新型職業(yè)農(nóng)民培育項目管理的實踐與思考

徐耀輝

摘要涉農(nóng)項目管理權(quán)限下放，實行項目分級管理的背景下，以海門市新型職業(yè)農(nóng)民培育項目管理為例，介紹了基本做法，剖析了存在問題，并對進一步加強和改進新型職業(yè)農(nóng)民培育項目管理工作展開思考，并提出了對策。

關(guān)鍵詞新型職業(yè)農(nóng)民；項目管理；做法；問題；對策

中圖分類號S-01文獻標識碼A文章編號0517-6611（2017）26-0244-02

Practice and Reflection on Cultivate Project Management of New Type Professional Farmers

XU Yaohui

（Haimen Agricultural Cadres School of Jiangsu Province，Haimen，Jiangsu 226100）

AbstractIn the agricultural project management delegation， under the background of the project classification management， and taking Haimen new professional farmers cultivate project management as an example， this paper introduced the basic practice， analyzed the existing problems， and put forward the countermeasures to further strengthen and improve the new professional farmers cultivating project management.

Key wordsNew professional farmer；Project management；Practice；Problem；Countermeasures

黨的十八以來，江蘇省涉農(nóng)項目政策和管理辦法不斷適應(yīng)財稅體制改革與簡政放權(quán)的要求，大力推進農(nóng)業(yè)項目立項審批權(quán)限下放，逐步建立起以市縣為主體的項目分級管理體系。江蘇省海門市在涉農(nóng)項目管理權(quán)限下放、實行項目分級管理的背景下，積極適應(yīng)涉農(nóng)項目改革，強化主體意識，接住省新型職業(yè)農(nóng)民培育項目管理權(quán)下放權(quán)限，切實履行新型職業(yè)農(nóng)民培育項目管理的主體擔(dān)當(dāng)，認真抓好組織領(lǐng)導(dǎo)、資金使用、臺賬檔案、驗收考核等關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)，項目管理不斷向“操作規(guī)范、管理嚴密、績效提升”方向深化拓展，新型職業(yè)農(nóng)民培育項目管理取得了初步成效。

1新型職業(yè)農(nóng)民培育項目管理的做法

1.1健全培訓(xùn)體系，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

海門市委、市政府將新型職業(yè)農(nóng)民培育工作列為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要組成部分，明確由市農(nóng)業(yè)局總體負責(zé)，農(nóng)干校作為培訓(xùn)主陣地具體負責(zé)培訓(xùn)工作開展，鎮(zhèn)村二級負責(zé)遴選學(xué)員，配備一名聯(lián)系員，協(xié)助農(nóng)干校開展培訓(xùn)工作，全市建立了市、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。為保證新型職業(yè)農(nóng)民培育項目順利實施，市、鎮(zhèn)兩級建立新型職業(yè)農(nóng)民培育工程領(lǐng)導(dǎo)小組，市級由農(nóng)業(yè)局局長任組長，分管局長、紀檢組長任副組長，鎮(zhèn)級由分管鎮(zhèn)長任組長，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任任副組長，根據(jù)人事變動，及時進行調(diào)整。健全的培訓(xùn)組織體系，領(lǐng)導(dǎo)的參與和重視，是開展好培育工作，提高培育質(zhì)量的根本保證。

1.2參透文件精神，制訂工作方案

每年省新型職業(yè)農(nóng)民培育實施方案下發(fā)后，市農(nóng)干校都組織認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，找出省級方案中與往年不同的要求、提法并加以研究。必要時，電話請示省農(nóng)廣校領(lǐng)導(dǎo)。在參透省級文件精神的基礎(chǔ)上，動手制訂本市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作方案。例如2016年江蘇省農(nóng)委18號文件出臺前，海門市農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)每期3天，5月份18號文件正式下發(fā)后，發(fā)現(xiàn)同一個文件上，對農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的要求是“集中培訓(xùn)24學(xué)時”，而對涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的要求是5天，于是及時請示省農(nóng)廣校，提出了培訓(xùn)時間不宜精準到學(xué)時的建議。這一建議被領(lǐng)導(dǎo)否決后，秉持實事求是和底線思維，立馬進行整改，將培訓(xùn)天數(shù)改為4天，每天6個學(xué)時，確保培訓(xùn)總學(xué)時數(shù)不縮水，防止因為課時不足而出現(xiàn)被有關(guān)部門追究工作失職的可能。新常態(tài)下，必須保持清醒頭腦，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

