淺談高職院校中外合作辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措現(xiàn)狀及對(duì)策

朱愛梅

[摘要]中國合作辦學(xué)高職院校普遍面臨著資金不足的困境，這給高職院校的生存和發(fā)展帶來了極大的挑戰(zhàn)，發(fā)生這種問題的主因體現(xiàn)在政府扶持力度不足；學(xué)費(fèi)收入支配受限；吸收社會(huì)資金難度較大；國內(nèi)社會(huì)捐贈(zèng)環(huán)境較差等方面，因此，本文根據(jù)高?；I措渠道上的問題有針對(duì)性地提出了具體解決方案。

[關(guān)鍵詞]中外合作辦學(xué)；經(jīng)費(fèi)籌措；渠道；資金

[中圖分類號(hào)]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2017）06-0007-02

近年來，中外合作辦學(xué)勢(shì)頭很猛，它已經(jīng)成為了教育事業(yè)中的重要組成部分。經(jīng)我國教育部門統(tǒng)計(jì)，在2016年底，我國教育部已經(jīng)批準(zhǔn)的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)有300多個(gè)，其學(xué)校的辦學(xué)層次普遍較高，辦學(xué)規(guī)模也普遍較大，中外合作辦學(xué)作為我國教育與國際合作與交流的一種重要形式，它對(duì)推動(dòng)我國辦學(xué)體制改革，促進(jìn)教育對(duì)外開放發(fā)揮了積極作用，但是資金不足又成為了制約中外合作辦學(xué)高校發(fā)展的重要因素，如何改變這一現(xiàn)狀成為了高職院校急需解決的重要難題。

一、中外合作辦學(xué)高校的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，高職院校中外合作辦學(xué)一直存在經(jīng)費(fèi)籌措不足問題，這給高職院校發(fā)展帶來了極大的阻礙，更有些高職院已經(jīng)難以維持辦學(xué)需要，隨時(shí)都面臨著倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。為了改變中外合作辦學(xué)高校資金不足的現(xiàn)狀，很多高校采取擴(kuò)招的方式進(jìn)行籌資，但是由于招生存在盲目性，教育資源供應(yīng)不足，直接影響著教學(xué)質(zhì)量，結(jié)果造成學(xué)校信譽(yù)降低，學(xué)生招生困難，短期效益直接讓高校失去了競爭力，高校已經(jīng)面臨著倒閉的危險(xiǎn)。

高校中外合作辦學(xué)存在著經(jīng)費(fèi)籌措困難的現(xiàn)狀，這嚴(yán)重的阻礙了高校的生存和發(fā)展，其具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，由于資金缺乏，直接導(dǎo)致學(xué)校存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足問題的出現(xiàn)，這嚴(yán)重影響了高校正常教學(xué)的開展；第二，由于資金缺乏，直接影響著學(xué)校教師隊(duì)伍的建設(shè)，學(xué)校教師水平得不到提高，必然會(huì)影響學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量；第三，由于資金缺乏，直接導(dǎo)致學(xué)校競爭力不強(qiáng)，這會(huì)影響學(xué)校的對(duì)外招生，長期發(fā)展后必然會(huì)產(chǎn)生惡性循環(huán)，不僅學(xué)校難以站穩(wěn)腳跟，更會(huì)影響學(xué)校的生存。

二、中外合作辦學(xué)高校當(dāng)前的經(jīng)費(fèi)籌措渠道及其問題表現(xiàn)

盡管中外合作辦學(xué)高校的辦學(xué)主體與其他辦學(xué)機(jī)構(gòu)都不相同，但是其經(jīng)費(fèi)籌措渠道也基本相同，主要包括政府扶持、社會(huì)投資、自身經(jīng)營所得等三大部分，只是其各經(jīng)費(fèi)籌措部分的比例都不相同，下面，我針對(duì)中外合作辦學(xué)高校的籌措渠道進(jìn)行具體介紹并分析其問題所在。

