我國(guó)政府網(wǎng)站“依申請(qǐng)公開(kāi)”存在的問(wèn)題與解決路徑

吳萌

[摘要]政府網(wǎng)站“依申請(qǐng)公開(kāi)”是依申請(qǐng)公開(kāi)制度的重要組成部分，也是整個(gè)信息公開(kāi)制度的重要內(nèi)容。依據(jù)網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)依申請(qǐng)公開(kāi)具有極大的便利性，但是在具體的操作過(guò)程中，部分政府網(wǎng)站在申請(qǐng)指南信息的完善、申請(qǐng)表格的設(shè)置、技術(shù)的應(yīng)用以及網(wǎng)上答復(fù)的規(guī)范性上還存在著一些問(wèn)題，使得公民、法人和其他組織在獲取政府信息的過(guò)程中受阻，影響了依申請(qǐng)公開(kāi)的效果。行政機(jī)關(guān)在網(wǎng)上依申請(qǐng)公開(kāi)過(guò)程中存在這些問(wèn)題的原因主要是自身的公開(kāi)意識(shí)不強(qiáng)，制度建設(shè)不完善，以及缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督。為了解決這些問(wèn)題，行政機(jī)關(guān)需要以服務(wù)觀念為依托，不斷強(qiáng)化公開(kāi)意識(shí)，并在此基礎(chǔ)上細(xì)化網(wǎng)上依申請(qǐng)公開(kāi)的制度內(nèi)容，促進(jìn)依申請(qǐng)制度的本土化建設(shè)。除此之外，還要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上依申請(qǐng)公開(kāi)的考核監(jiān)督，不斷創(chuàng)新考核方式，加強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果的獎(jiǎng)懲力度。只有在意識(shí)、制度和監(jiān)督層面上把好關(guān)，才能不斷減少網(wǎng)上依申請(qǐng)公開(kāi)出現(xiàn)的問(wèn)題，才能滿足公眾日益增長(zhǎng)的依申請(qǐng)需求。

[關(guān)鍵詞]政府網(wǎng)站；依申請(qǐng)公開(kāi)；制度設(shè)計(jì) ；考核監(jiān)督

[中圖分類號(hào)]D630[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號(hào)]1000-8284（2017）09-0023-05

2008年，我國(guó)政府頒布了《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），這標(biāo)志著我國(guó)政府信息公開(kāi)制度在全國(guó)范圍內(nèi)得以正式實(shí)施。據(jù)《條例》規(guī)定，政府信息公開(kāi)分為兩種形式：一是主動(dòng)公開(kāi)，二是依申請(qǐng)公開(kāi)。與主動(dòng)公開(kāi)相比，依申請(qǐng)公開(kāi)在實(shí)踐過(guò)程中更加受到民眾的重視和歡迎。為了滿足公民的依申請(qǐng)需求，各級(jí)政府不斷擴(kuò)展依申請(qǐng)公開(kāi)的形式。據(jù)2016年《中國(guó)政府透明度指數(shù)報(bào)告》顯示，目前依申請(qǐng)公開(kāi)的主要形式包括當(dāng)面申請(qǐng)、信函申請(qǐng)、網(wǎng)站申請(qǐng)和傳真申請(qǐng)，其中網(wǎng)站申請(qǐng)具有極大的便利性，逐漸成為公民申請(qǐng)政府信息的主要方式。所謂的政府網(wǎng)站依申請(qǐng)公開(kāi)主要是指公眾為滿足特定需求，向政府門戶網(wǎng)站提出信息公開(kāi)申請(qǐng)，依靠預(yù)先定制的功能，以申請(qǐng)表、網(wǎng)頁(yè)、程序等為載體，實(shí)現(xiàn)政府和公眾信息共享的全過(guò)程[1]。

一、政府網(wǎng)站依申請(qǐng)公開(kāi)存在的主要問(wèn)題

受時(shí)代發(fā)展的影響，政府網(wǎng)站依申請(qǐng)公開(kāi)的重要性逐漸凸顯，但是在具體的實(shí)踐過(guò)程中網(wǎng)上依申請(qǐng)公開(kāi)仍然存在著各式各樣的問(wèn)題。