1.3規(guī)范臺帳整理，體現(xiàn)培訓(xùn)過程

臺帳資料不僅是新型職業(yè)農(nóng)民培育工作質(zhì)量優(yōu)劣的真實體現(xiàn)，也是事后項目檢查時的有力依據(jù)，有時可能還是規(guī)避風(fēng)險的救命稻草。為此，專門對全體農(nóng)干校教師、工作人員舉辦了新型職業(yè)農(nóng)民培育臺帳資料整理培訓(xùn)班，對培育工程臺帳資料規(guī)范整理作了系統(tǒng)培訓(xùn)。同時整合兄弟縣市整理臺帳資料的經(jīng)驗，印制了《新型職業(yè)農(nóng)民培育工程臺帳資料整理要求》，發(fā)給全體教師、工作人員遵照執(zhí)行。比如，對拍攝新型職業(yè)農(nóng)民現(xiàn)場培訓(xùn)照片的要求，就要求照片必須反映出“參訓(xùn)學(xué)員、培訓(xùn)講師、培訓(xùn)橫幅”三要素。對培訓(xùn)課程安排表的要求，做到課時具體，課題明確，講師亮明單位、職務(wù)、職稱。

1.4制訂工作職責(zé)，認真開展考核

新型職業(yè)農(nóng)民培育是江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化考核的一個指標，海門市委、市政府也高度重視，納入對各鎮(zhèn)（園區(qū)）的年度目標考核內(nèi)容，簽訂工作責(zé)任狀，實行問責(zé)制。市鎮(zhèn)二級培訓(xùn)部門都細化內(nèi)部分工，每個培訓(xùn)環(huán)節(jié)責(zé)任到人，職責(zé)明確。全市各鎮(zhèn)都把新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作納入對村干部的目標考核內(nèi)容，并與村干部年終報酬掛鉤。市農(nóng)業(yè)局也把新型職業(yè)農(nóng)民培育工作列入對鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心年度工作目標考核內(nèi)容，農(nóng)干校每年對農(nóng)民培訓(xùn)講師、聯(lián)絡(luò)員開展評優(yōu)工作。問責(zé)制的實施、考核與報酬掛鉤，有效地促進了工作的開展，也確保了培訓(xùn)質(zhì)量。

1.5編制資金預(yù)算，嚴格經(jīng)費開支

在新型職業(yè)農(nóng)民培育實施方案制訂過程中，將培訓(xùn)資金進行詳細而周到的預(yù)算，做到培訓(xùn)工作與資金使用相互銜接。一個好的資金預(yù)算，既保證培訓(xùn)工作的正常開展，也是培訓(xùn)資金陽光使用的要求。每年農(nóng)干校班子都逐字逐句研讀省新型職業(yè)農(nóng)民培育工程項目實施方案中對經(jīng)費使用的要求，集體討論制訂培訓(xùn)資金預(yù)算方案，資金使用嚴格控制在省文件要求的范圍之內(nèi)。同時還要將編制的資金預(yù)算方案交農(nóng)業(yè)局黨組討論通過后，再交財政局把關(guān)。財政局通過后，以財政局、農(nóng)業(yè)局聯(lián)合發(fā)文下發(fā)。培訓(xùn)過程中發(fā)生的費用，必須嚴格按照資金預(yù)算開支，在預(yù)算圍內(nèi)的資金結(jié)報，就不需要和財政部門另行溝通解釋，同時減輕了項目實施單位法人的責(zé)任。

1.6規(guī)范報賬程序，建立財政核算

海門市財政已實行國庫集中統(tǒng)一支付，在海門市財政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，在審計部門的監(jiān)督下，對新型職業(yè)農(nóng)民培育項目經(jīng)費建立一個專門帳頁，實行財政結(jié)報制，做到?？顚Ｓ?，專賬核算。對新型職業(yè)農(nóng)民培育項目資金報賬時，采取“過四關(guān)”報賬程序。第一關(guān)是校長關(guān)，校長對票據(jù)審核，重點審核發(fā)票是否真實，單據(jù)及附件是否完整，資金是否有預(yù)算，報銷人、證明人等手續(xù)是否齊全；第二關(guān)是分管局長關(guān)，請分管副局長簽字審核把關(guān)；第三關(guān)是分管財務(wù)局長關(guān)，分管財務(wù)局長按照財務(wù)管理要求和會計制度，對發(fā)生的費用進行審批；對所有超過5 000元的經(jīng)費，還要實行大額費用事先申報，局長辦公會議討論，通過的，由一把手局長審批。最后一關(guān)去財政局支付中心實行財政報賬，支付中心會對報銷費用進行對照核實，在年初資金預(yù)算范圍內(nèi)的，才給予結(jié)報。

