湖南省區(qū)域建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)及空間差異研究

易浪 任志遠(yuǎn) 崔宇

摘要以湖南省13個(gè)參評(píng)地級(jí)市為樣本，參照《城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)操作手冊(cè)》構(gòu)建區(qū)域建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)建設(shè)用地集約利用的定性分析和定量評(píng)價(jià)來(lái)綜合分析參評(píng)城市的建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)水平。結(jié)合數(shù)軸法和聚類分析法確定各參評(píng)城市的土地集約利用等級(jí)，并分析各參評(píng)市建設(shè)用地集約利用現(xiàn)狀和空間格局分布特征。研究結(jié)果表明：建設(shè)用地集約利用水平的區(qū)域差異顯著，在空間分布上表現(xiàn)為湖南省東北高西南低，且北部地區(qū)整體優(yōu)于南部地區(qū)；評(píng)價(jià)單元的地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)水平、交通等基礎(chǔ)設(shè)施情況導(dǎo)致建設(shè)用地集約利用水平空間差異；各參評(píng)城市建設(shè)用地集約利用水平的制約因素存在顯著差異。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，應(yīng)強(qiáng)化建設(shè)用地管理工作，提出相關(guān)措施建議來(lái)實(shí)現(xiàn)各區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)和建設(shè)用地的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞區(qū)域建設(shè)用地；綜合評(píng)價(jià)；空間差異；湖南省

中圖分類號(hào)F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2017）26-0162-06

Study on Evaluation and Spatial Difference of Regional Construction Land Intensive Use in Hunan Province

YI Lang1，REN Zhiyuan2，CUI Yu1

（1.Wanyuan Valuation & Consultation Co.，Ltd.，Changsha，Hunan 410011；2.College of Tourism and Environmental Sciences，Shaanxi Normal University， Xian， Shaanxi 710062 ）

AbstractTaking the 13 prefecturelevel cities in Hunan Province as the sample， this paper constructed the evaluation index system of regional construction land intensive use according to the Urban Construction Land Conservation and Intensive Use Operation Manual. Through the qualitative analysis of the intensive use of construction land and the quantitative evaluation of land intensive and comprehensively analyzed the evaluation level of intensive use of construction land in the prefecturelevel cities. Combined with the number of axis method and cluster analysis method to determine the evaluation unit of the land intensive use level， and analysis of the citys construction land intensive use of the status quo， spatial pattern and temporal evolution characteristics. The results showed that the regional differences of the intensive use level of the construction land are significant， and the spatial distribution is high in the southwest of the province， and the northern part is better than the southern region. The spatial difference of the intensive use level of the construction land and the geographical location of the evaluation unit， economic level， traffic and other infrastructure are closely related to the evaluation unit construction land intensive use of the constraints of the existence of significant differences. According to the evaluation results， it should strengthen the construction land management work， put forward relevant measures to achieve the regional population， economic and construction land of coordinated development.

Key wordsRegional construction land；Comprehensive evaluation；Spatial difference；Hunan Province

區(qū)域建設(shè)用地集約利用研究對(duì)提高土地利用效率，貫徹土地利用基本國(guó)策，建立科學(xué)、合理的土地管理系統(tǒng)具有重要意義。城市是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化集聚發(fā)展的空間實(shí)體形態(tài)，城市建設(shè)用地是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化過(guò)程中生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的重要載體[1-4]。城市建設(shè)用地的節(jié)約集約利用狀況側(cè)面反映出城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展水平，影響城市的發(fā)展質(zhì)量、效率水平和功能發(fā)揮，高效利用城市建設(shè)用地是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。區(qū)域建設(shè)用地集約利用研究對(duì)提高土地利用效率，貫徹土地利用基本國(guó)策，建立科學(xué)、合理的土地管理系統(tǒng)具有重要意義[5-7]。國(guó)土資源部發(fā)布的《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程》為區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)提供了技術(shù)指導(dǎo)和依據(jù)。通過(guò)建設(shè)用地的高投入和低消耗來(lái)促進(jìn)土地集約利用，從而提高建設(shè)用地利用率和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平，最大化地實(shí)現(xiàn)土地利用效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用土地資源。區(qū)域建設(shè)集約利用以可持續(xù)發(fā)展為前提，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)、智力等方面的投資，提高建設(shè)用地的經(jīng)濟(jì)效益和人口承載力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的協(xié)同發(fā)展[8-9]。

