“萬(wàn)里大造林”案涉案森林資產(chǎn)核查探討

屈紅軍 呂宗月

森林資源資產(chǎn)評(píng)估程序一般包括：評(píng)估項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案；評(píng)估項(xiàng)目洽談與簽約；資產(chǎn)核查；資料搜集；評(píng)估數(shù)據(jù)資料的分析與整理；評(píng)定估算；撰寫(xiě)與提交評(píng)估報(bào)告書(shū)；評(píng)估報(bào)告及相關(guān)資料的歸檔等。[1]資產(chǎn)核查是森林資源資產(chǎn)評(píng)估程序和操作中非常重要的環(huán)節(jié)，關(guān)系到評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員全面、客觀地了解評(píng)估對(duì)象，核實(shí)委托方和產(chǎn)權(quán)持有者提供資料的可靠性，并通過(guò)在現(xiàn)地核查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展資料收集、分析工作。[2]資產(chǎn)核查要求對(duì)待評(píng)估的森林資源資產(chǎn)的實(shí)物量、林分質(zhì)量、立地條件等情況進(jìn)行實(shí)地核對(duì)和調(diào)查，并做出核查報(bào)告。資產(chǎn)核查一般由委托單位提供森林資源資產(chǎn)清單，評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)委托單位提交的資產(chǎn)清單上所列資產(chǎn)的權(quán)屬、數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行核對(duì)和調(diào)查。森林資源資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量的核查，必須由具有森林資源調(diào)查工作經(jīng)驗(yàn)的林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)進(jìn)行。本文就“萬(wàn)里大造林”案涉案林木資產(chǎn)處置過(guò)程中，第一標(biāo)段的森林資產(chǎn)核查進(jìn)行探討。

一 、項(xiàng)目背景

2003年以來(lái)，萬(wàn)里大造林公司以“托管合作造林，高回報(bào)零風(fēng)險(xiǎn)”為誘餌，并利用“名人”效應(yīng)，誘使全國(guó)3萬(wàn)多名群眾投資，變相吸收社會(huì)公眾資金，銷(xiāo)售林地（林權(quán)），涉案金額達(dá)13億元。2007年8月22日，內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳對(duì)萬(wàn)里大造林公司涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪案件正式立案?jìng)刹?。[3]2015年5月，受包頭市中級(jí)人民法院委托，內(nèi)蒙古招標(biāo)有限責(zé)任公司對(duì)“萬(wàn)里大造林”案涉案林木（不含林地）資產(chǎn)處置選拔評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)[4]。按照涉案資產(chǎn)所在地區(qū)劃分為三個(gè)標(biāo)段：（一）黑龍江省嘉蔭縣涉案林地、林木資產(chǎn)，約24.5萬(wàn)畝；（二）山東、河北、遼寧、吉林和黑龍江（除嘉蔭外）等五省18個(gè)縣內(nèi)的涉案林地、林木資產(chǎn)，約6萬(wàn)畝；（三）內(nèi)蒙古赤峰市、通遼市和興安盟涉案林地、林木資產(chǎn)，約103萬(wàn)畝。筆者所在公司中第一標(biāo)段。

二、項(xiàng)目特點(diǎn)與難點(diǎn)

（一）項(xiàng)目特點(diǎn)

1. “萬(wàn)里大造林”案涉及省份多、購(gòu)林人數(shù)多，事關(guān)千家萬(wàn)戶的民生大計(jì)和社會(huì)穩(wěn)定和諧。因此，必須嚴(yán)格按照評(píng)估程序客觀、公正、科學(xué)地進(jìn)行涉案森林資源資產(chǎn)每一個(gè)評(píng)估環(huán)節(jié)上的工作。

2. 森林資源評(píng)估資產(chǎn)分布范圍廣、數(shù)量大、林分類(lèi)型復(fù)雜。本標(biāo)段位于黑龍江省嘉蔭縣僅有的三個(gè)地方國(guó)有林場(chǎng)當(dāng)中，面積24.5萬(wàn)畝，是該縣集體林總面積的40%，森林資源資產(chǎn)核查與調(diào)查工作量十分繁重。因此，每進(jìn)行一步，組織協(xié)調(diào)工作必須到位，環(huán)環(huán)相扣。