2新型職業(yè)農(nóng)民培育項目管理存在的問題

2.1少數(shù)干部群眾認識不到位

新型職業(yè)農(nóng)民培育需要牽制鎮(zhèn)、村干部大量精力，少數(shù)鎮(zhèn)、村干部組織發(fā)動力度不大，宣傳不夠深入，導(dǎo)致需要培訓(xùn)的農(nóng)民接收不到培訓(xùn)通知而錯失培訓(xùn)機會；部分農(nóng)民自由散漫，不服從培訓(xùn)班工作人員的管理，導(dǎo)致課堂秩序混亂，干擾了教師的正常授課，影響了新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量。

2.2重復(fù)培訓(xùn)現(xiàn)象時有發(fā)生

主要表現(xiàn)為培訓(xùn)對象和內(nèi)容的重復(fù)，往往一個培訓(xùn)對象多次參加培訓(xùn)，而有的培訓(xùn)對象一次培訓(xùn)也沒有參加；有的村有許多部門去培訓(xùn)，而有的村一個部門也不去培訓(xùn)；一項技術(shù)培訓(xùn)多次，而其他相關(guān)技術(shù)則不涉及；甚至出現(xiàn)了“教師培訓(xùn)的知識技能用不上，想學(xué)的知識沒有人來培訓(xùn)”的現(xiàn)象。

2.3出現(xiàn)“不想要項目，不想管項目”傾向

隨著全面從嚴治黨向基層延伸，反腐敗力度的不斷加大，以及巡視工作的持續(xù)開展，上級部門對涉農(nóng)項目管理的要求越來越高，對項目資金的使用越來越嚴，對項目績效考核越來越認真。一些基層部門和單位開始不接項目、不管項目，以不干事來保證不出事，影響了項目的接地生根。

3強化新型職業(yè)農(nóng)民培育項目管理的對策

習(xí)近平總書記視察江蘇省時特別指出：“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要靠人，沒有人種地，種子再好、肥料再多、機械設(shè)備再先進，也是不行的”。解決“誰來種地，怎樣種好地”問題，首先是要培育大批新型職業(yè)農(nóng)民，培育新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性工作[1]。因此，強化新型職業(yè)農(nóng)民培育項目管理顯得尤為重要。

3.1遴選培育對象

圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展摸底調(diào)研，掌握培育對象的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、從業(yè)年限、技能水平、培訓(xùn)需求、政策需求等信息，優(yōu)選專門從事農(nóng)業(yè)、有培育需求、有創(chuàng)業(yè)愿望的職業(yè)農(nóng)民，把種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社負責(zé)人、農(nóng)業(yè)企業(yè)主、返鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為重點培育對象[2]，分期分批分專題開展培育。勸阻喪失勞動能力的高齡農(nóng)民前來培訓(xùn)，不能以人頭充數(shù)；堅決杜絕重復(fù)培訓(xùn)，避免出現(xiàn)培訓(xùn)專業(yè)戶，浪費項目資金；嚴禁各類“搭車”培訓(xùn)，真正將項目資金用于培育新型職業(yè)農(nóng)民。

3.2選好師資隊伍

按照統(tǒng)一建設(shè)、分級使用的原則，建立全省新型職業(yè)農(nóng)民培育師資庫。健全師資選聘管理制度，完善考核激勵機制，強化知識更新培訓(xùn)，建立高效精干的專兼職師資隊伍。把既熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，又具有較高理論知識和豐富實踐經(jīng)驗的專家教授、鄉(xiāng)土人才納入師資庫，避免出現(xiàn)教師“講了不講一個樣”，農(nóng)民“聽了不聽一個樣”，既浪費時間，又浪費資金的現(xiàn)象。選準、選好教師，做到先課程后教師，而不是以教師定課程，切實滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活、經(jīng)營管理、銷售融資等各環(huán)節(jié)的培訓(xùn)需求。