近年來(lái)湖南省處在快速的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市化發(fā)展階段，城市發(fā)展水平不斷提高，建設(shè)用地的需求量不斷增大，伴隨著建設(shè)用地面積的迅速擴(kuò)張，建設(shè)用地利用強(qiáng)度低、建設(shè)用地集約利用的監(jiān)管制度不完善、土地利用粗放等問(wèn)題逐漸凸顯。通過(guò)開(kāi)展湖南省建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評(píng)價(jià)，掌握湖南省建設(shè)用地利用狀況、集約利用程度和空間差異，從而發(fā)現(xiàn)城市建設(shè)用地利用中存在的問(wèn)題，揭示城市用地的特點(diǎn)。為精準(zhǔn)地劃定城市建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化分區(qū)，提出建設(shè)用地規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化的途徑及措施，指明拓展建設(shè)用地空間、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地的方向，從而優(yōu)化配置城市建設(shè)用地[10]。

1評(píng)價(jià)方法

1.1指標(biāo)體系構(gòu)建及權(quán)重確定

根據(jù)建設(shè)用地集約利用內(nèi)涵，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立應(yīng)當(dāng)以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，遵循綜合性、區(qū)域性、可操作性和層次性等原則，同時(shí)考慮評(píng)價(jià)指標(biāo)的前瞻性、現(xiàn)勢(shì)性和可量測(cè)性[11-12]。以國(guó)土資源部《城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》為基礎(chǔ)[13]，結(jié)合相關(guān)研究成果[14-15]，結(jié)合上述目標(biāo)與原則，構(gòu)建湖南省建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重結(jié)合湖南省城市建設(shè)用地實(shí)際情況和其他相關(guān)研究中權(quán)重的確定方法和標(biāo)準(zhǔn)，采用特爾菲法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重值。湖南省城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況定量評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重值見(jiàn)表1。

1.2指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化

通過(guò)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理來(lái)消除不同指標(biāo)數(shù)量級(jí)和量綱差異的影響[16]。采用理想值比例推算法進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化，公式如下：

Si0=ai/ti（1）

式中，Si0表示第i項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值的初始值，它不一定是最終的標(biāo)準(zhǔn)化值；ai表示第i項(xiàng)指標(biāo)理想值；ti表示第i項(xiàng)指標(biāo)實(shí)際值。

根據(jù)指標(biāo)屬性和對(duì)應(yīng)理想值的特征差異，需對(duì)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化的初始值進(jìn)行處理[13]，確定各項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值Si。Si數(shù)值越大，區(qū)域用地狀況可能越佳。對(duì)于正向相關(guān)指標(biāo)，Si=Si0；對(duì)于反向相關(guān)指標(biāo)，Si=1/Si0；其中PGCI1、EGCI2和EGCI3為反向指標(biāo)。

1.3集約度計(jì)算

通過(guò)對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的分值加權(quán)求和，得到各評(píng)價(jià)單元的總指數(shù)[12]，計(jì)算公式為：

Y=100ni=1（Xi×Wi）（2）

式中，Y為評(píng)價(jià)單元土地集約利用評(píng)價(jià)總指數(shù)；Xi為評(píng)價(jià)單元第i指數(shù)值；Wi為評(píng)價(jià)單元第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重；n為指數(shù)的個(gè)數(shù)。Y分值的大小反映評(píng)價(jià)對(duì)象土地集約利用程度的高低。

2實(shí)例分析

2.1研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來(lái)源

湖南省位于長(zhǎng)江中游，東臨江西，西接重慶、貴州，南毗廣東、廣西，北與湖北相連，地處108°47′～114°15′E，24°38′～30°08′N。東西寬667 km，南北長(zhǎng)774 km。土地總面積211 829 km2，全省總?cè)丝? 783.0萬(wàn)人。2015年湖南省完成地區(qū)生產(chǎn)總值29 047.2億元，比2014年增長(zhǎng)8.6%。