3. 生態(tài)區(qū)位十分重要。本標(biāo)段地處中俄邊境，毗鄰黑龍江流域，森林的五大林種除了經(jīng)濟(jì)林以外，用材林、防護(hù)林、特種用途林和薪炭林等四個(gè)林種都有，而且，水源涵養(yǎng)林、國(guó)防林和自然保護(hù)區(qū)林的面積占有相當(dāng)?shù)谋壤?。因此，要求森林資源資產(chǎn)調(diào)查、核查與評(píng)估的重點(diǎn)要各有側(cè)重。

（二）項(xiàng)目難點(diǎn)

1. 評(píng)估目的特殊性。無(wú)法找到能夠滿足“萬(wàn)里大造林”案涉案林地、林木資產(chǎn)處置的相關(guān)案例做參考。

2. 我國(guó)的活立木市場(chǎng)尚未形成。本案源自一個(gè)虛擬的活立木市場(chǎng)，買(mǎi)方和賣(mài)方是在一個(gè)不能確定準(zhǔn)確價(jià)格且期望值又很高的情況下進(jìn)行了交易。尤其是本案評(píng)估林種多，含有國(guó)防林、自然保護(hù)區(qū)林等特殊亞林種，給本案評(píng)估增添了很大難度。

3. 評(píng)估標(biāo)的物狀態(tài)不清。招標(biāo)文件公布的森林資源資產(chǎn)是2004年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，而評(píng)估基準(zhǔn)日距最近一次“二類(lèi)”森林調(diào)查（2007年）也有近10年時(shí)間。由于招標(biāo)方不能提供有效的森林資源資產(chǎn)清單，需要在全縣1228個(gè)林班中提煉出有效參考數(shù)據(jù)，加上招標(biāo)方和投標(biāo)方均沒(méi)有進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏查，投標(biāo)方制定出一個(gè)比較完善的評(píng)估方案難度較大。

三、項(xiàng)目管理

針對(duì)本項(xiàng)目評(píng)估任務(wù)重、責(zé)任大的實(shí)際情況，公司成立了本項(xiàng)評(píng)估工作專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。公司總經(jīng)理為項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人，并設(shè)總協(xié)調(diào)人一名，總復(fù)調(diào)人一名。下設(shè)資產(chǎn)核查組、資產(chǎn)評(píng)估組和外聘專(zhuān)家組三個(gè)工作小組，每個(gè)工作小組設(shè)內(nèi)業(yè)組長(zhǎng)一名，外業(yè)隊(duì)長(zhǎng)一名，復(fù)調(diào)人一名，林業(yè)專(zhuān)業(yè)人員若干，并配備相應(yīng)的助理人員（圖1）。各小組負(fù)責(zé)人向總負(fù)責(zé)人匯報(bào)工作。

圖1 項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)

總負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本項(xiàng)評(píng)估的總體工作，制定計(jì)劃，統(tǒng)一安排和調(diào)度人員，把握總體工作進(jìn)度，全面了解本評(píng)估項(xiàng)目及公司總體狀況，檢查各組工作，分析收集評(píng)估證據(jù)，結(jié)果匯總，撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告及說(shuō)明?？倕f(xié)調(diào)人負(fù)責(zé)公司與委托方相關(guān)事宜的協(xié)調(diào)、溝通。復(fù)調(diào)人負(fù)責(zé)本工作小組的相關(guān)業(yè)務(wù)工作的調(diào)查工作，總復(fù)調(diào)人負(fù)責(zé)本評(píng)估項(xiàng)目的全面調(diào)查工作。

資產(chǎn)核查組主要由公司林業(yè)專(zhuān)業(yè)人員組成，資產(chǎn)評(píng)估組由部分公司林業(yè)專(zhuān)業(yè)人員組成，但鑒于本評(píng)估項(xiàng)目工作量大、涉及地區(qū)多、面積廣的實(shí)際情況，公司聘請(qǐng)資深的林業(yè)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，具有甲級(jí)調(diào)查設(shè)計(jì)資質(zhì)的黑龍江省第三森林調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院（簡(jiǎn)稱第三設(shè)計(jì)院）進(jìn)行林木資產(chǎn)的調(diào)查工作，并設(shè)外聘專(zhuān)業(yè)組，進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，以保證本項(xiàng)評(píng)估工作的順利完成。

四、資產(chǎn)核查

（一）核查依據(jù)

