淺談如何提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用效益

董春霞

摘要：2016年國(guó)家財(cái)政部頒發(fā)了關(guān)于《進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有固定資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，該《意見(jiàn)》的核心內(nèi)容是國(guó)家對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)在核算與管理上重新進(jìn)行了細(xì)化與規(guī)范，從固定資產(chǎn)的購(gòu)進(jìn)源頭到壽終正寢的處置尾聲——這一生命周期全部融入到《行政事業(yè)單位內(nèi)控管理規(guī)范》中來(lái)，讓國(guó)有固定資產(chǎn)在這條“必經(jīng)之路”上留下清晰的運(yùn)行軌跡。針對(duì)這一新的《意見(jiàn)》，筆者結(jié)合自己的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，談?wù)劗?dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，以及如何提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的資源配置以及使用效益。僅此而已。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；現(xiàn)狀以及對(duì)策

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）010-0-01

一、提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的作用及意義

我們知道固定資產(chǎn)是任何單位賴以生存與發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)之一，行政事業(yè)單位也不另外。由于行政事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不多，所以固定資產(chǎn)占資產(chǎn)總額比較高，那么在當(dāng)前國(guó)家財(cái)政資金短缺的前提下，如何加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，提高國(guó)有資源的利用率是行政事業(yè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)不可回避的話題。

二、多數(shù)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

由于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購(gòu)入不進(jìn)行成本核算，又由于受行政事業(yè)單位舊體制以及以往的慣例影響，行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理上存在一些弊端，如注重購(gòu)置、輕視配置，更輕視日常的維護(hù)與核算，后期的處置環(huán)節(jié)也缺乏嚴(yán)謹(jǐn)。這樣使國(guó)有固定資產(chǎn)的管理雜亂無(wú)章，具體如下：

1.重視了購(gòu)置階段，輕視了配置環(huán)節(jié)

前面我們說(shuō)過(guò)，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購(gòu)置大部分資金來(lái)源于財(cái)政撥入，尤其是行政單位，是全額撥入，這就讓許多部門(mén)為了追求本部門(mén)的利益最大化而千方百計(jì)地做預(yù)算、造計(jì)劃，并通過(guò)各種手段來(lái)購(gòu)置固定資產(chǎn)。他們沒(méi)有真正對(duì)從投入與產(chǎn)出的角度出發(fā)，分析固定資產(chǎn)的利用率，更沒(méi)有加以科學(xué)地論證而盲目地上新項(xiàng)目、更換就設(shè)備。另外審批環(huán)節(jié)的不嚴(yán)謹(jǐn)，也就出現(xiàn)了我們所說(shuō)的省去重要的配置階段。這種部門(mén)資產(chǎn)的“所有權(quán)”強(qiáng)烈，從而導(dǎo)致有效調(diào)撥困難，缺少“整體家組”的資源整合，因此就出現(xiàn)了固定資產(chǎn)的待用、占用加劇，不良資產(chǎn)迅速增加，資產(chǎn)使用率急速下降的現(xiàn)象。

2.賬務(wù)處理不規(guī)范，從而使固定資產(chǎn)虛增

首先在購(gòu)入階段，計(jì)入固定資產(chǎn)原值的同時(shí)，也計(jì)入了列支，后期不計(jì)提折舊，也不對(duì)固定資產(chǎn)資金減值進(jìn)行測(cè)試，這樣就虛增了一部分固定資產(chǎn)。其次由于缺乏日常的規(guī)范管理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)資產(chǎn)的定期盤(pán)點(diǎn)與不定期抽查不及時(shí)，也出現(xiàn)了賬實(shí)不符現(xiàn)象。另外由于制度的不健全而使固定資產(chǎn)在捐贈(zèng)與接受捐贈(zèng)之間、調(diào)入與調(diào)出之間等環(huán)節(jié)出入賬不及時(shí)。最后隨著行政事業(yè)單位財(cái)政資金的增大，項(xiàng)目資金也隨著加大，但是項(xiàng)目驗(yàn)收不及時(shí)，決算延遲都影響了財(cái)務(wù)核算的及時(shí)有效性。

3.人員配置與崗位設(shè)置弱化

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員配置與崗位設(shè)置不如企業(yè)那樣詳細(xì)，又由于多種因素行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不如企業(yè)那樣嚴(yán)謹(jǐn)。因此沒(méi)有專人進(jìn)行專項(xiàng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。因此固定資產(chǎn)一般由財(cái)務(wù)部門(mén)監(jiān)管或者辦公室監(jiān)管，所以在登記入賬上、經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的劃撥上、在交接與監(jiān)管上、在相關(guān)業(yè)務(wù)人員的能力與水平上都距離標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。這也是固定資產(chǎn)管理混亂的重要原因之一，同時(shí)更是影響固定資產(chǎn)使用效率的重要因素之一。