（一）政府扶持力度不夠

政府扶持是高校獲得資金的最穩(wěn)定渠道，但是中外合作辦學(xué)高校卻難以獲得相對(duì)平等的待遇。其主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一。政府投資不足。近年來，盡管我國政府一直在加大教育經(jīng)費(fèi)的投資力度，如在2010年，我國財(cái)政部發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》文件明確規(guī)定：“提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達(dá)到4%?！边@已經(jīng)是我國政府目前所能作出最大的教育投入資金比例，但它與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距，而且，這些經(jīng)費(fèi)用于國家公辦高校的比例較高，而對(duì)中外合作辦學(xué)高校的投資比例較低，這嚴(yán)重地影響了中外合作辦學(xué)高校的發(fā)展；第二，銀行貸款難度大。銀行貸款無疑是中外合作辦學(xué)高校籌資的最佳途徑，但是高校貸款卻存在門檻多、難度大問題，發(fā)生這種問題的主要原因是由于我國高校普遍還款能力較低，更有些高校存在資不抵債問題，這給銀行帶來了極大的壓力，國家為了解決這一問題，取消了優(yōu)惠學(xué)校貸款的政策，從而降低銀行的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；第三，減稅政策不明確。雖然我國教育部第二十號(hào)令出臺(tái)了《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》，而且其第一章第四條中也明確規(guī)定：“享受國家給予民辦學(xué)校的扶持與獎(jiǎng)勵(lì)措施，教育行政部門對(duì)發(fā)展中外合作辦學(xué)做出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)組織或者個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰?！钡瞧渚唧w獎(jiǎng)勵(lì)辦法和優(yōu)惠政策卻沒有確定，這就造成中外合作辦學(xué)學(xué)校不僅要比其他公立學(xué)校承擔(dān)更多的稅款，而且還要受到政府多部門的限制和管理，這讓中外合作辦學(xué)高校失去了市場競爭力，降低了投資者中外合作辦學(xué)的積極性。

（二）學(xué)費(fèi)收入支配受限

學(xué)生的學(xué)費(fèi)是高校維持學(xué)校日常運(yùn)作的重要資金來源，但是中外合作辦學(xué)高校卻存在學(xué)費(fèi)收入支配受限問題，這不僅嚴(yán)重地影響了高校的發(fā)展和壯大，還影響了學(xué)校的生存和發(fā)展。其主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)受到國家政府控制。中國合作辦學(xué)高校的最大教育特點(diǎn)就是學(xué)生在國內(nèi)學(xué)校上學(xué)卻可以接受國外的高等教育，這也是這種中國合作辦學(xué)學(xué)校吸引生源的最有效武器，高校還會(huì)聘請(qǐng)國外專家學(xué)者來校任教，這會(huì)加大資金投入，其投入的教育成本會(huì)很高，所以高校需要提高學(xué)生的學(xué)費(fèi)來收回成本，但我國政府為了民眾的生活和社會(huì)的穩(wěn)定，卻不會(huì)任由這樣的高校進(jìn)行學(xué)費(fèi)定價(jià)的，有時(shí)候高校的教育成本投入和收入可能不成正比，這就造成中外合作辦學(xué)高校難以收回成本，甚至出現(xiàn)面臨倒閉的危險(xiǎn)；第二，學(xué)費(fèi)收入需要上繳。許多就讀于中外合作辦學(xué)學(xué)校學(xué)生的文憑都是外國學(xué)校頒發(fā)的，國內(nèi)的辦學(xué)學(xué)校只是提供了學(xué)習(xí)場所，因此，學(xué)生不僅要繳納單獨(dú)的學(xué)費(fèi)，更有些國外高校還需要學(xué)生出國學(xué)習(xí)，這些費(fèi)用是國內(nèi)合作辦學(xué)高校替國外高校代收的，這部分學(xué)費(fèi)是非常可觀的，但是卻難以列入中外合作辦學(xué)學(xué)校的收入。

（三）吸收社會(huì)資金難度大

高校為了生存和發(fā)展需要吸收社會(huì)資金來供應(yīng)自身運(yùn)作，但是在實(shí)際實(shí)施中卻受到很多因素的制約。如科研收入較低，由于中外合作辦學(xué)高校建設(shè)時(shí)間較短，其師資力量還十分有限，難以承接較大的科研項(xiàng)目，況且研究科研成果還需要強(qiáng)大的資金支持和長期的實(shí)踐，這都不是中外合作辦學(xué)高校能夠在短期內(nèi)克服的困難，所以，中外合作辦學(xué)高校的科研收入普遍較低，如果依靠科研在短期內(nèi)創(chuàng)收是難以實(shí)現(xiàn)的；并且校企合作不深入，由于普遍中外合作辦學(xué)高校建校時(shí)間較短，還沒有為企業(yè)服務(wù)的精力和實(shí)力，造成校企合作經(jīng)營還只是空談，其合作深度還不夠。