（一）依申請(qǐng)公開(kāi)指南信息缺乏

依申請(qǐng)公開(kāi)指南主要是各級(jí)政府為了方便公民、法人和其他組織按照一定的程序有序申請(qǐng)政府信息而設(shè)置的向?qū)晕募蛘f(shuō)明書(shū)。這份向?qū)晕募话阌筛骷?jí)政府部門按照自身的情況來(lái)進(jìn)行設(shè)置，其內(nèi)容大致包括：申請(qǐng)條件說(shuō)明、申請(qǐng)范圍說(shuō)明、申請(qǐng)方式說(shuō)明、申請(qǐng)流程說(shuō)明和受理部門信息說(shuō)明等。就目前依申請(qǐng)公開(kāi)指南的設(shè)置而言，主要存在以下問(wèn)題：

1.沒(méi)有依申請(qǐng)公開(kāi)指南相關(guān)信息。在政府網(wǎng)站無(wú)法找到依申請(qǐng)公開(kāi)指南相關(guān)信息的情況大致有兩種：一是，政府網(wǎng)站根本未設(shè)置網(wǎng)上申請(qǐng)方式，因此也就不存在依申請(qǐng)指南的設(shè)置問(wèn)題。據(jù)2015年中國(guó)政府透明度指數(shù)報(bào)告顯示：我國(guó)有12家行政機(jī)關(guān)（8家國(guó)務(wù)院部門和4家省級(jí)財(cái)政部門）沒(méi)有提供網(wǎng)上申請(qǐng)方式[2]192。二是，存在網(wǎng)上申請(qǐng)方式，但未設(shè)置依申請(qǐng)公開(kāi)指南。這種情況一般只存在申請(qǐng)表格而沒(méi)有任何描述性信息。

2.依申請(qǐng)公開(kāi)指南信息不全。我國(guó)有關(guān)政府信息公開(kāi)的規(guī)范性文件中并沒(méi)有對(duì)依申請(qǐng)公開(kāi)指南做出詳盡的規(guī)定，因此各級(jí)政府對(duì)本部門依申請(qǐng)公開(kāi)指南的設(shè)置也是五花八門，致使依申請(qǐng)指南的內(nèi)容存在著不同程度的缺失，而針對(duì)網(wǎng)上依申請(qǐng)的說(shuō)明卻是少之又少。

3.未設(shè)置專門的依申請(qǐng)公開(kāi)指南欄目。大多數(shù)情況下，政府部門都設(shè)置了政府信息公開(kāi)指南，但是這項(xiàng)指南囊括了主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)兩種方式，未形成專門的依申請(qǐng)公開(kāi)指南，因此對(duì)網(wǎng)上依申請(qǐng)的流程說(shuō)明不夠。

（二）申請(qǐng)表格設(shè)置不完善

申請(qǐng)表格是公民、法人、社會(huì)組織申請(qǐng)政府信息的載體，其目的是為了達(dá)成申請(qǐng)人的申請(qǐng)需求，但是目前有些政府門戶網(wǎng)站的申請(qǐng)表格設(shè)置卻為申請(qǐng)人的申請(qǐng)帶來(lái)了極大的不便。

1.申請(qǐng)表格設(shè)置混亂。有的政府門戶網(wǎng)站沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的申請(qǐng)表格，使得網(wǎng)上申請(qǐng)難以進(jìn)行。有的政府部門未在本部門設(shè)置相應(yīng)的申請(qǐng)表格，但是可以在省政府網(wǎng)站上找到統(tǒng)一使用的申請(qǐng)表格，這就為申請(qǐng)人尋找申請(qǐng)表格帶來(lái)了不便。還有一些政府部門既設(shè)置了自己的申請(qǐng)表格，也同時(shí)使用省政府的表格，兩個(gè)表格同時(shí)存在，但表格的內(nèi)容和便利性卻不同，且未說(shuō)明二者的適用性，這樣容易使申請(qǐng)人感到混亂。

