關于落實財政稅收體制監(jiān)督機制的有效策略分析

曾艷+紀嘉

摘要：對財政稅收體制監(jiān)督機制進行有效地改革和完善并加以控制，可以進一步使我國財政稅收在當前市場經濟的發(fā)展過程中發(fā)揮出其應有的作用。為此，本文通過對我國當前監(jiān)督機制存在的問題進行分析研究，并結合現當代的市場經濟發(fā)展形勢，提出相應的改善建議，為我國財政稅收體制的有效發(fā)展提供前進的參考意見。

關鍵詞：監(jiān)督機制；模式優(yōu)化；明確監(jiān)管；內外監(jiān)督

財政稅收體制的監(jiān)督是財政的監(jiān)督機關為了保證我國整體的與財政相關的管理活動以及其他財政收入支出和分配活動與財政法律規(guī)范相適應，對國家財政機關和部門、社會群體以及企事業(yè)單位的相關財政管理活動的過程和結果進行檢查、監(jiān)督、規(guī)范和改正。在我國當前社會主義市場經濟的條件下，財政稅收監(jiān)督能夠完善財政稅收職能、加強財政稅收管理、優(yōu)化財政稅收環(huán)境、矯正財政稅收行為以及提高財政收支資金的利用率。通過整體優(yōu)化財政稅收的管理監(jiān)督機制，可以將各個部門的監(jiān)督機制結合起來，進而成功的推動我國財政稅收改革優(yōu)化的發(fā)展步伐。但是目前，整個社會的市場經濟并不是十分完善，受這些外界因素影響，我國的財政稅收體制的監(jiān)督機制還是存在不同程度的問題，同時也不能完全與我國的國情相適應。因此，我國現在的重要問題是要建立起符合社會主義市場經濟趨勢的財政稅收體制監(jiān)督機制。

一、我國當前財政稅收體制的監(jiān)督機制

財政稅收體制的監(jiān)督機制需要在實行的過程中進行不斷的優(yōu)化完善，保證各項管理活動能夠適應當前監(jiān)督模式的目標和要求，從而加強對財政稅收各方面活動的控制和管理，為財政稅收整體在經濟社會中的發(fā)展打下堅實的基礎。通過完善財政稅收體制的監(jiān)督機制，實現對經濟活動的整體綜合的管理和控制，為促進財政和稅收體制的改革創(chuàng)新做出積極的影響。財政稅收的活動優(yōu)化和檢查監(jiān)督需要有機的結合在一起，形成一套有效的管理機制，從而為規(guī)范財政稅收體制打下良好的基礎。在這管理監(jiān)督的過程中，我們需要對其中存在的錯誤行為進行規(guī)范和矯正，以保證整體的機制能夠完美的結合起來。在具體的實施過程中還需要根據不同時期的經濟社會的需求，積極的提出創(chuàng)新和優(yōu)化的建議，從而在整體上提高監(jiān)督機制的效率。

當前我國的財政監(jiān)督體系包括自動監(jiān)督和自主監(jiān)督兩個方面，二者形成了一個完整的監(jiān)督管理機制。這里既包括了中央對地方的監(jiān)督，也包括了地方雖中央的監(jiān)督，即形成了一個循環(huán)的監(jiān)督機制，使監(jiān)督者也是被監(jiān)督者，使整個監(jiān)督機制能夠在財政稅收體制中起到積極有效的作用。

二、我國財政稅收監(jiān)督機制存在的問題

（一）財政稅收監(jiān)督的法律規(guī)范相對滯后

我國當前的社會主義市場經濟是一種法制的經濟，這種經濟要求我們在財政稅收的管理監(jiān)督活動中做到有法可依、有法必依。但是從整體的市場經濟來看，目前我國的財政稅收在立法方面相對滯后，各地方部門的法律法規(guī)、行政規(guī)范的制定也不是十分完善和系統(tǒng)，而且中央和地方的財政稅收制度之間的差別較大，難以統(tǒng)一和協(xié)調，甚至會相互引起矛盾和沖突，使整個監(jiān)督機制的實行出現阻礙。我國一直以來也沒有形成一部綜合的、權威的專門的法律規(guī)定，來對整體的財政稅收工作的監(jiān)督的內容和方式進行明確的規(guī)范。由于財政稅收監(jiān)督工作的立法程度沒有明確，因此對財政稅收的監(jiān)督就沒有足夠的法律保障，監(jiān)督的方式和手段也受到國家的強制，在一定程度上限制了財政稅收監(jiān)督的像更加完善、深化的方向發(fā)展，嚴重阻礙了監(jiān)督機制在市場經濟中對財政稅收的影響。

