淺談民辦高校如何加強(qiáng)完善內(nèi)控規(guī)范建設(shè)

于勤

摘要：民辦學(xué)校是不同于官辦學(xué)校的單位，所以不能全部套用官辦學(xué)校的事業(yè)行政管理方法。然而，調(diào)查顯示的是，現(xiàn)在很多民辦學(xué)校依然沿用以前的企業(yè)管理制度，導(dǎo)致管理過程中，出現(xiàn)了一些矛盾和不合理的地方。所以如何讓民辦學(xué)校找到合適自身的內(nèi)部控制管理方案是非常緊迫和需要的。

關(guān)鍵詞：民辦學(xué)校；內(nèi)部控制；措施制度；人才管理

民辦大學(xué)與官辦學(xué)校不同的是民辦學(xué)校是民間社會(huì)自發(fā)組織創(chuàng)立的，利用私人的資金創(chuàng)辦的培養(yǎng)的人才的學(xué)校。而與官方創(chuàng)立的大學(xué)一樣，也劃分不同的學(xué)歷等級(jí)。從上世紀(jì)八十年代以來第一次出現(xiàn)的民辦學(xué)校，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步。民辦學(xué)校像雨后春筍一樣在祖國的大地上發(fā)展起來，經(jīng)過三十多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，民辦學(xué)校為國家培養(yǎng)了一代代先進(jìn)的工作骨干和技術(shù)人才，促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展，為更多人提供了學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，為中國社會(huì)的進(jìn)步做出了很大的貢獻(xiàn)。在新的時(shí)代條件下，民辦學(xué)校也逐漸走向新的發(fā)展路途，我們需要探討民辦學(xué)校的內(nèi)部管理政策，更好的為社會(huì)和人民服務(wù)。

顯而易見的是民辦學(xué)校的制度有些并不在適用于學(xué)校目前的需求，特別是缺乏真正適合內(nèi)部管理的制度。不久前教育部門對(duì)民辦教育提出的一系列要求，需要學(xué)校對(duì)自身的管理制度，財(cái)政，等方面有了清晰的要求，并將民辦學(xué)校歸入教育監(jiān)督的范圍之內(nèi)。

一、為何要提出建設(shè)民辦學(xué)校內(nèi)部控制的問題

（一）內(nèi)部控制是每個(gè)社會(huì)組成的單位中都不可缺少的重要組成部分

民辦高等學(xué)校也不例外，這對(duì)學(xué)校目前的穩(wěn)定和將來長遠(yuǎn)的發(fā)展都是重中之重。在經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展的環(huán)境下，民辦學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模越來越大，辦學(xué)質(zhì)量也在日益上升，不僅僅只是單一的專、本教育，還通過各種渠道開設(shè)多種教育模式，例如：短時(shí)間的教育，與國外學(xué)校合作，學(xué)校創(chuàng)立公司等等復(fù)合型模式，這些渠道大大拓寬了辦學(xué)的范圍和收入來源，在新的形勢(shì)下，民辦學(xué)校更加需要建立一個(gè)清晰有效的內(nèi)部控制管理體系，來保證學(xué)校財(cái)務(wù)，建設(shè)，管理，發(fā)展的有序進(jìn)行，這樣學(xué)校才能在眾多的民辦教育中脫穎而出，提升整體實(shí)力。

（二）內(nèi)部控制管理積極推動(dòng)管理水平的提升

建設(shè)內(nèi)部管理的目的是為了更好地控制學(xué)校內(nèi)部對(duì)外界影響做出的提前布置應(yīng)對(duì)的措施，這項(xiàng)舉措保證學(xué)校財(cái)務(wù)的正常流通運(yùn)轉(zhuǎn)，預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)，各部門互相交流相通，是學(xué)校提升綜合實(shí)力的有效管理方法。學(xué)校的制度合理明確化有利于學(xué)校高效的教育培育人才。而目前民辦學(xué)校還尚未建立起一套完整的內(nèi)部控制系統(tǒng)的政策措施，這阻礙了學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展。

二、民辦學(xué)校存在的內(nèi)部控制管理的不足

（一）學(xué)校高層對(duì)內(nèi)部控制管理的不重視

現(xiàn)在，很多民辦高校的高層管理人員對(duì)學(xué)校內(nèi)部控制管理的還不能較強(qiáng)的認(rèn)知，對(duì)這部分的建設(shè)沒有投入過多的精力，自身的認(rèn)識(shí)也不深刻，所以導(dǎo)致阻礙了民辦學(xué)校對(duì)內(nèi)部管理的建設(shè)，沒有形成建設(shè)內(nèi)部控制的精神環(huán)境，僅僅讓財(cái)務(wù)部門管理學(xué)校的資金管理工作，而不重視內(nèi)部制約，所以，內(nèi)部控制的職能無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，耽誤了建設(shè)的時(shí)機(jī)。