該研究評(píng)價(jià)對(duì)象為湖南省13個(gè)地級(jí)市的全部建設(shè)用地（湘西自治州除外），建設(shè)用地面積為1 556 549.73 hm2（圖1）。參考《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程》構(gòu)建建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用1/4分位數(shù)法確定2015年12月31日評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)的理想值。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2011—2016年的《湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒》，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)源于湖南省國(guó)土規(guī)劃院提供的2010—2015年的土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)。土地供應(yīng)數(shù)據(jù)采用土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)導(dǎo)出的數(shù)據(jù)。

2.2評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

2.2.1建設(shè)用地集約利用趨勢(shì)分析。根據(jù)人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化的匹配協(xié)調(diào)程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地變化等反映建設(shè)用地消耗與自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度來(lái)分析建設(shè)用地集約利用趨勢(shì)，通過(guò)土地利用趨勢(shì)類型進(jìn)行相應(yīng)定性分析。

（1）人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化的匹配度分析。人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)反映人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)用地的匹配協(xié)調(diào)程度，是衡量城市建設(shè)用地增長(zhǎng)是否合理的重要指標(biāo)。通過(guò)人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)（PEI1）來(lái)判定土地集約趨勢(shì)類型，結(jié)果見(jiàn)表2所示。

從人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化的匹配程度來(lái)看，湖南省13個(gè)評(píng)價(jià)單元的人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)空間分布大體表現(xiàn)為南高北低的分布格局。其中永州市的人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)大于1，即人口增長(zhǎng)速度大于建設(shè)用地的增長(zhǎng)速度，土地利用趨勢(shì)類型為集約趨勢(shì)型。永州市多山地、丘陵的地貌特點(diǎn)，林地面積和耕地面積占永州市土地面積比例大，再加上生態(tài)保護(hù)用地，使得建設(shè)用地增長(zhǎng)空間有限，而人口增長(zhǎng)相對(duì)穩(wěn)定。2012—2015年永州市常住總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)幅度快于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)幅度，同時(shí)地區(qū)范圍內(nèi)的未利用土地及閑置土地較少，土地利用強(qiáng)度較大，土地節(jié)約集約度水平較高，土地投入產(chǎn)出效益較高，人口承載能力較強(qiáng)，因此土地利用趨勢(shì)較集約。

其他評(píng)價(jià)單元人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)均小于1，反映這些評(píng)價(jià)單元常住人口的增長(zhǎng)速度慢于城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增長(zhǎng)速度，人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地的變化不匹配，土地利用趨向于粗放利用類型。因此需加強(qiáng)城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)與城鄉(xiāng)建設(shè)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)，通過(guò)盤活存量，大力整治閑置土地，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)模，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)人口與城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地變化的匹配度分析。地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地消耗協(xié)調(diào)程度的重要指標(biāo)。通過(guò)地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)（EEI1）和地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度（ECI1）指標(biāo)確定各參評(píng)地級(jí)市土地利用趨勢(shì)類型，結(jié)果見(jiàn)表3。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地變化的匹配度來(lái)看，湖南省13個(gè)評(píng)價(jià)單元中，株洲市、岳陽(yáng)市、衡陽(yáng)市和常德市的土地利用趨勢(shì)類型為集約趨勢(shì)型，其他參評(píng)地級(jí)市的土地利用趨勢(shì)類型均為粗放趨勢(shì)型。研究分析13個(gè)參評(píng)地級(jí)市2012—2015年的地區(qū)生產(chǎn)總值和建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)，各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況整體較好，穩(wěn)中有進(jìn)，但仍存在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)分依賴土地的現(xiàn)象，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)消耗新增建設(shè)用地較多。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)匹配程度反映了建設(shè)用地增長(zhǎng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，即匹配程度越高，則經(jīng)濟(jì)效益越明顯。13個(gè)評(píng)價(jià)單元中匹配度最高的是常德市，其次是岳陽(yáng)市，再次是株洲市，這3個(gè)地區(qū)主要位于長(zhǎng)株潭和洞庭湖地區(qū)，近年來(lái)這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，經(jīng)濟(jì)區(qū)位條件優(yōu)越，配套政策優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)的匹配程度最低的是長(zhǎng)沙市，主要原因是長(zhǎng)沙市作為湖南省的省會(huì)城市，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，區(qū)內(nèi)湘江新區(qū)等大量項(xiàng)目建設(shè)還處于開(kāi)發(fā)建設(shè)階段，建成使用產(chǎn)生輻射效應(yīng)尚需一定時(shí)間；其次是懷化市，懷化市屬于大湘西地區(qū)，用地條件差，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)靠后。

