云南省4000億PPP項目喜迎“相親會”

楊之輝

2月14日，云南省財政廳將主辦我省迄今為止最大規(guī)模的一次PPP項目推介會。推介會將向社會各界集中展示云南省進入財政部PPP項目庫、需要社會資本合作或金融機構(gòu)融資的106個PPP特色優(yōu)勢項目，總投資額為3996.06億元，涵蓋交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、醫(yī)療衛(wèi)生、水利工程、保障性安居工程、生態(tài)環(huán)保等14個領(lǐng)域。

此次云南省PPP項目推介會吸引了近170家社會資本、金融機構(gòu)、咨詢機構(gòu)，逾500位各界嘉賓參會，其中不乏多家重量級知名企業(yè)的身影。推介會旨在整合我省優(yōu)質(zhì)PPP項目資源，在地方政府、社會資本之間搭起一座合作共贏的橋梁，同時借助金融機構(gòu)、咨詢機構(gòu)的力量，共同將云南省的PPP事業(yè)推向新的高度，并以此為契機，通過打造常態(tài)化的交流對接平臺，促進項目單位與社會資本、金融機構(gòu)、咨詢服務(wù)機構(gòu)之間的相互了解和溝通，奠定良好的合作基礎(chǔ)。

PPP模式的最大優(yōu)勢，就是在公共服務(wù)和基礎(chǔ)建設(shè)等重點領(lǐng)域中，政府不再“親力親為”、“大包大攬”，而是作為監(jiān)督者和合作者，遵循“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”和激勵與約束的原則，更好的發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，充分調(diào)動市場積極性，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

云南省的PPP工作從2013年開始啟動，在云南省委省政府的高度重視下，省財政廳始終把推廣和運用PPP模式作為統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要政策工具。

截至2017年1月，云南省共有440個項目進入財政部PPP項目庫，總投資額為10610億元。在財政部第二、第三批PPP示范項目申報工作中，云南省入圍項目數(shù)連續(xù)兩年位列全國第二、西部第一，總投資額為2434.32億元。

PPP，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

作為國內(nèi)較早推廣運用PPP模式的省份，云南省在高速公路路網(wǎng)建設(shè)、城市軌道交通、高原湖泊治理、綜合管廊建設(shè)等領(lǐng)域已經(jīng)推出58個財政部示范項目和42個省級示范項目，并涌現(xiàn)出大理州洱海環(huán)湖截污、昆明市軌道交通、紅河州河庫連通工程等一批“明星示范項目”。尤為重要的是，在項目的帶動下，云南省在推進PPP模式速度、示范項目、設(shè)立基金等工作中均走在全國前列，積極謀劃、踴躍實踐PPP模式的市縣逐步增加。

在全國各地推進PPP模式的大潮中，如何避免PPP模式推進過程中出現(xiàn)“一擁而上、一熱就亂”？云南省財政廳冷靜思考，認真落實財政部和省委、省政府對PPP工作的相關(guān)要求，成立PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在財政部PPP示范項目的申報過程和省級示范項目的評審工作中，云南省財政廳切實發(fā)揮職能，積極與相關(guān)行業(yè)廳局協(xié)同合作，簡化項目評選流程，制定政策制度，提升了工作向心力，發(fā)揮了重要作用。同時，云南省財政廳嚴格按照財政部要求，明確操作流程，制定相關(guān)配套實施意見，推動全省PPP項目的規(guī)范運行，明確了財政支出責(zé)任，制定了項目獎補標準和條件。

云南省財政廳還堅持嚴把項目質(zhì)量關(guān)、積極拓寬融資渠道、研究和制定吸引社會資本的長效之策，在宣傳培訓(xùn)、制度建設(shè)、項目示范、政策獎補等方面開展了一系列積極有效的工作，立足于做實PPP，使之迅速成為財稅工作的“新亮點”。

此外，省財政廳還要求各級財政部門切實落實牽頭責(zé)任，會同行業(yè)主管部門共同推進PPP工作，通過物有所值評價和財政可承受能力論證，做好項目篩選，建立PPP項目儲備庫。同時，省財政廳牽頭組織10家金融機構(gòu)，組建總規(guī)模421億元的云南省PPP融資支持基金，進一步提高項目落地率。

云南財政“四兩撥千斤”

大理州洱海環(huán)湖截污PPP項目是云南省推進PPP項目的縮影，正成為云南創(chuàng)新發(fā)展理念、簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，吸引更多民間投資參與PPP改革的踐行，也是“PPP+精準扶貧”做出有益探索和運用的路徑，更是不忘習(xí)總書記對云南囑托，破冰前行的歷史使命。

治標更要治本，“洱海清，大理興”，要治理好洱海的環(huán)境污染，第一步就是先把污染截住。雖然近年來大理州、市及洱源縣財政每年都安排一定的洱海流域保護專項資金，但這些資金在徹底斬斷流向洱海的生產(chǎn)生活污水這個“大手術(shù)”面前無疑是杯水車薪。在地方財力有限并且政府舉債受限的情況下，洱海環(huán)湖截污似乎成了一個可望而不可及的夢想。此時，PPP模式的引入，無疑對化解治污資金困境帶來了希望。

2015年10月11日，“環(huán)湖截污（一期）PPP項目”正式落地開工，批復(fù)投資45億元，批復(fù)近期（2016年—2020年）計劃投資34.9億元，項目入圍財政部第二批PPP示范項目。

經(jīng)過社會資本方中國水環(huán)境集團歷時半年的現(xiàn)場踏勘調(diào)研，采集2000多組數(shù)據(jù)論證后，比項目招標金額節(jié)約了約6億元，最終的PPP協(xié)議簽約控制價為29.8億元，節(jié)省投資17%。

2016年12月，財政部、環(huán)保部按照國務(wù)院要求，組成督導(dǎo)組調(diào)研洱海水環(huán)境綜合治理工程，督導(dǎo)組組長、財政部金融司司長孫曉霞指出，云南省財政廳和大理州以高度的使命感和責(zé)任感，運用PPP模式吸引中國水環(huán)境集團參與該項目，除了給大理解決了洱海環(huán)境治理資金緊缺問題，更重要的是帶來了先進的理念和創(chuàng)新的技術(shù)和管理，希望云南省繼續(xù)保持良好的工作勢頭，在PPP工作中再接再勵，爭取把大理洱海環(huán)湖截污系列PPP項目成功打造為全國環(huán)保領(lǐng)域樣板工程乃至國際PPP樣板項目。

據(jù)統(tǒng)計，目前洱海環(huán)湖截污工程已通過PPP模式引進資金近30億元，超過“十二五”期間各級政府對洱海保護投入的總和。根據(jù)規(guī)劃，洱海環(huán)湖截污工程共計劃新建6座污水處理廠及245公里長的配套管網(wǎng)。一期工程計劃于2018年6月竣工。2017年，大理州還將陸續(xù)啟動5個洱海保護治理PPP項目，總投資預(yù)計超過110億元。