2.申請(qǐng)表格內(nèi)容設(shè)置嚴(yán)苛。根據(jù)《條例》規(guī)定，申請(qǐng)人申請(qǐng)政府信息需要以下內(nèi)容描述：申請(qǐng)人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式；申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息的內(nèi)容描述；申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息的形式要求[3]。各級(jí)政府部門在《條例》的基礎(chǔ)上制定了本部門的申請(qǐng)表格，據(jù)調(diào)查，這些表格內(nèi)容大致包括以下項(xiàng)目：姓名、證件號(hào)碼、聯(lián)系地址、工作單位、郵編、電話、郵箱、傳真、申請(qǐng)內(nèi)容描述、答復(fù)形式要求、信息用途說(shuō)明、是否申請(qǐng)費(fèi)用減免等，法人或其他組織申請(qǐng)者還要填寫組織機(jī)構(gòu)代碼、營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息、法人代表、聯(lián)系人等[4]。以上的這些條目多為申請(qǐng)表格填寫的必填項(xiàng)，如若不填，則無(wú)法完成申請(qǐng)。很明顯，這些項(xiàng)目的要求已大大超出了《條例》所規(guī)定的范圍，同時(shí)還包含了大量的個(gè)人隱私。

（三）申請(qǐng)?zhí)峤淮嬖诩夹g(shù)障礙

通過(guò)網(wǎng)上申請(qǐng)來(lái)實(shí)踐政府信息公開(kāi)是現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的結(jié)果，它為簡(jiǎn)化辦事流程、提升辦事效率提供了極大的便利，但是由于信息公開(kāi)意識(shí)還未達(dá)到一定的高度，部分行政機(jī)關(guān)對(duì)依申請(qǐng)存在著抵觸心理，他們有意無(wú)意地為信息公開(kāi)設(shè)置障礙、增加申請(qǐng)人申請(qǐng)成本，阻礙了申請(qǐng)渠道的暢通性[5]。

根據(jù)近些年來(lái)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些政府網(wǎng)站通過(guò)必填項(xiàng)的填寫來(lái)規(guī)避依申請(qǐng)的提交，例如在身份證號(hào)碼、手機(jī)號(hào)碼、工作單位、傳真等前面加字符“*”，如果不對(duì)加“*”字符項(xiàng)目進(jìn)行填寫就無(wú)法完成提交。這種做法顯然是沒(méi)有必要的，因?yàn)橐粋€(gè)申請(qǐng)者如果沒(méi)有傳真，而且又不使用傳真方式來(lái)接收回復(fù)，那他就沒(méi)有必要填寫“傳真”這一項(xiàng)。有的政府網(wǎng)站的申請(qǐng)表格可以填寫，但是卻無(wú)法提交，而有的網(wǎng)站需要實(shí)名注冊(cè)為網(wǎng)站用戶才能提交申請(qǐng)。更有甚者，一些政府網(wǎng)站通過(guò)比對(duì)戶籍信息數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)限制外地戶籍居民的信息申請(qǐng)，給申請(qǐng)者造成了極大的不便。因此，可以說(shuō)，這些政府網(wǎng)站對(duì)信息申請(qǐng)的要求太多太亂，對(duì)申請(qǐng)渠道的技術(shù)設(shè)計(jì)也不合理，在很大程度上阻礙了依申請(qǐng)公開(kāi)的發(fā)展，同時(shí)增加了公眾對(duì)信息公開(kāi)的不信任。

（四）依申請(qǐng)答復(fù)不規(guī)范

依申請(qǐng)的答復(fù)情況是依申請(qǐng)公開(kāi)的重要內(nèi)容，甚至是評(píng)價(jià)整個(gè)政府信息公開(kāi)工作的重要尺度，依申請(qǐng)的答復(fù)同樣是行政機(jī)關(guān)的重要義務(wù)，但是在具體的實(shí)踐過(guò)程中這種義務(wù)的履行卻不盡如人意，特別是網(wǎng)上依申請(qǐng)的答復(fù)存在著諸多不規(guī)范之處。