2.2.2集約度計(jì)算。通過(guò)對(duì)分指數(shù)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，然后根據(jù)各指標(biāo)權(quán)重計(jì)算各評(píng)價(jià)單元的分指數(shù)、指數(shù)，加權(quán)求和得到總指數(shù)值，最后通過(guò)專家咨詢法結(jié)合定性分析的結(jié)果劃分各評(píng)價(jià)單元總指數(shù)和指數(shù)的土地利用狀況類型，運(yùn)用Arcgis軟件制作各評(píng)價(jià)單元的土地利用等級(jí)空間分布圖[16]，如圖2。

從利用強(qiáng)度指數(shù)看，土地利用狀況類型表現(xiàn)為從湖南省東部向西部由I型向Ⅲ型過(guò)渡。從空間區(qū)域分布上表現(xiàn)為東高西低，經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出水平呈現(xiàn)東強(qiáng)西弱的分布格局。東部區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施完善，交通網(wǎng)絡(luò)密布，京廣鐵路、京廣高鐵、京珠高速等交通干線貫穿南北，發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用；從地貌單位來(lái)看，湖南省西部主要為山地區(qū)，地形地貌的影響限制交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，交通條件較差，阻隔與外界聯(lián)系，信息交流較難，經(jīng)濟(jì)文化等受到限制，不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而湖南東部和北部地區(qū)主要以平原和丘陵地形為主，該區(qū)域地形相對(duì)比較平坦，用地條件較好，有利于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，交通便捷，區(qū)位條件優(yōu)越，同時(shí)良好的地形條件有利于合理布局多種產(chǎn)業(yè)，因此相對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)。

評(píng)價(jià)單元中長(zhǎng)沙市、株洲市、岳陽(yáng)市和郴州市為 Ⅰ 型，湘

潭市、衡陽(yáng)市和益陽(yáng)市為 Ⅱ 型，婁底市、常德市、邵陽(yáng)市、永州市、懷化市和張家界市為 Ⅲ 型。由此可知長(zhǎng)沙市、株洲市、岳陽(yáng)市和郴州市土地利用狀況最好，主要原因是：岳陽(yáng)市作為湖南省的北大門，南接長(zhǎng)沙，北抵武漢，陸路和水路發(fā)達(dá)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度較高；長(zhǎng)沙市和株洲市作為兩型社會(huì)示范區(qū)，湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)，地理區(qū)位、交通區(qū)位和經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，相關(guān)政策措施促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)體量較大；郴州作為湖南省的南大門，是承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，此外郴州市地處湘南丘陵山地區(qū)，用地?cái)U(kuò)張潛力有限，嚴(yán)格節(jié)約集約用地，利用強(qiáng)度較高。而婁底市、常德市、邵陽(yáng)市、永州市、懷化市和張家界市位于環(huán)洞庭湖區(qū)、湘南地區(qū)和湘西地區(qū)，除常德市外，其他評(píng)價(jià)單元的用地條件相對(duì)較差，土地利用效率有待提高。特別是湘西地區(qū)位置偏遠(yuǎn)，山地較多，交通閉塞，區(qū)位條件差，限制了資金、技術(shù)、人才等資源的流動(dòng)，給區(qū)域發(fā)展帶來(lái)較大阻礙，同時(shí)遠(yuǎn)離湖南經(jīng)濟(jì)中心（長(zhǎng)株潭地區(qū)），受區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心輻射帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響較弱，區(qū)內(nèi)山地多、耕地少，用地條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱，制約資源的開(kāi)發(fā)利用。隨著國(guó)家中部崛起和湖南省相關(guān)政策的不斷傾斜，經(jīng)濟(jì)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)一步消化，湘西地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間潛力巨大，土地利用強(qiáng)度將不斷提高。