（二）沒有形成內(nèi)部控制管理的氛圍

內(nèi)部控制管理需要全體員工共同努力建筑，僅靠幾個(gè)人的努力是不夠的。學(xué)校管理對(duì)全體員工的素質(zhì)和精神建設(shè)都很高，如果不形成共同的目標(biāo)，則很難達(dá)成完整的一套體系。各部門，各個(gè)員工都要進(jìn)行互相的溝通和交流，對(duì)產(chǎn)生的問題積極進(jìn)行探討，加強(qiáng)聯(lián)系，這樣有利于營造出內(nèi)部控制管理的氛圍。有利于建設(shè)學(xué)校內(nèi)部管理，各司其職。

（三）缺乏建立內(nèi)部控制管理的條約規(guī)定

學(xué)校雖然初具內(nèi)部控制管理的雛形，但是由于多方面的因素，制度的建立也是模糊不清，漏點(diǎn)重重，只為應(yīng)付檢查，空設(shè)虛位。根本沒有起到促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部控制管理的作用。

（四）人員職務(wù)不清，技能不達(dá)標(biāo)

目前，很多民辦學(xué)校由于人力資源緊缺，不能滿足職位不相干涉的原則，人情職位等的現(xiàn)象還是頻頻出現(xiàn)，導(dǎo)致職能無法實(shí)施，責(zé)任不明，嚴(yán)重阻礙了學(xué)校內(nèi)部控制管理的建設(shè)。

三、如何建立完善的學(xué)校內(nèi)部控制管理

究竟怎樣才能建立起完善的學(xué)校內(nèi)部控制管理呢？我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾點(diǎn)作為出發(fā)點(diǎn)，以助于對(duì)建設(shè)的有利措施。

（一）加強(qiáng)高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)校內(nèi)部管理建設(shè)的重視

高層領(lǐng)導(dǎo)是做出重大決定的關(guān)鍵所在，要想順利實(shí)施內(nèi)部控制管理的建設(shè)就需要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。高層應(yīng)先認(rèn)識(shí)到內(nèi)控的重要性，從自身的觀念改變，帶動(dòng)中層管理人員的積極投入，這樣各層職員都能夠理解和關(guān)注這方面的實(shí)行，積極的配合內(nèi)部控制管理的建設(shè)。

（二）合理建立內(nèi)控的規(guī)章制度是重要舉措

任何制度的實(shí)行都需要依照相關(guān)的規(guī)定才能進(jìn)行，內(nèi)控更是需要制定一份合理可依照的規(guī)章制度來支撐起內(nèi)控的建設(shè)。如此一來，在實(shí)施過程中如果遇到任何矛盾之處便能依照相關(guān)規(guī)定解決。同時(shí)，制度的制定不僅要吸取其他民辦學(xué)校的好的方面，更要對(duì)本校的情況有清晰的認(rèn)識(shí)，制度的踐行需要符合本校的實(shí)際情況。

（三）相互制約是內(nèi)控的奠基石

內(nèi)控的建設(shè)是為了更好的各部門之間的相互配合，同時(shí)監(jiān)督學(xué)校職員工作的職能進(jìn)行。對(duì)各部門進(jìn)行自我監(jiān)督，檢查，管理等等方面的工作，對(duì)不足要整改，對(duì)好的方面也要獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)化制度的建設(shè)。

（四）培養(yǎng)專業(yè)人才

在各項(xiàng)制度建立完備以后，學(xué)校就需要重視培養(yǎng)相關(guān)的人才了。內(nèi)控的建設(shè)需要專業(yè)的知識(shí)和技能才能配合制度的有效實(shí)施。在崗位上，要發(fā)揮應(yīng)有的職能，工作效率高，工作能力強(qiáng)。此外，也應(yīng)重視職員的道德素質(zhì)，品德的水平，因?yàn)閮?nèi)控需要堅(jiān)守崗位的工作職能，人員如果能將工作做到位，落到實(shí)處，則會(huì)大大加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)控的建設(shè)。

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（作者單位：鄭州大學(xué)西亞斯國際學(xué)院）