1.網(wǎng)上依申請(qǐng)的答復(fù)形式不規(guī)范。網(wǎng)上依申請(qǐng)的答復(fù)形式既包括時(shí)間形式，也包括回復(fù)方式。在答復(fù)的時(shí)間上，《條例》規(guī)定了15個(gè)工作日的答復(fù)時(shí)限，如果碰到特殊情況，經(jīng)告知申請(qǐng)人可延長(zhǎng)15個(gè)工作日。但現(xiàn)實(shí)情況中仍存在個(gè)別政府部門超出答復(fù)期限而不回復(fù)，或是超出期限后再回復(fù)的現(xiàn)象，嚴(yán)重浪費(fèi)了申請(qǐng)人的時(shí)間。在答復(fù)的方式上，一般是行政機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人的要求而進(jìn)行回復(fù)，如果申請(qǐng)人在申請(qǐng)表格上選填了信函、電子郵件等形式，則行政機(jī)關(guān)就要按照相應(yīng)的要求來(lái)進(jìn)行回復(fù)；如果申請(qǐng)人選擇了多種回復(fù)方式，行政機(jī)關(guān)也應(yīng)按此回復(fù)。但是，實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)往往忽略了申請(qǐng)者的要求，只是在政府網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上回復(fù)，有些政府部門為了自身的方便采用了電話方式，這些都不符合答復(fù)方式的規(guī)范性要求。

2.網(wǎng)上依申請(qǐng)的答復(fù)內(nèi)容不規(guī)范。答復(fù)內(nèi)容的不規(guī)范往往影響了答復(fù)的效果。在網(wǎng)上依申請(qǐng)的答復(fù)中存在著答復(fù)內(nèi)容簡(jiǎn)單隨意的現(xiàn)象。有的只是一句話或是一個(gè)鏈接；有的未注明抬頭和落款；有的未加蓋電子公章；有的沒(méi)有告知法律依據(jù)就拒絕公開(kāi)；有的以“信息不存在”“不屬于公開(kāi)范圍”“屬于過(guò)程性信息”等理由敷衍公開(kāi)，這些理由往往沒(méi)有令人信服的依據(jù)[2]218-219。

二、政府網(wǎng)站依申請(qǐng)公開(kāi)存在問(wèn)題的原因分析

通過(guò)深入剖析，政府網(wǎng)站依申請(qǐng)公開(kāi)在實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)以上問(wèn)題的原因可以歸納為下幾點(diǎn)。

（一）對(duì)網(wǎng)上依申請(qǐng)公開(kāi)的重視程度不夠

雖然政府一直在大力宣揚(yáng)要加強(qiáng)政府信息公開(kāi)，但是對(duì)政府網(wǎng)站依申請(qǐng)公開(kāi)的重視程度仍然不夠，特別是市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等政府網(wǎng)站的依申請(qǐng)公開(kāi)往往流于形式。

1.行政人員尚未擺脫政府信息的保密傳統(tǒng)，沒(méi)有形成為人民服務(wù)的公開(kāi)意識(shí)。受傳統(tǒng)政治文化的影響，行政機(jī)關(guān)大多不愿將信息公之于眾，并把對(duì)政府信息資源的占有視為是一種特權(quán)。在日益法治化的今天，一些行政人員還未形成較強(qiáng)的法治意識(shí)，還不能運(yùn)用法治思維和法治眼光來(lái)看待公民的申請(qǐng)權(quán)利。因此，從意識(shí)層面上來(lái)說(shuō)，行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)網(wǎng)上依申請(qǐng)公開(kāi)還沒(méi)有形成足夠的重視。

2.行政機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)上依申請(qǐng)的處理沒(méi)有建立良好的配套設(shè)施。特別是處理網(wǎng)上依申請(qǐng)信息的工作人員較少，這些人員既要處理政府網(wǎng)站的依申請(qǐng)，還要處理其他形式的依申請(qǐng)。此外，這些有限的人員并非都是專職人員，這就造成網(wǎng)上依申請(qǐng)的處理上不夠及時(shí)有效。部分兼職的依申請(qǐng)工作人員大多沒(méi)有形成系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，不能對(duì)依申請(qǐng)進(jìn)行規(guī)范化答復(fù)。所以，對(duì)人員安排的不重視將會(huì)大大影響依申請(qǐng)的答復(fù)效果。