從增長(zhǎng)耗地指數(shù)看，13個(gè)評(píng)價(jià)單元中土地利用狀況類型 Ⅰ 型和 Ⅱ 型集中在洞庭湖地區(qū)、湖南省中部和南部的永州市，其他區(qū)域?yàn)棰笮?。從空間區(qū)域分布上大體表現(xiàn)從東北向四周輻射的分布趨勢(shì)，其中長(zhǎng)沙市、株洲市、岳陽(yáng)市、益陽(yáng)市、常德市、張家界市和永州市為 Ⅰ 型，婁底市、邵陽(yáng)市、湘潭市和衡陽(yáng)市為 Ⅱ 型，懷化市和郴州市為 Ⅲ 型。即湘潭市、岳陽(yáng)市和衡陽(yáng)市等11個(gè)地級(jí)市的土地利用狀況較好，懷化市和郴州市的土地利用狀況較差，說(shuō)明懷化市和郴州市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)耗地較多，過(guò)度消耗和低效利用土地資源的粗放型發(fā)展方式依然存在。郴州市和懷化市呈現(xiàn)人口和經(jīng)濟(jì)增加，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但是人口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與建設(shè)用地消耗增長(zhǎng)不匹配，人口城鎮(zhèn)化速度慢于土地城鎮(zhèn)化，人口城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，城市建設(shè)用地向周邊擴(kuò)張，大量占用耕地，加劇了人地矛盾，不利于土地節(jié)約集約利用，且不利于耕地保護(hù)，致使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不協(xié)調(diào)，難以從全局上真正做到節(jié)約集約用地。在今后工作中應(yīng)當(dāng)注重城市內(nèi)涵發(fā)展，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)布局，不斷提高企業(yè)集聚和單位土地收益率，有序推進(jìn)城市化進(jìn)程，通過(guò)優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，提高城市土地的集約利用水平。

從用地彈性指數(shù)看，土地利用類型分布呈現(xiàn)湖南省中部向四周由 Ⅰ 型向 Ⅳ 型過(guò)渡的規(guī)律性，空間分布上用地彈性指數(shù)表現(xiàn)為常德市-永州市為軸，中部高兩邊低，西部地區(qū)整體好于東部地區(qū)。從區(qū)域分布上看，其中益陽(yáng)市、婁底市、常德市、邵陽(yáng)市、永州市和張家界市為 Ⅰ 型；岳陽(yáng)市和懷化市為 Ⅱ 型；株洲市、湘潭市、衡陽(yáng)市和郴州市為 Ⅲ 型；長(zhǎng)沙市為 Ⅳ 型。由此可知，益陽(yáng)市、婁底市、常德市、邵陽(yáng)市、永州市和張家界市用地彈性較好，長(zhǎng)沙市的用地彈性較差，可知長(zhǎng)沙市建設(shè)用地消耗與自身社會(huì)發(fā)展不匹配，人口、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與建設(shè)用地消耗的協(xié)調(diào)匹配程度較差，人口增長(zhǎng)幅度、地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)幅度與建設(shè)用地消耗速度協(xié)調(diào)度有待提高。

從管理績(jī)效指數(shù)看，土地利用狀況類型I型和 Ⅱ 型主要分布在大湘西地區(qū)，其他區(qū)域則為 Ⅲ 型。從區(qū)域分布上看，管理績(jī)效指數(shù)表現(xiàn)為西部區(qū)域好于東部區(qū)域。其中懷化市、邵陽(yáng)市、常德市、郴州市和長(zhǎng)沙市為Ⅰ型；益陽(yáng)市、婁底市、永州市、張家界市、湘潭市和岳陽(yáng)市為 Ⅱ 型；株洲市和衡陽(yáng)市為 Ⅲ 型。管理績(jī)效指數(shù)方面，湖南西部要好于東部區(qū)域，即長(zhǎng)沙市、常德市、邵陽(yáng)市、郴州市和懷化市城市用地管理狀況較好，其余地級(jí)市則相對(duì)較差。近年來(lái)，長(zhǎng)沙市等地級(jí)市不斷挖潛存量土地，如棚戶區(qū)改造、低效用地再開(kāi)發(fā)等，不斷提高存量土地供應(yīng)比率。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)及存量土地利用率不斷提高，城市用地管理績(jī)效仍有提升空間。而株洲市和衡陽(yáng)市在存量土地和土地供應(yīng)方面工作有待加強(qiáng)，存量土地供應(yīng)水平不高，在土地供應(yīng)管理工作中對(duì)新增建設(shè)用地的控制力度不夠，管理績(jī)效有待提升，今后工作中應(yīng)響應(yīng)國(guó)家“去庫(kù)存”政策，加大存量土地供應(yīng)力度。