本項(xiàng)目核查的主要依據(jù)是：《中華人民共和國(guó)森林法》、國(guó)家林業(yè)局《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》、國(guó)家林業(yè)局《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》、《黑龍江省森林、林木和林地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)實(shí)施方案》、《黑龍江省市縣林區(qū)森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查操作技術(shù)規(guī)程》，以及《黑龍江省市縣林區(qū)森林資源資產(chǎn)評(píng)估實(shí)物量調(diào)查技術(shù)規(guī)程》等。

（二）核查內(nèi)容

核查內(nèi)容力爭(zhēng)做到精細(xì)、全面、準(zhǔn)確。具體包括：涉案林地的空間位置調(diào)查；涉案林地的各類(lèi)土地面積調(diào)查；涉案林地的林木蓄積調(diào)查；涉案林地的經(jīng)濟(jì)樹(shù)種產(chǎn)量調(diào)查；涉案林地的土壤調(diào)查；涉案林地的森林更新調(diào)查；涉案林地的灌木、草本及地被物蓋度調(diào)查；涉案林地的森林災(zāi)害調(diào)查；涉案林地的立地現(xiàn)狀調(diào)查。同時(shí)還進(jìn)行包括幼苗幼樹(shù)調(diào)查、野生植物資源調(diào)查、特有資源、景觀等專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。

（三）核查方法

1. 面積調(diào)查方法

圖面勾繪現(xiàn)地驗(yàn)證法：首先要根據(jù)嘉蔭縣提供的坐標(biāo)進(jìn)行各個(gè)流轉(zhuǎn)區(qū)域周界線圖面定界工作，其次要完成流轉(zhuǎn)區(qū)域內(nèi)部小區(qū)界線區(qū)劃工作，再次是在小區(qū)內(nèi)部借助高分辨率衛(wèi)星圖像進(jìn)行單元區(qū)劃工作，之后要進(jìn)行單元外業(yè)調(diào)查、現(xiàn)地調(diào)繪工作，最后要進(jìn)行流轉(zhuǎn)區(qū)域周界線現(xiàn)地區(qū)劃工作。當(dāng)流轉(zhuǎn)小區(qū)內(nèi)部有權(quán)屬不同的單元時(shí)，要對(duì)權(quán)屬為“國(guó)有”外的單元進(jìn)行現(xiàn)地區(qū)劃。

現(xiàn)地面積實(shí)測(cè)法：當(dāng)前期流轉(zhuǎn)地域周界線（如上期伐開(kāi)掛號(hào)線）現(xiàn)地明顯、準(zhǔn)確、易于確認(rèn)時(shí)，應(yīng)采用現(xiàn)地面積實(shí)測(cè)法。現(xiàn)地面積實(shí)測(cè)法，使用GPS沿流轉(zhuǎn)地域周界線繞測(cè)、定位、采集拐點(diǎn)坐標(biāo)，從而確定該流轉(zhuǎn)區(qū)域面積。當(dāng)前期和本期流轉(zhuǎn)區(qū)域面積調(diào)查相吻合時(shí)，采取流轉(zhuǎn)區(qū)域內(nèi)部層層平差的辦法用電腦求算各小區(qū)和單元面積。

2. 蓄積調(diào)查方法

全林實(shí)測(cè)：對(duì)于面積1hm2以下（含1hm2）的區(qū)劃單元采用全林實(shí)測(cè)法調(diào)查林木蓄積。按規(guī)定的起測(cè)胸徑，對(duì)單元內(nèi)的林木逐株測(cè)量胸徑等因子，檢尺林木單株材積之和即為單元蓄積。規(guī)定林木調(diào)查起測(cè)胸徑為5.0cm，以2cm為徑級(jí)距并采用上限排外法。單元界線必須控制，嚴(yán)格界定單元界內(nèi)、外樹(shù)木；為避免重測(cè)漏測(cè)，在單元內(nèi)沿長(zhǎng)邊分成若干檢尺區(qū)域，并采用“S”型方法檢尺，并在檢尺樹(shù)木胸徑位置畫(huà)出顯著標(biāo)記。單元樹(shù)種組成、平均胸徑、平均年齡、平均樹(shù)高、每公頃株數(shù)、每公頃蓄積量等因子調(diào)查，均采用單元內(nèi)的檢尺林木（散生木、枯倒木除外）平均值計(jì)算。