（二）財政稅收監(jiān)督的方式方法相對滯后

一直以來，我國的財政稅收的監(jiān)督范圍大部分集中在了內部審計和行政事業(yè)單位內部的收入支出以及中央財稅支出的質量上：加強了突擊檢查和專項監(jiān)督，減少了日常的檢查；事后監(jiān)督檢查增多，事前和事中的監(jiān)督檢查較少；對財稅的收入方面檢查較多，對支出的來源和去向檢查較少；對單一的環(huán)節(jié)和部門監(jiān)督較多，對整體的和綜合的資金使用監(jiān)督較少；在各地方的財政稅收方面的管理以及會計方面的質量監(jiān)督方面也存在很大的問題。

這些問題說明目前我國的財政稅收的監(jiān)督機制具有明顯的差別對待和相對滯后，這樣會使很多經濟問題在成為事實之后才被發(fā)現，使違法的現象層出不窮，從而造成整個財政和稅收方面的經濟出現混亂的局面。同時，我國的監(jiān)督部門機構較多，會經常出現職能的重復和沖突，在監(jiān)督管理的過程中還會出現一些少數部門受到利益驅使的現象，對監(jiān)督檢查出的問題睜一只眼閉一只眼，使整個財政稅收監(jiān)督的工作難以規(guī)范，影響了各財政部門的工作效率。

（三）財政稅收監(jiān)督的信息化相對滯后

目前，我國還沒有建立起一套綜合完整的財政稅收信息體系，特別是在這個信息化和網絡化的時代，信息手段的滯后導致了信息傳播不及時，信息共享不順暢，對財政稅收監(jiān)督的發(fā)展形成一定的阻礙。首先是財政部門和征收單位并未形成實時的交流，使上級的財政部門對地方的收支情況難以及時、明確的掌握。其次是整個財政體系中沒有形成一種統(tǒng)一的核算網絡，資金的預算和支出很難及時的反映的各級的財政部門。最后是因為沒有科學技術的支持，財政部門的內部之間也難以做到協(xié)調溝通和及時監(jiān)督，這樣會使監(jiān)督工作的人員在各項資金活動的檢查上反復確認，大大降低了財政的工作效率。

三、如何落實財政稅收體制監(jiān)督機制

（一）建立起較為完善的約束管理機制

針對當前財政稅收監(jiān)督工作的開展，建立起完善的法律法規(guī)制度能夠對相關部門的工作人員的管理和決策形成一定的限制，從而在一定程度上規(guī)范其財政工作方式和內容，同時也能夠保障財政稅收工作的順利開展。第一，要將不同部門的不同管理模式進行有機結合，對財政稅收部門的內部結構進行優(yōu)化完善，確保事前、事中和事后的監(jiān)督能夠有效的進行。第二，要積極提高財政管理和監(jiān)督方面的工作效率，所以在事前要及時發(fā)現工作中存在的問題并及時分析解決，在事后也要對工作進行客觀的總結，并分析其中的問題和總結經驗，從而避免在今后的工作中再次出現類似的問題。第三，要從多個角度分析財政和稅收的監(jiān)督活動中存在的問題，使各部門的工作都能夠與財政稅收的制度和體系相協(xié)調，并且同時在工作的工程中調整財政方面的法律規(guī)范，從而使整體的財政稅收工作能夠更加順利且優(yōu)質的進行。第四，針對上級財政部門的監(jiān)督機制的制定，要積極的配合和相互適應，從總體的經濟形勢來進行調整，使工作和制度能夠真正的有機結合。