岳陽(yáng)市、益陽(yáng)市和長(zhǎng)沙市建設(shè)用地集約度高，土地利用趨勢(shì)類型為 Ⅰ 型；郴州市的集約度較高，土地利用趨勢(shì)類型為 Ⅱ 型；株洲市、湘潭市、婁底市、常德市、張家界市、永州和邵陽(yáng)市的集約度一般，土地利用趨勢(shì)類型為 Ⅲ 型；而衡陽(yáng)市和懷化市的集約度較差，土地利用趨勢(shì)類型為 Ⅳ 型。土地利用程度在空間分布上表現(xiàn)為湖南省東北高西南低，且北部地區(qū)整體優(yōu)于南部地區(qū)；湖南省13個(gè)評(píng)價(jià)單元從洞庭湖地區(qū)向四周土地利用程度是逐漸降低的，土地利用程度差異較大，洞庭湖區(qū)域土地利用程度較高，大湘西地區(qū)土地利用程度較低，土地集約利用水平與經(jīng)濟(jì)水平、區(qū)位條件、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況息息相關(guān)。

3結(jié)論與建議

3.1結(jié)論

參考國(guó)土資源部《建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程》和已有研究成果，從建設(shè)用地利用狀況、投入產(chǎn)出、管理績(jī)效等方面構(gòu)建湖南省城市建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用多因素綜合評(píng)價(jià)模型評(píng)價(jià)湖南省建設(shè)用地集約利用程度，通過(guò)評(píng)價(jià)結(jié)果研究分析湖南省各評(píng)價(jià)單元建設(shè)用地集約利用動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，分析其空間分布特征、聚集態(tài)勢(shì)和空間格局差異[12，15，18]，探討影響建設(shè)用地集約利用空間差異的原因，并提出相應(yīng)政策建議。

從建設(shè)用地集約利用現(xiàn)狀看，建設(shè)用地集約利用水平的區(qū)域差異顯著。長(zhǎng)沙市作為省會(huì)城市，有顯著的生產(chǎn)要素集聚優(yōu)勢(shì)，靠近省會(huì)、京廣鐵路沿線的城市，其建設(shè)用地集約水平較高；而地處大湘西地區(qū)的城市在建設(shè)用地集約利用方面有很大的提升空間。在區(qū)域建設(shè)用地集約利用水平差異的空間分布上，形成了由東向西逐漸遞減的發(fā)展格局。作為湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心地域的長(zhǎng)株潭地區(qū)，其建設(shè)用地集約利用水平高。生態(tài)保護(hù)的洞庭湖地區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的湘南地區(qū)的建設(shè)用地集約利用水平較高，而位于扶貧攻堅(jiān)區(qū)的大湘西地區(qū)的建設(shè)用地集約利用水平較差。

湖南省建設(shè)用地集約利用水平存在顯著空間差異。岳陽(yáng)市、益陽(yáng)市和長(zhǎng)沙市建設(shè)用地集約度高，土地利用趨勢(shì)類型為 Ⅰ 型；郴州市的集約度較高，土地利用趨勢(shì)類型為 Ⅱ 型；株洲市、湘潭市、婁底市、常德市、張家界市、永州和邵陽(yáng)市的集約度一般，土地利用趨勢(shì)類型為 Ⅲ 型；而衡陽(yáng)市和懷化市的集約度較差，土地利用趨勢(shì)類型為 Ⅳ 型。建設(shè)用地集約利用水平空間差異與評(píng)價(jià)單元的地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)水平、交通等基礎(chǔ)設(shè)施情況息息相關(guān)。區(qū)域建設(shè)用地的集約現(xiàn)狀和潛力受區(qū)位、經(jīng)濟(jì)和交通等要素交流的影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平是建設(shè)用地集約利用空間差異的關(guān)鍵因素；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是重要影響因素；一般影響因素則為區(qū)位條件和資源稟賦；而宏觀政策對(duì)集約利用空間差異的影響較小。各種因素長(zhǎng)期綜合作用導(dǎo)致建設(shè)用地集約利用水平的空間差異。