標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查：對(duì)于面積大于1hm2的區(qū)劃單元?jiǎng)t采用圓形樣地機(jī)械抽樣法調(diào)查林木蓄積。標(biāo)準(zhǔn)地面積0.02公頃，圓形樣地，半徑7.98m；按標(biāo)準(zhǔn)地總面積不低于調(diào)查單元面積的2%計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)地?cái)?shù)量。樣地檢尺，以樣木根徑中心確定標(biāo)準(zhǔn)地內(nèi)、外樣木。壓線木按北向（北半圓）樣木取、南向（南半圓）樣木舍的原則取舍，標(biāo)準(zhǔn)地內(nèi)的樣木，要按散生木的確定標(biāo)準(zhǔn)劃分散生木，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)地各樹(shù)種樣木單株材積，計(jì)算單元內(nèi)所有標(biāo)準(zhǔn)地分樹(shù)種的每公頃蓄積量、求和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)地每公頃蓄積量。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)地與單元面積關(guān)系，計(jì)算單元分樹(shù)種的蓄積量、單元蓄積量。

3. 幼苗幼樹(shù)與森林更新調(diào)查方法

以每個(gè)單元為調(diào)查、統(tǒng)計(jì)單位，采用樣方調(diào)查法進(jìn)行幼苗幼樹(shù)調(diào)查、森林更新調(diào)查。在單元內(nèi)有代表性地段，設(shè)置50個(gè)1m×1m的樣方，調(diào)查喬木幼苗、幼樹(shù)的有效株數(shù)、樹(shù)種、起源、生長(zhǎng)狀況、分布等。統(tǒng)計(jì)樣方內(nèi)各樹(shù)種的幼苗、幼樹(shù)有效株數(shù)，計(jì)算各樹(shù)種每公頃幼苗、幼樹(shù)有效株數(shù)，根據(jù)單元面積推算單元幼苗幼樹(shù)有效總株數(shù)。以單元為統(tǒng)計(jì)單位，以樣方幼苗、幼樹(shù)調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，計(jì)算幼苗和幼樹(shù)更新頻率、每公頃更新株數(shù)、確定更新等級(jí)，如良好、中等、不良等。

4. 經(jīng)濟(jì)樹(shù)種與野生植物資源調(diào)查方法

調(diào)查經(jīng)濟(jì)樹(shù)種、年齡、生產(chǎn)階段、高度、每公頃株數(shù)以及立地因子的同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)樹(shù)種的利用部位根、徑、葉、果實(shí)、全株等，以及經(jīng)濟(jì)樹(shù)種的生態(tài)特征（喬木、灌木簇狀叢生或灌木單株等），確定適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)林產(chǎn)量與野生植物資源調(diào)查方法。

喬木經(jīng)濟(jì)樹(shù)種的產(chǎn)量調(diào)查，采用標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查法。直接從樣圓檢尺記錄表中統(tǒng)計(jì)不同經(jīng)濟(jì)樹(shù)種的株數(shù)，分別不同經(jīng)濟(jì)樹(shù)種記載生產(chǎn)期（產(chǎn)前期、初產(chǎn)期、盛產(chǎn)期、衰產(chǎn)期），并用標(biāo)準(zhǔn)地平均值推算單元的喬木經(jīng)濟(jì)樹(shù)種總株數(shù)；在樣圓內(nèi)選擇有代表性的樣株3～5株采摘利用部位，確定單株平均產(chǎn)量，以此計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)地產(chǎn)量，再用標(biāo)準(zhǔn)地平均值推算單元產(chǎn)量。

灌木經(jīng)濟(jì)樹(shù)種的株數(shù)和產(chǎn)量采用樣方調(diào)查法。在單元內(nèi)的有代表性地段，設(shè)置50個(gè)1m×1m的樣方，在每個(gè)樣方內(nèi)分別不同經(jīng)濟(jì)樹(shù)種、生產(chǎn)期（產(chǎn)前期、初產(chǎn)期、盛產(chǎn)期和衰產(chǎn)期）進(jìn)行實(shí)際株數(shù)調(diào)查，用樣方平均值推算單元的經(jīng)濟(jì)樹(shù)種總株數(shù)；選擇3～5個(gè)典型樣方，調(diào)查灌木經(jīng)濟(jì)樹(shù)種的利用部位和所有株數(shù)的產(chǎn)量，得其各樣方產(chǎn)量，用樣方平均產(chǎn)量值推算單元總產(chǎn)量；同時(shí)，要對(duì)野生保護(hù)植物種類(lèi)、個(gè)體數(shù)量、分布、保護(hù)類(lèi)別、保護(hù)等級(jí)進(jìn)行調(diào)查；對(duì)野生經(jīng)濟(jì)植物主要種類(lèi)、個(gè)體數(shù)量、高度、利用部位、蘊(yùn)藏量、分布等情況進(jìn)行調(diào)查。

