社會的大學(xué)精神在社會文化物欲化、個人化的潮流中被沖擊，教學(xué)科研的宗旨與靈魂被教育評價的錯誤導(dǎo)向所傷害。所以，推動高校內(nèi)涵建設(shè)，必須解決教育評價問題。如果以教育評價改革為突破口和牛鼻子，那么涉及教學(xué)、科研、管理等諸方面的學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)將從正確的立足點(diǎn)開始走上正確的道路。

促進(jìn)高校內(nèi)涵建設(shè)，必須深化教育教學(xué)改革，但一系列教學(xué)建設(shè)與改革工作的前提是，首先要鞏固本科教學(xué)地位，本科教學(xué)的基礎(chǔ)地位不牢，教學(xué)改革的其他努力均將成為無本之木。鞏固本科教學(xué)地位，最關(guān)鍵的舉措，是要用正確有力的教育評價路線和教學(xué)考核導(dǎo)向與標(biāo)準(zhǔn)，來引導(dǎo)學(xué)校、引導(dǎo)院系、引導(dǎo)廣大教職員工尤其是教師自覺地以教學(xué)為中心，心向教學(xué)，奉獻(xiàn)教學(xué)。在此方面，核心是要做好教師教學(xué)工作考評和高校內(nèi)部二級院系教學(xué)工作考評的制度改革。特別是對于教師的考評改革，要堅(jiān)決摒棄將教學(xué)考評軟化和簡化為教學(xué)課時量核算的粗劣方式，高度重視教書育人過程當(dāng)中的軟實(shí)力因素，確保教師不能簡單量化而有效付出的育人之努力得到全面而可比較的反映。對于二級院系的教學(xué)工作考評，改革的思路也基本一樣，核心是要重視那些難以量化但不可忽視的工作內(nèi)容與績效。在有效鞏固和強(qiáng)化本科教學(xué)地位的基礎(chǔ)上，基于創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的教育教學(xué)改革將自然得到基層院系和廣大教師的積極支持與自覺參與。新時期我國高等學(xué)校基于人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的教育教學(xué)改革，既要借鑒世界發(fā)達(dá)地區(qū)和國家經(jīng)驗(yàn)，更要結(jié)合我國高等教育實(shí)際，尤其是結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對于高等教育人才培養(yǎng)的需求與影響，結(jié)合新生代學(xué)子的深刻變化和教育特點(diǎn)，以服務(wù)和促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面發(fā)展為指引，重視強(qiáng)化人才培養(yǎng)過程當(dāng)中的人格塑造與價值培育。

促進(jìn)高校內(nèi)涵建設(shè)，必須深化高校科研改革。高?？蒲泄ぷ鞔嬖诘纳鲜鰡栴}，使得高校科研改革也須將科研考核標(biāo)準(zhǔn)與導(dǎo)向的改革置于首要地位。要堅(jiān)持教育與社會相結(jié)合的思想路線，大力提倡“文章合為時而著，歌詩合為事而作”（白居易《與元九書》）的精神，堅(jiān)持高?？茖W(xué)研究面向國際科技前沿，面向國家重大需求，面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場。在考評體系與考評機(jī)制的改革當(dāng)中，摒棄簡單的外延式的量化考評做法，回歸科學(xué)評價的本位，尊重科學(xué)研究的周期性，重視科學(xué)研究服務(wù)社會的成效考評，建立健全以科研成果創(chuàng)造性、實(shí)用性以及科研對人才培養(yǎng)和社會發(fā)展貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評價激勵機(jī)制。在扭轉(zhuǎn)科研考評導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，深化高?？蒲畜w制機(jī)制改革，關(guān)鍵還是要將高?？蒲辛α客葡蛏鐣?、推向市場，大力推進(jìn)基于產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的各級各類“2011計(jì)劃”建設(shè)。

促進(jìn)高校內(nèi)涵建設(shè)，還要高度重視高校管理隊(duì)伍建設(shè)問題。關(guān)于高校管理隊(duì)伍的地位與作用問題，現(xiàn)在似乎存在著一種偏見，認(rèn)為這支隊(duì)伍可大可小甚至可有可無?？陀^地說，這種認(rèn)識形成的原因，與這支隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)存在密切聯(lián)系，由于隊(duì)伍的專業(yè)化不夠，使得管理隊(duì)伍的工作看起來任人皆可做。其實(shí)，這種認(rèn)識和這種現(xiàn)實(shí)問題的形成，在一定程度上是管理科學(xué)的特點(diǎn)在人們思想和實(shí)踐當(dāng)中的一種反映。作為一種接近于軟科學(xué)的社會科學(xué)，管理科學(xué)在實(shí)踐當(dāng)中的表現(xiàn)常常不是非此即彼的邏輯過程，而是一種彈性和靈活性很大的運(yùn)轉(zhuǎn)過程。但這恰恰反映的是管理科學(xué)的難能可貴之處。管理在高校辦學(xué)過程當(dāng)中的地位與作用，恰如管理科學(xué)在人類科學(xué)文化當(dāng)中的地位一樣是不可替代的。從辦學(xué)規(guī)律的角度講，一個運(yùn)轉(zhuǎn)良好的高等學(xué)校，必然具有一支優(yōu)化高效的內(nèi)部管理隊(duì)伍的支撐。在此方面，管理隊(duì)伍的重要性一點(diǎn)也不亞于師資隊(duì)伍的重要性，甚至從某種意義上講，往往是管理隊(duì)伍的建設(shè)水平制約與影響著師資隊(duì)伍的建設(shè)水平而不是相反。因?yàn)?，一個學(xué)校，有一名優(yōu)秀的書記或者校長，他會帶領(lǐng)他的管理團(tuán)隊(duì)，推動師資隊(duì)伍建設(shè)從弱到強(qiáng)；相反，一個不稱職的書記或者校長，則有可能使學(xué)校的人才流失，使一個原本優(yōu)良的師資隊(duì)伍由盛變衰。

在充分認(rèn)識管理隊(duì)伍在高校辦學(xué)過程中的地位與作用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)高校管理隊(duì)伍建設(shè)，核心是要加強(qiáng)隊(duì)伍的專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)。所謂“專業(yè)化”，是要確保這支隊(duì)伍的工作以管理科學(xué)為指導(dǎo)，以教育規(guī)律和辦學(xué)規(guī)律為遵循的科學(xué)化；所謂“職業(yè)化”，是在上述專業(yè)化的基礎(chǔ)上，確保這支隊(duì)伍的社會職業(yè)性和不可替代性。要促進(jìn)實(shí)現(xiàn)這支隊(duì)伍的專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，關(guān)鍵還是要建立健全服務(wù)于專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)要求的干部考評體系，比如，要確保高校管理隊(duì)伍特別是教學(xué)管理隊(duì)伍的專業(yè)化水平，那么教學(xué)管理干部的選拔和考評標(biāo)準(zhǔn)就必須以懂教育、懂管理為核心指引，否則，這支隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)將無從徹底落實(shí)。