三、完善的有效措施

針對(duì)上述工作中行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的現(xiàn)狀，我們不能坐以待斃，我們更沒(méi)有理由去回避，我們有義務(wù)也有責(zé)任去加以分析，找出最佳對(duì)策，以此去有效地提高固定資產(chǎn)的使用率。具體如下：

1.從源頭做起，把好固定資產(chǎn)的購(gòu)置關(guān)

做好固定資產(chǎn)購(gòu)入的前期準(zhǔn)備階段，這里包括預(yù)算與實(shí)際的有效銜接，審批與調(diào)劑的有效溝通，服務(wù)的投入與社會(huì)效益的產(chǎn)出比例的測(cè)算，有用性與實(shí)用性的對(duì)比等工作。必須堅(jiān)持可以內(nèi)部調(diào)劑的省略部門(mén)間調(diào)撥，部門(mén)之間可以調(diào)撥的不能進(jìn)入審批采購(gòu)階段?？傊?，要深度利用現(xiàn)有的資源以及開(kāi)發(fā)潛在的資源。另外在采購(gòu)階段要注意設(shè)備的匹配以及功能與業(yè)務(wù)相適應(yīng)，與辦公業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的固定資產(chǎn)禁止采購(gòu)，否則按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格處理。

2.規(guī)范日常管理，定期盤(pán)點(diǎn)清查

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)體系龐大，因此一定要加強(qiáng)日常的各項(xiàng)管理工作。如在賬務(wù)處理上，行政單位要采用虛擬的方法進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊，并定期上報(bào)說(shuō)明；事業(yè)單位可以采用平均年限法進(jìn)行折舊，同時(shí)還要定期進(jìn)行減值的測(cè)試來(lái)反映固定資產(chǎn)的凈值。同時(shí)也要組織財(cái)務(wù)部門(mén)、設(shè)備部門(mén)、管理部門(mén)定期與不定期對(duì)固定資產(chǎn)的使用狀況進(jìn)行抽查與反饋，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理。年底對(duì)固定資產(chǎn)的全面清查與盤(pán)點(diǎn)一定要及時(shí)到位，使之從數(shù)量上以及價(jià)值上都有一個(gè)動(dòng)態(tài)的完整的反映。當(dāng)然這點(diǎn)需要部門(mén)的協(xié)作與全體員工的積極主動(dòng)配合，因此這里應(yīng)該滲透一定的獎(jiǎng)懲制度加以鞭策，從而使這項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

3.強(qiáng)化人才的培養(yǎng)與崗位的設(shè)置

任何人都不能否認(rèn)主觀能動(dòng)性在工作中積極促進(jìn)作用，但是這個(gè)能動(dòng)性的發(fā)揮是有一定的前提的，那就是崗位的設(shè)置與相關(guān)人才要合一，因此首先崗位設(shè)置要規(guī)范，不要亂用 “兼并代”管理模式，要體現(xiàn)出重要的崗位相互牽制、相互制衡的原則，并且要經(jīng)常輪崗與換崗，這是開(kāi)展好業(yè)務(wù)的基本前提。再有相關(guān)業(yè)務(wù)人員無(wú)論在技能上，還是在工作能力上都要稱職，這一點(diǎn)行政事業(yè)單位要向企業(yè)學(xué)習(xí)，定期進(jìn)行各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與進(jìn)修，通過(guò)物質(zhì)手段以及精神手段來(lái)激勵(lì)他們學(xué)習(xí)的勁頭。同時(shí)相關(guān)業(yè)務(wù)人員本身也要努力過(guò)程自學(xué)考試、職稱考試來(lái)強(qiáng)化自身的業(yè)務(wù)能力與綜合素質(zhì)的提高。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及市場(chǎng)的需求，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)從需求上和數(shù)量以及質(zhì)量上都有所加大，但是固定資產(chǎn)管理的模式還依舊落后，還沒(méi)有樹(shù)立新的理念。因此筆者想有必要對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理加以重視，提高固定資產(chǎn)的使用率，確保國(guó)有資產(chǎn)的完整性與安全性。

參考文獻(xiàn)：

[1]王海燕.淺談行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界，2016.

[2]馮波.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理探索[J].中國(guó)市場(chǎng)，2016.