各評(píng)價(jià)單元建設(shè)用地集約利用水平的制約因素存在顯著差異。對(duì)于節(jié)約集約用地處于較高及以上水平的岳陽(yáng)市、益陽(yáng)市和長(zhǎng)沙市三地，城市土地管理水平低制約岳陽(yáng)市集約水平的提高，人口、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和建設(shè)用地消耗不匹配影響益陽(yáng)市建設(shè)用地的集約程度。而長(zhǎng)沙市的制約因素主要是建設(shè)用地消耗與自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)程度較差，當(dāng)前建設(shè)用地利用較粗放。對(duì)于節(jié)約集約用地為中等水平的郴州市，主要是受到建設(shè)用地消耗與自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)和人口、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和建設(shè)用地消耗不匹配的制約；對(duì)于節(jié)約集約用地水平一般的株洲市、湘潭市、婁底市、常德市、永州市、邵陽(yáng)市和張家界市，建設(shè)用地消耗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失調(diào)和低效的城市用地管理水平是株洲市和湘潭市集約利用水平低下的主要誘因；土地經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度低、單位經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)耗地量大以及較低的建設(shè)用地投入產(chǎn)出是制約婁底市、常德市、永州市和張家界市建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平提高的主要因素；對(duì)于節(jié)約集約用地水平較差的懷化市和衡陽(yáng)市，前者表現(xiàn)在落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，后者主要表現(xiàn)在存量用地盤活和新增用地供應(yīng)的低效管理方面。

3.2建議

3.2.1

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃，控制大城市用地規(guī)模，提高建設(shè)用地人口承載力。長(zhǎng)株潭三市城市基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)要按照“合理布局、經(jīng)濟(jì)可行、控制時(shí)序”的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃。城市規(guī)劃按照“循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局”的原則，科學(xué)確定長(zhǎng)株潭三市的城市定位、功能目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，提高長(zhǎng)株潭三市的城市綜合承載能力。在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃中有關(guān)指標(biāo)控制標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)。

3.2.2

優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，提升大湘西地區(qū)城市化建設(shè)水平，加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，推動(dòng)大湘西地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持改革創(chuàng)新、開(kāi)放帶動(dòng)，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，著力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。結(jié)合湘西地區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)、技術(shù)條件、自然資源和經(jīng)濟(jì)區(qū)位等條件，緊跟國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展步伐，結(jié)合國(guó)家“一帶一路”政策和國(guó)家扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)工作，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化，積極培育有特色、有市場(chǎng)、有效益的支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)大湘西地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.2.3

引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)有序集聚，優(yōu)化城市低效用地再開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，快速提高產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展水平。加快湖南省新型工業(yè)化進(jìn)程，著力提高人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力。通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚開(kāi)發(fā)，將要素的集聚效益最大化，充分引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向資源環(huán)境承載力較強(qiáng)的區(qū)域集中，著力打造競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)區(qū)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造的就業(yè)崗位來(lái)決定人口轉(zhuǎn)移規(guī)模，通過(guò)產(chǎn)城互動(dòng)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展來(lái)提高人口的城鎮(zhèn)化水平。

3.2.4

加強(qiáng)存量建設(shè)用地挖潛，提高城市用地管理水平。一是從存量土地中“要”地。依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃來(lái)逐步開(kāi)展舊城改造等專項(xiàng)工作，優(yōu)化布置城區(qū)土地資源，提高土地的利用效率，通過(guò)低效用地再開(kāi)發(fā)來(lái)挖掘城市用地的增長(zhǎng)潛力；二是從建設(shè)用地中“摳”地。通過(guò)提高建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻來(lái)嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目入口關(guān)，鼓勵(lì)企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)，發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)，利用工業(yè)園區(qū)存量廠房，控制新增建設(shè)用地。三是從嚴(yán)查嚴(yán)管中“挖”地。發(fā)揮土地執(zhí)法監(jiān)察職能作用，進(jìn)一步強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察管理，做好土地動(dòng)態(tài)巡查工作。

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