財(cái)政國(guó)庫(kù)內(nèi)控問(wèn)題及制度完善

張世禎

摘要：財(cái)政國(guó)庫(kù)的存在，從微觀的角度來(lái)講，對(duì)于我國(guó)資金的運(yùn)用、管理等方面發(fā)揮著重要的作用；從宏觀的角度來(lái)講，對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)方面也發(fā)揮著重要的影響，然而，在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中，由于財(cái)政國(guó)庫(kù)在內(nèi)控方面存在多個(gè)方面的問(wèn)題，比如制度的不完善、職責(zé)的不明確，影響著財(cái)政國(guó)庫(kù)的作用得到有效的發(fā)揮。為此，本文就主要從財(cái)政國(guó)庫(kù)內(nèi)控問(wèn)題出發(fā)，從制度完善入手來(lái)解決存在于財(cái)政國(guó)庫(kù)中的問(wèn)題，以此促進(jìn)整體的進(jìn)步與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財(cái)政國(guó)庫(kù)；內(nèi)控；內(nèi)部控制；制度

中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）009-0-01

一、前言

步入二十一世紀(jì)以來(lái)，受到全球一體化趨勢(shì)加強(qiáng)的影響，國(guó)際之間的交流與合作日趨廣泛化與深度化，在如此有利的外部環(huán)境作用之下促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到更好發(fā)展。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善發(fā)展，國(guó)家作為一只可以“看到見(jiàn)的手”，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，其中財(cái)政國(guó)庫(kù)是國(guó)家資金的聚集地，其主要的職責(zé)就在于管理、運(yùn)用好國(guó)家的資金，對(duì)于社會(huì)主義的建設(shè)以及我國(guó)社會(huì)主義小康建設(shè)發(fā)揮著重要的作用。但是，在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，由于財(cái)政國(guó)庫(kù)內(nèi)控方面存在的問(wèn)題，導(dǎo)致一系列問(wèn)題橫生，影響著整體的進(jìn)步與發(fā)展，為此，采取合理的措施來(lái)解決財(cái)政國(guó)庫(kù)內(nèi)控問(wèn)題，至關(guān)重要。

二、財(cái)政國(guó)庫(kù)內(nèi)部控制中存在的問(wèn)題分析

內(nèi)控，其實(shí)就是內(nèi)部控制的簡(jiǎn)稱，所謂的內(nèi)部控制，從會(huì)計(jì)領(lǐng)域來(lái)理解的話，指的就是出于實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)為主要目的，采取一套措施來(lái)控制資產(chǎn)合理、安全運(yùn)營(yíng)，確保會(huì)計(jì)資料真實(shí)可靠，保障經(jīng)營(yíng)活動(dòng)穩(wěn)定開(kāi)展。而財(cái)政國(guó)庫(kù)的內(nèi)部控制，簡(jiǎn)單來(lái)講，就是在會(huì)計(jì)角度概念的基礎(chǔ)上上升到國(guó)家高度，通過(guò)不同職能部門(mén)與權(quán)力機(jī)構(gòu)的設(shè)置，來(lái)各自發(fā)揮各自的職能，并且相互監(jiān)督，促使財(cái)政國(guó)庫(kù)得到良好運(yùn)作。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，財(cái)政國(guó)庫(kù)內(nèi)部控制過(guò)程中卻存在著以下幾個(gè)方面的問(wèn)題，阻礙著整體的進(jìn)步與發(fā)展。

（一）缺乏公開(kāi)透明，阻礙公民知情權(quán)利的使用

由于我國(guó)是人民當(dāng)家作主的國(guó)家，受到國(guó)家性質(zhì)的影響，決定我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)程序要符合公平公正、民主、透明等方面的原則，才有利于推動(dòng)整體的發(fā)展與進(jìn)步，但是在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)在內(nèi)部控制方面沒(méi)有堅(jiān)持上述的原則，財(cái)政國(guó)庫(kù)的具體運(yùn)行情況對(duì)外界始終是保持機(jī)密的狀態(tài)，社會(huì)人民無(wú)法從其中了解到有關(guān)財(cái)政國(guó)庫(kù)的任何一方面，不僅阻礙公民知情權(quán)利的使用，也使得財(cái)政國(guó)庫(kù)內(nèi)部控制缺乏公平、公正以及透明化。

（二）職責(zé)分工不明確，人員素質(zhì)不高、專業(yè)能力不強(qiáng)以及思想政治落后

在財(cái)政國(guó)庫(kù)內(nèi)部控制工作開(kāi)展過(guò)程中，一方面，由于制度的不完善，導(dǎo)致部門(mén)以及人員的職責(zé)分工不到位、員工對(duì)于具體的職責(zé)不明確，從而在實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中出現(xiàn)員工相互推脫工作、推卸責(zé)任現(xiàn)象的頻繁出現(xiàn)；另一方面，在財(cái)政國(guó)庫(kù)內(nèi)部控制工作開(kāi)展過(guò)程中，普遍存在工作人員素質(zhì)不高、專業(yè)能力不強(qiáng)以及思想政治落后等方面的問(wèn)題，這一方面問(wèn)題的存在使得身處崗位的工作人員難以勝任自己的本職工作，更有甚者出現(xiàn)不良的現(xiàn)象，阻礙著財(cái)政國(guó)庫(kù)內(nèi)部控制工作得到良好的開(kāi)展。