（二）明確各監(jiān)督管理主體的責任和義務

一個是要明確財政主體的責任和義務。在完善財政稅收體質監(jiān)督機制的過程中，首先應該要使各主體明確其應當承擔的責任和義務，這樣可以使財政部門的工作人員能夠明確自己應該做什么，不應該做什么，以此來確保財政工作的質量和工作效率，也能加強對工作的規(guī)范和管理。除此之外，還要注重對各主主體工作的研究分析，通過科學的分析，可以明確不同部門主體應承擔的責任，進而引導相關工作人員做他們該做的事情，明確各自的分工，也能加強對整體財政工作的監(jiān)督和管理。

二是要明確各級政府的責任和義務。在建設和完善整體的財政稅收體制的監(jiān)督機制的過程中，應該既要綜合考慮政府的預算，還要有效的發(fā)揮其擁有的職能。只有不斷的在監(jiān)督機制的實施過程中進行優(yōu)化和完善，并加以實施科學的管理手段，才能積極的發(fā)揮財政稅收體制的監(jiān)督機制的作用，同時也可以為今后的改革提供有效的經驗和參照。在國外，開展財政稅收的監(jiān)督工作還要充分的考慮內部工作的職能，國外一般都是通過不斷完善自身的立法程序，同時優(yōu)化該部門的監(jiān)督管理機制，來推動整體財政稅收的改革和創(chuàng)新，并在這個過程中提高監(jiān)督管理的水平。所以，我們需要借鑒國外的這種方式，使政府明確自身的責任和義務，積極發(fā)揮在監(jiān)督管理上的作用，同時也要建立起一套綜合的法律規(guī)范，使監(jiān)督工作能夠擁有法律保障，也能使監(jiān)督管理機制進一步完善。

（三）加強財政稅收的各項監(jiān)督

如果想真正的使財政稅收體制的監(jiān)督機制更加規(guī)范，就一定要重視內部的監(jiān)督和管理工作的開展，要通過加強對內部各部門等工作人員相關財政工作的行為監(jiān)督和調整，還可以制定完善的法規(guī)制度使部門內部進行自身的管理，從而整體的促進監(jiān)督機制的實施。同時，加強外部的監(jiān)督和管理也是進一步完善監(jiān)督機制的必要手段，但是還要注意在監(jiān)督管理過程中，應該是各項工作與機制相協(xié)調，在協(xié)調的基礎上進行創(chuàng)新和優(yōu)化。除了內外部的監(jiān)督管理，財政稅收的監(jiān)管也離不開政府的大力扶持，即政府部門可以通過不同的預算方法適當的調整各年度的政府預算，從而大大提升財政監(jiān)管的效率。

（四）整體提高財稅相關人員的專業(yè)素養(yǎng)

如果要使財政稅收的監(jiān)督管理工作能夠高效的進行，以及提高財稅部門的信息透明度和質量要求，就需要整體開展學習活動，使各相關部門的工作人員不斷的積累豐富的財稅知識，執(zhí)行相關的財務法律規(guī)范，從而實現真正的有法可依、有法必依。除此之外，還要正確認識和理解建立健全的監(jiān)督管理機制在整個財稅體系中的積極作用，同但時也要知道當前很多企業(yè)的財務方面存在一些失真的現象。因此，我們不僅需要對監(jiān)管體系進行優(yōu)化和完善，還需要對其中的工作人員的專業(yè)素養(yǎng)進行相應的提高，這樣才可以總體上防止企業(yè)內部失真的現象出現，而且提高了財務工作人員的知識內涵和服務水平還能進一步促進財政稅收的相關工作在市場經濟中的發(fā)展。

四、結束語

在當前的經濟環(huán)境下，不論是國內還是國外，各政府或者各企事業(yè)單位都明確認識到財政稅收體制的監(jiān)督機制在整個市場經濟中的重要作用，而只有不斷的優(yōu)化和完善財稅的監(jiān)管機制，才能夠真正的實現財政稅收體制的改革。但是目前來看，我國的財政稅收體系中還存在很多問題有待解決，當前建立的改革創(chuàng)新的目標不僅沒有被貫徹實施，對應的財稅體制也沒有被協(xié)調完善，而且各級政府的監(jiān)督機制也沒有及時的建立起來，使財政問題一直沒有辦法明確解決。在監(jiān)管機制方面我們需要解決的問題還有很多，需要創(chuàng)新的地方也有很多，唯有一步步踏踏實實調整、優(yōu)化、完善，才能使整個社會經濟進一步發(fā)展。

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（作者單位：大連財經學院）