三、中外合作辦學(xué)高?；I資的具體措施

針對(duì)中外合作辦學(xué)高?；I資困難的現(xiàn)狀，高校要根據(jù)自身?xiàng)l件來調(diào)整籌資方式，制定投資方案，擴(kuò)寬籌資路徑，從而讓高校有穩(wěn)定的資金保障，滿足高校的發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)高校辦學(xué)的健康持續(xù)發(fā)展。下面，我介紹一下其具體的籌資措施。

（一）制定合理的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加學(xué)位課程數(shù)量

為了吸引更多的學(xué)生來中外合作辦學(xué)高校學(xué)習(xí)，制定合理的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和增加學(xué)位課程數(shù)量是十分重要的。第一，學(xué)生和家長都有衡量學(xué)校學(xué)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，如果制定的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理，必然會(huì)影響生源的招生，讓學(xué)校失去市場競爭力，但是也有例外，如果高校聲譽(yù)較好，那么即使收費(fèi)過高也不會(huì)受到影響；第二，許多學(xué)生和家長都有獲得多個(gè)學(xué)位的滿足感，因此，增加高校學(xué)位課程的數(shù)量可以吸引到更多的學(xué)生來校學(xué)習(xí)，但是需要注意的是，盡管學(xué)校開設(shè)了更多的學(xué)位，也要保證教學(xué)的質(zhì)量。

（二）提供辦學(xué)優(yōu)惠政策，加大財(cái)政投資力度

針對(duì)中外合作辦學(xué)高校資金不足的現(xiàn)狀，為高校提供辦學(xué)優(yōu)惠政策，給高校提供更多的資金扶持是最為有效的手段。第一，加大財(cái)政投資力度。由于中外合作辦學(xué)高校建校時(shí)間較短，需要很多資金進(jìn)行設(shè)施建設(shè)和日常運(yùn)作，政府投資是非常重要的資金來源，所以，各級(jí)政府要加大資金投入力度，拿出一定的教育經(jīng)費(fèi)對(duì)中外合作辦學(xué)高校進(jìn)行扶持，這樣才能提高投資人的辦學(xué)積極性，促進(jìn)中外合作辦學(xué)的快速發(fā)展；第二，提供辦學(xué)優(yōu)惠政策。既然我國教育部第二十號(hào)令出臺(tái)了《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》，而且其第一章第四條中也明確規(guī)定：“享受國家給予民辦學(xué)校的扶持與獎(jiǎng)勵(lì)措施，教育行政部門對(duì)發(fā)展中外合作辦學(xué)做出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)組織或者個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰?！蹦敲锤鞯卣鸵鶕?jù)教育部出臺(tái)的文件要求制定與之相對(duì)應(yīng)的優(yōu)惠政策，真正的讓投資人得到實(shí)惠，讓中外合作辦學(xué)高校得到政府的扶持。

（三）加快校企合作步伐，利用科研成果創(chuàng)收

為了增加中外合作辦學(xué)高校的收入，加快校企合作步伐和利用科研成果創(chuàng)收都是行之有效的有段。第一，加強(qiáng)校企合作可以實(shí)現(xiàn)雙贏。企業(yè)可以為學(xué)生提供良好的實(shí)習(xí)實(shí)踐場所，這對(duì)有利于人才培養(yǎng)，學(xué)?？梢詾槠髽I(yè)輸送更多的優(yōu)秀人才。而加強(qiáng)校企合作又可以讓學(xué)生和家長看到學(xué)生良好的就業(yè)前景，可以吸引更多的生源來校就讀，從而達(dá)到為學(xué)校創(chuàng)收的目的；第二，利用科研成果進(jìn)行創(chuàng)收。如果學(xué)校得到企業(yè)的財(cái)力和物力支持，可以更好地進(jìn)行科研成果開發(fā)，那么必然會(huì)縮短科研成果的研發(fā)時(shí)間和成功率，學(xué)校不僅利用科研成果進(jìn)行創(chuàng)收，更會(huì)提高學(xué)校的知名度，這又可以達(dá)到吸引更多生源的目的。

結(jié)語

為了改善中外合作辦學(xué)高校資金不足的現(xiàn)狀，高校一定要根據(jù)自身?xiàng)l件來調(diào)整籌資方式，制定投資方案，、擴(kuò)寬籌資路徑，進(jìn)一步加快籌資渠道體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高校辦學(xué)的健康可持續(xù)發(fā)展。

（責(zé)任編輯：桂杉杉）