（三）監(jiān)督力度不夠，控制手段落后

存在于財(cái)政國(guó)庫(kù)內(nèi)部控制工作中的問(wèn)題，還體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制來(lái)有效監(jiān)督財(cái)政國(guó)庫(kù)在發(fā)展過(guò)程中所產(chǎn)生的行為，盡管我國(guó)人民代表大會(huì)有監(jiān)督作用，但是實(shí)際上對(duì)于財(cái)政國(guó)庫(kù)的監(jiān)督卻并沒(méi)有得到很好的體現(xiàn)。第二，財(cái)政國(guó)庫(kù)內(nèi)部控制手段落后，由于現(xiàn)階段的社會(huì)是以信息發(fā)展為主的時(shí)代，應(yīng)該充分結(jié)合信息技術(shù)的發(fā)展來(lái)進(jìn)行內(nèi)部的有效控制，但是仍然是以傳統(tǒng)的人工核算、人工控制為主，也就無(wú)法滿足這個(gè)高速信息化社會(huì)對(duì)于內(nèi)部控制的要求。

三、解決財(cái)政國(guó)庫(kù)內(nèi)控問(wèn)題以及建立財(cái)政國(guó)庫(kù)內(nèi)部控制制度的策略探討

既然在財(cái)政國(guó)庫(kù)內(nèi)控過(guò)程中存在多個(gè)方面的問(wèn)題，那么，如何將這些存在的問(wèn)題予以有效的解決，從而推動(dòng)財(cái)政國(guó)庫(kù)內(nèi)部控制制度得以有效建立呢？以下就針對(duì)于此，提出以下幾個(gè)方面的策略來(lái)進(jìn)行簡(jiǎn)單的探討和研究。

（一）加強(qiáng)思想教育政治工作的開(kāi)展，建立嚴(yán)格考核制度

由于在財(cái)政國(guó)庫(kù)內(nèi)部控制工作開(kāi)展過(guò)程中，普遍存在工作人員素質(zhì)不高、專業(yè)能力不強(qiáng)以及思想政治落后等方面的問(wèn)題，因此，在完善財(cái)政國(guó)庫(kù)內(nèi)部控制制度的過(guò)程中，從人員入手來(lái)為制度的建立創(chuàng)造良好客觀環(huán)境。首先，思想是行為的指揮者，在財(cái)政國(guó)庫(kù)工作的人員是與國(guó)家資金打交道，假若工作人員思想不到位，則會(huì)加劇腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，因此，加強(qiáng)工作人員思想教育工作開(kāi)展，引導(dǎo)工作人員樹(shù)立良好的觀念，從而提高工作人員的道德素質(zhì)。其次，在對(duì)外的人才招聘環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格把控招聘規(guī)則，從多個(gè)方面來(lái)綜合考慮人才的選拔，以此來(lái)做好人才選拔環(huán)節(jié)的工作，而在對(duì)內(nèi)的人員管理方面，要實(shí)行嚴(yán)格的考核制度，考核制度的開(kāi)展需要建立明確崗位職責(zé)基礎(chǔ)上，對(duì)于表現(xiàn)良好的人員給與獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)提高員工工作積極性，而對(duì)于表現(xiàn)不合格的員工給與一定的懲罰，以此來(lái)發(fā)揮督促作用，從而推動(dòng)財(cái)政國(guó)庫(kù)內(nèi)部控制工作得到良好發(fā)展。

（二）建立全面的監(jiān)督體系，推動(dòng)民主化建設(shè)

建立全面的監(jiān)督體系，是解決財(cái)政國(guó)庫(kù)內(nèi)部控制工作存在監(jiān)督不到位方面問(wèn)題的有效措施，有利于保障財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的有效性。而要想建立全面的監(jiān)督體系，首先發(fā)揮內(nèi)部相互監(jiān)督作用，進(jìn)行彼此監(jiān)督、上下級(jí)監(jiān)督，其次發(fā)揮人民代表大會(huì)的監(jiān)督作用，從而對(duì)財(cái)政國(guó)庫(kù)所采取的行為進(jìn)行有效的監(jiān)督，最后充分發(fā)揮中國(guó)公民的監(jiān)督權(quán)力，在充分利用信息技術(shù)的基礎(chǔ)上建設(shè)相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)官方平臺(tái)，讓每一位公民都可以在這一平臺(tái)上自由的發(fā)言，提出自己的寶貴意見(jiàn)并且使用監(jiān)督的權(quán)利，從而有效的監(jiān)督財(cái)政國(guó)庫(kù)在發(fā)展中所做出的行為。與此同時(shí)，還需要推進(jìn)民主化建設(shè)，讓公民知情權(quán)利得以有效保障，而民主化建設(shè)就要對(duì)財(cái)政國(guó)庫(kù)內(nèi)控的相關(guān)數(shù)據(jù)和運(yùn)作程序進(jìn)行公開(kāi)透明化，并且設(shè)立專門(mén)的公開(kāi)門(mén)戶，將相關(guān)的信息公布到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓公民提出相關(guān)的意見(jiàn)，以此促進(jìn)整體的進(jìn)步與發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

盡管現(xiàn)階段財(cái)政國(guó)庫(kù)內(nèi)控存在一定的問(wèn)題，但是本文從人員角度、監(jiān)督角度、民主化建設(shè)角度等方面入手來(lái)提出對(duì)應(yīng)的解決措施，希望可以通過(guò)上述論點(diǎn)的探討，來(lái)解決財(cái)政國(guó)庫(kù)內(nèi)控存在的問(wèn)題，推動(dòng)財(cái)政國(guó)庫(kù)內(nèi)控制度得以良好建立。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜琳琳.財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付中存在的問(wèn)題分析及對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2012（8）.

[2]張雅麗.淺談財(cái)政國(guó)庫(kù)改革中遇到的問(wèn)題及幾點(diǎn)建議[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2012（24）.