3.3精心設(shè)置課程

根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，加強需求調(diào)研[3]，強化分類指導(dǎo)，認真設(shè)置集中培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)、現(xiàn)代媒體教學(xué)等課程方案，做到綜合課程與專題課程協(xié)調(diào)，主題課程與輔修課程兼顧。分段培訓(xùn)、集中授課，課程課時不能縮水，主要環(huán)節(jié)不能減少，規(guī)定動作不能走樣。實訓(xùn)實踐、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)次數(shù)要有保證，質(zhì)量要有保障。要依托具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢、設(shè)施條件好、示范引領(lǐng)作用強的農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，建立新型職業(yè)農(nóng)民田間學(xué)校，真正發(fā)揮其示范引領(lǐng)、體驗參與、觀摩實訓(xùn)方面的作用[4]。

3.4嚴管資金使用

要嚴格按照部省項目資金管理辦法要求，做好資金使用與財務(wù)管理，特別是項目開支管理。項目補助資金要確保全部用于與農(nóng)民培育直接相關(guān)事項，堅決杜絕發(fā)生截留、擠占、挪用等問題。項目報賬程序方面，財政或農(nóng)業(yè)部門要建立職業(yè)農(nóng)民培育項目專賬，報賬要規(guī)范，嚴禁以現(xiàn)金或?qū)嵨镄问街苯臃职l(fā)給農(nóng)民個人。項目實施單位需建立項目輔助賬。項目賬務(wù)資料單證要齊全，開支具明細，最核心的是要全程留痕。項目資金使用須經(jīng)得起審計，經(jīng)得起檢查，經(jīng)得起社會各界監(jiān)督[5]。

3.5建好項目檔案

按照“實事求是、應(yīng)歸盡歸”的原則，注重臺賬資料收集，建立規(guī)范完整的新型職業(yè)農(nóng)民培育項目檔案。歸檔要堅持“三個性”：一是堅持真實性，堅決杜絕學(xué)員造假、課時造假、財務(wù)造假等現(xiàn)象發(fā)生；二是堅持規(guī)范性，明確按培訓(xùn)班次集中建檔，做到“一班一案”，建立易追根可溯源的臺賬資料；三是堅持完整性，不能僅有培訓(xùn)方案，缺少辦班通知，或是僅有日程課表，缺少講授課件等。項目實施單位要嚴格按照上級新型職業(yè)農(nóng)民培育項目實施方案和財政涉農(nóng)投入管理文件要求，認真做好真實、規(guī)范、完整的臺賬檔案[6]。

3.6嚴格驗收考核

堅持按程序、嚴標準、高要求，做好驗收考核工作[7]。驗收評估要堅持從嚴管理，以實施方案為依據(jù)，全面、準確地驗收培育任務(wù)、資金使用和績效情況等內(nèi)

容。采用多樣化評估形式，并根據(jù)實際需要探索引入第三方實施專業(yè)鑒證。對通過驗收的，要按規(guī)定及時兌付財政補助資金；對不通過驗收的，要限期整改，項目單位不愿或無法整改到位的，要終止項目收回財政補助資金，不要拖而不決。進一步加強績效目標管理，全面深入地開展項目執(zhí)行情況績效評價，確保高質(zhì)量完成項目績效目標。

3.7構(gòu)建長效機制

從政策設(shè)計、體制機制入手，健全各項規(guī)章制度，構(gòu)建項目管理的長效機制。一是建立協(xié)作管理機制。打破部門單位分割和行業(yè)界線，優(yōu)化部門職能設(shè)置，明確工作流程和職責(zé)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決財政資金撥款滯緩的問題。二是建立制約監(jiān)督機制。實行部門內(nèi)部權(quán)力運行制約與監(jiān)督機制，將項目申報、實施、驗收、監(jiān)督等職責(zé)交由不同單位管理部門，加強風(fēng)險防控，強化制約監(jiān)督。三是建立責(zé)任追溯機制。切實解決“怕要項目、管不好項目”的問題，對項目管理失職、瀆職的單位和個人進行問責(zé)和追責(zé)[3]。

4結(jié)語

全面從嚴治黨，對項目管理提出了新的更高的要求。海門市切實加強新型職業(yè)農(nóng)民培育項目管理，突出關(guān)口前移導(dǎo)向、突出問題警示導(dǎo)向、突出風(fēng)險防控導(dǎo)向，強化了組織領(lǐng)導(dǎo)，強化了法治思維，圍繞項目管理鏈條，推動了項目的痕跡化管理，提升了新型職業(yè)農(nóng)民培育項目管理的質(zhì)量，具有較強的科學(xué)性、實用性和可操作性。

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