公共管理視閾下政府執(zhí)行力的提升

楊立新

摘 要：“政府執(zhí)行力”是維系政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)及其生存的決定性因素，可以保持政令的暢通，提高行政效率。文章從公共管理視角分析影響政府執(zhí)行力的因素，并就提升政府執(zhí)行力的途徑提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：公共管理；政府執(zhí)行力；提升

一、概念界定

在行政管理學(xué)方面，政府執(zhí)行力是指政府組織為達(dá)到既定目標(biāo)，通過(guò)使用、調(diào)度和控制各種組織資源，從而有效地執(zhí)行政府的日常事務(wù)和有效貫徹實(shí)施法律、政策、決策、法令、戰(zhàn)略計(jì)劃的政府內(nèi)在的能力和力量。

二、影響政府執(zhí)行力的因素

（1）政府相關(guān)的制度和程序。完善的行政立法制度可以確保政策的制定和良好執(zhí)行，從根本上提升政府執(zhí)行力。完善的行政執(zhí)法制度和程序可以確保政策有效落實(shí)，所以完善行政立法制度和行政執(zhí)法制度、程序是提高政府執(zhí)行力的重要因素。

（2）政府組織結(jié)構(gòu)和人員素質(zhì)。政府組織層次是否分明、權(quán)責(zé)是否明確，很大程度上關(guān)系到政府政策決定能否有效執(zhí)行；而在政策、法律制度框架內(nèi)，行政人員的個(gè)人素質(zhì)會(huì)直接影響執(zhí)行水平，因此政府組織結(jié)構(gòu)和人員素質(zhì)是決定政府執(zhí)行力最直接的因素。

（3）政策、方針、法規(guī)等的合理和合法性。政策、方針、法規(guī)等是否合理合法直接關(guān)系到政府的執(zhí)行效果。既符合法律法規(guī)又能切合民情民意的好政策和方針等可以減少執(zhí)行落實(shí)的阻力，甚至讓廣大群眾主動(dòng)參與?？梢?jiàn)，政策、方針、法規(guī)等的合理性和合法性是提升政府執(zhí)行力的必需因素。

（4）政府績(jī)效考核和財(cái)務(wù)審核?？?jī)效考核是監(jiān)督政府行為的一種方式，也是對(duì)政府執(zhí)行情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲的重要參考；財(cái)務(wù)審核為政府行為提供必要的資金和物力支持，以政府成本收益分析為基礎(chǔ)，倡導(dǎo)“節(jié)約行政”的理念，要求政府用最少的投入來(lái)獲取最大的執(zhí)行效果。因此，政府績(jī)效考核和財(cái)務(wù)審核是政府執(zhí)行力的物質(zhì)保證和強(qiáng)力監(jiān)督。

（5）公共管理理念。我國(guó)以前長(zhǎng)時(shí)間推行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，全能型政府扮演了生產(chǎn)者、監(jiān)督者、控制者的角色。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全能型政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)、政府規(guī)模的無(wú)序擴(kuò)大，導(dǎo)致政府執(zhí)行成本高而且執(zhí)行力低下。而公共管理理念決定了一個(gè)政府執(zhí)行力的上限。

三、提升政府執(zhí)行力的途徑

（1）依法執(zhí)政。依法執(zhí)政的直接目標(biāo)是規(guī)范政府的行為，管理社會(huì)事務(wù)，維持正常的社會(huì)生活秩序，其最終目標(biāo)在于從根本上提升政府的執(zhí)政能力。絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，這是經(jīng)驗(yàn)之談，所以，政府執(zhí)行制度和程序要受法律（包括實(shí)體法與程序法）的嚴(yán)格規(guī)范和控制。

（2）組織結(jié)構(gòu)扁平化，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。傳統(tǒng)的政府組織以等級(jí)制和科層制為基礎(chǔ)，出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)臃腫、職能劃分不清的問(wèn)題，因此政府執(zhí)行力低下。對(duì)此可以建立新的模式，建立扁平化的組織結(jié)構(gòu)，縮短命令鏈，擴(kuò)大管理幅度，縮小政府規(guī)模。新模式在公共部門(mén)之間和內(nèi)部創(chuàng)造了一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)境，“能者上，不能者下”可有效激活各個(gè)部門(mén)的活力。以上措施能提高政府各部門(mén)的工作效率，進(jìn)一步提高政府執(zhí)行力。

（3）科學(xué)決策。制定方針、政策和法規(guī)前，必須對(duì)具體情況進(jìn)行充分了解，必要時(shí)可以進(jìn)行民意調(diào)查，多參考民情民意，咨詢相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家學(xué)者，結(jié)合法律法規(guī)科學(xué)決策。

（4）建立公開(kāi)公正的政府績(jī)效考核制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。績(jī)效考核方面，全面和公開(kāi)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，合理利用評(píng)估結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)罰，以效果為導(dǎo)向，建立終身問(wèn)責(zé)制；財(cái)務(wù)監(jiān)督方面，嚴(yán)格審核各種執(zhí)行項(xiàng)目，做到所有費(fèi)用“取之于民，用之于民”。以上措施可以大幅提高政府的執(zhí)行力，減少各種阻力。

（5）轉(zhuǎn)變觀念，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變，需要政府從全能型、審查型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府可以在經(jīng)濟(jì)上最大限度支持政府執(zhí)行相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)政府執(zhí)行各項(xiàng)目的積極性，使政府執(zhí)行力的路走得更遠(yuǎn)、更好、更穩(wěn)。

美國(guó)學(xué)者艾利森指出，在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過(guò)程中，方案確定的功能只占10%，而其余的90%取決于政策的有效執(zhí)行。由此可見(jiàn)，政府的各項(xiàng)方案要實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)，達(dá)到滿意的效果，都有賴(lài)于政府的有效執(zhí)行。

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