5. 防護(hù)功能與特種用途調(diào)查方法

本標(biāo)段除用材林外，還含有部分防護(hù)林、特種用途林，如水源涵養(yǎng)林、國(guó)防林等。對(duì)這部分森林功能的調(diào)查和評(píng)估主要通過(guò)收集與涵養(yǎng)水源、水土保持、防風(fēng)固沙、固碳釋氧、凈化大氣環(huán)境和生物多樣性保護(hù)等生態(tài)服務(wù)功能相關(guān)的資料，并依據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)和規(guī)范來(lái)進(jìn)行。防護(hù)林、特種用途林常規(guī)外業(yè)調(diào)查項(xiàng)目由第三設(shè)計(jì)院完成，生態(tài)價(jià)值評(píng)估的相關(guān)資料收集和具體方法確定由銘威公司完成。

五、項(xiàng)目質(zhì)量檢查

質(zhì)量檢查采取分級(jí)與聯(lián)合相結(jié)合的組織形式。首先，第三設(shè)計(jì)院根據(jù)嘉蔭縣第一標(biāo)段森林的地理特點(diǎn)和交通狀況，采取跟蹤檢查的辦法，將院里專(zhuān)職質(zhì)檢人員派駐到各調(diào)查點(diǎn)，每點(diǎn)2人，跟蹤檢查。質(zhì)檢人員只承擔(dān)質(zhì)檢和技術(shù)指導(dǎo)任務(wù)，不承擔(dān)生產(chǎn)任務(wù)。然后，作為委托方的銘威公司，由總經(jīng)理親自帶隊(duì)，聘請(qǐng)高校的專(zhuān)家和研究生組成項(xiàng)目質(zhì)量檢查專(zhuān)家組，會(huì)同第三設(shè)計(jì)院的專(zhuān)職質(zhì)檢人員對(duì)資產(chǎn)核查情況進(jìn)行聯(lián)合抽查。抽查方式采取隨機(jī)抽查和典型抽查相結(jié)合，外業(yè)抽查量不少于總單元數(shù)的5%，單元內(nèi)隨機(jī)抽查量樣地不少于10個(gè)，樣方1個(gè)，內(nèi)業(yè)抽查量15%，根據(jù)抽查內(nèi)容制作專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量檢查單。

六、討論

（一）“萬(wàn)里大造林”涉案森林資產(chǎn)核查責(zé)任重大?！叭f(wàn)里大造林”脫離了植樹(shù)造林的范疇，實(shí)際上是以“托管造林”為名，進(jìn)行虛假宣傳，以傳銷(xiāo)方式銷(xiāo)售林地，上當(dāng)受騙群眾多，資金數(shù)額大，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)秩序，影響了社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)這部分涉案森林資產(chǎn)進(jìn)行客觀有效地評(píng)估，能夠?yàn)檎畬?duì)涉案森林資產(chǎn)的善后處置提供最直接依據(jù)；同時(shí)，這項(xiàng)工作是否卓有成效，也是廣大受騙受損群眾的熱切期盼。因此，嚴(yán)格資產(chǎn)核查程序和選擇可行的資產(chǎn)調(diào)查方法不僅是“萬(wàn)里大造林”涉案森林資產(chǎn)評(píng)估的最關(guān)鍵、最重要環(huán)節(jié)，也是評(píng)估公司作為第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的重要體現(xiàn)。

（二）“萬(wàn)里大造林”涉案森林資產(chǎn)核查必須專(zhuān)業(yè)?！叭f(wàn)里大造林”案涉案面廣，社會(huì)影響大，不論國(guó)家、客戶，乃至廣大群眾對(duì)涉案森林資產(chǎn)核查結(jié)果和評(píng)估結(jié)論都極為關(guān)注，因此，從事核查的人員必須為林業(yè)專(zhuān)業(yè)人員，要客觀、公正、科學(xué)，不受委托方提供的相關(guān)資料、先前調(diào)查結(jié)果以及其他人為因素的影響，做到實(shí)事求是、態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)、方法科學(xué)。對(duì)于“萬(wàn)里大造林”涉案森林資產(chǎn)處置這樣涉及面廣，社會(huì)影響大，森林資產(chǎn)核查復(fù)雜的項(xiàng)目，一般評(píng)估機(jī)構(gòu)僅憑自身力量難以完成，應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)委托有資質(zhì)的林業(yè)專(zhuān)業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)協(xié)助調(diào)查；也可以和相關(guān)專(zhuān)業(yè)高校、科研院所等機(jī)構(gòu)合作，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)教師、研究生參與到項(xiàng)目中來(lái)。這樣，資產(chǎn)核查結(jié)果會(huì)更具專(zhuān)業(yè)性，更有說(shuō)服力，也有利于提高評(píng)估機(jī)構(gòu)的社會(huì)信譽(yù)。

（三）資產(chǎn)核查前制定技術(shù)方案。為加強(qiáng)“萬(wàn)里大造林”案涉案森林第一標(biāo)段資產(chǎn)評(píng)估實(shí)物量調(diào)查工作的管理，查清涉案森林、林地和林木資源的種類(lèi)、數(shù)量、質(zhì)量和分布，規(guī)范其操作程序和行為，統(tǒng)一調(diào)查方法，完善調(diào)查內(nèi)容，提高調(diào)查質(zhì)量，為森林資源資產(chǎn)評(píng)估提供科學(xué)、準(zhǔn)確的實(shí)物量調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，由第三設(shè)計(jì)院有針對(duì)性地制定核查技術(shù)方案，并同委托方反復(fù)論證后確定。同時(shí)，在開(kāi)展外業(yè)調(diào)查工作之前，對(duì)參與調(diào)查工作的全體人員統(tǒng)一進(jìn)行崗前培訓(xùn)，學(xué)習(xí)技術(shù)方案和相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一調(diào)查方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于大型的森林資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，必須制定詳細(xì)、周密、可行的資產(chǎn)核查技術(shù)方案，并且要對(duì)其科學(xué)性、可行性進(jìn)行反復(fù)論證，這是資產(chǎn)核查工作有效開(kāi)展和評(píng)估結(jié)論準(zhǔn)確可靠的基礎(chǔ)保障。

（四）資產(chǎn)核查中強(qiáng)化檢查監(jiān)督。資產(chǎn)核查過(guò)程中加強(qiáng)檢查監(jiān)督，是確保核查質(zhì)量的關(guān)鍵所在。組織形式上采取委托方和受托方分級(jí)檢查與聯(lián)合檢查相結(jié)合，檢查類(lèi)別上要外業(yè)檢查和內(nèi)業(yè)檢查相結(jié)合，檢查方法要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和調(diào)查地概況靈活運(yùn)用。檢查過(guò)程中要細(xì)化質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法，不合格的數(shù)據(jù)堅(jiān)決不用，必須返工重新調(diào)查。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)調(diào)查人員的職業(yè)道德教育，對(duì)不按操作規(guī)程辦事的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要予以嚴(yán)肅處理，并依據(jù)有關(guān)法規(guī)追究當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任、直至法律責(zé)任。原始調(diào)查記錄必須有調(diào)查日期、調(diào)查員、小組長(zhǎng)簽字，方可有效?？偟恼{(diào)查資料應(yīng)具有質(zhì)量檢查合格證書(shū)，經(jīng)相關(guān)負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)后方可上報(bào)。

（五）資產(chǎn)核查后進(jìn)行溝通反饋。資產(chǎn)核查后，受托方與委托方應(yīng)該召開(kāi)碰頭會(huì)，就資產(chǎn)核查的外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)計(jì)算、質(zhì)量檢查中遇到的問(wèn)題進(jìn)行溝通反饋，針對(duì)一些困難和問(wèn)題進(jìn)行交流和探討，并想辦法解決。建立溝通反饋機(jī)制，是提高森林資產(chǎn)核查數(shù)據(jù)科學(xué)準(zhǔn)確性，評(píng)估結(jié)論可靠有效性的重要保障。

[1]董新春.森林資源資產(chǎn)評(píng)估實(shí)務(wù)[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2010.

[2]陳平留,劉健,陳昌雄,等.森林資源資產(chǎn)評(píng)估[M].北京：高等教育出版社，2009.

[3]賀勇.追蹤“萬(wàn)里大造林”案[J].政府法制，2008(16):30-31.

[4]“萬(wàn)里大造林”案涉案資產(chǎn)處置選拔評(píng)估機(jī)構(gòu)招標(biāo)公告[EB/OL].[ 2016-05-05].http://www.bidcenter.com.cn/newscontent-20351400-1.html.