（二）網(wǎng)上依申請(qǐng)公開(kāi)的制度設(shè)計(jì)不健全

善治需要良法，一項(xiàng)制度能夠順利執(zhí)行還需要對(duì)其進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計(jì)。就網(wǎng)上依申請(qǐng)制度而言，我國(guó)政府并沒(méi)有制定出統(tǒng)一的執(zhí)行層面。自《條例》實(shí)施以來(lái)，國(guó)務(wù)院對(duì)依申請(qǐng)工作下達(dá)了兩個(gè)重要意見(jiàn)，一是國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于施行《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》若干問(wèn)題的意見(jiàn)；二是國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作的意見(jiàn)。這兩個(gè)文件均對(duì)依申請(qǐng)的工作做出了進(jìn)一步的安排，但這種安排畢竟是原則上、宏觀上的安排，并未涉及具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。因此，有關(guān)網(wǎng)上依申請(qǐng)制度還需要各級(jí)行政部門按照具體情況來(lái)加以設(shè)計(jì)。這樣一來(lái)，有關(guān)網(wǎng)上依申請(qǐng)制度的設(shè)計(jì)便是形式各異，在具體的執(zhí)行過(guò)程中也出現(xiàn)了這樣那樣的問(wèn)題。

一是部分行政機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)上依申請(qǐng)的人員配置和權(quán)責(zé)內(nèi)容沒(méi)有做出具體劃分。人員不足、權(quán)責(zé)不清，網(wǎng)上依申請(qǐng)工作的執(zhí)行便會(huì)不利。二是行政機(jī)關(guān)未對(duì)本部門網(wǎng)上依申請(qǐng)的條件、流程和范圍做出詳細(xì)說(shuō)明，很容易造成了申請(qǐng)表格內(nèi)容填寫過(guò)多、申請(qǐng)指南信息缺乏和答復(fù)形式化的現(xiàn)象。三是未對(duì)網(wǎng)站依申請(qǐng)的功能做出制度規(guī)范，特別是申請(qǐng)表格功能是否與公眾需求相匹配，是否與公開(kāi)程序相適應(yīng)的問(wèn)題。四是未對(duì)網(wǎng)上依申請(qǐng)的答復(fù)規(guī)范做出制度安排，答復(fù)內(nèi)容是否要用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是否要加蓋電子公章，是否要有答復(fù)人落款，這些都需要納入到制度化設(shè)計(jì)的進(jìn)程中來(lái)。

（三）網(wǎng)上依申請(qǐng)公開(kāi)的監(jiān)督力量薄弱

我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)整個(gè)依申請(qǐng)的監(jiān)督尚存在很大的困難，更不用說(shuō)對(duì)網(wǎng)上依申請(qǐng)的監(jiān)督了。雖然《條例》從第29條到第35條對(duì)政府信息公開(kāi)的監(jiān)督和保障機(jī)制做出了相應(yīng)的規(guī)定，但這一規(guī)定的操作性存在著很大的爭(zhēng)議。

1.就監(jiān)督的主體而言，主要包括信息公開(kāi)的主管部門和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。信息公開(kāi)的主管部門既是執(zhí)行主體又是監(jiān)督主體，身份未免有些尷尬。而監(jiān)察機(jī)關(guān)職能廣泛，依申請(qǐng)公開(kāi)只是其監(jiān)察范圍的很小一部分，更不用說(shuō)針對(duì)網(wǎng)上依申請(qǐng)公開(kāi)的監(jiān)督了，而且由于很難對(duì)信息公開(kāi)是否及時(shí)有效進(jìn)行判斷，使得監(jiān)督無(wú)所適從。

2.就監(jiān)督的方式而言，《條例》規(guī)定了以下幾種方式：政府信息公開(kāi)年報(bào)制度、監(jiān)督檢查制度、社會(huì)評(píng)議制度。就信息公開(kāi)年度報(bào)告制度和監(jiān)督檢查制度來(lái)說(shuō)，這二者都不是強(qiáng)制監(jiān)督形式，都沒(méi)有較強(qiáng)的束縛性，且監(jiān)督主體都是本系統(tǒng)的政府部門。社會(huì)評(píng)議制度雖然使監(jiān)督的主體擴(kuò)大化了，但是就目前來(lái)說(shuō)，實(shí)行社會(huì)評(píng)議制度缺乏必要的公眾基礎(chǔ)，公眾對(duì)政務(wù)缺乏足夠的熱情，這就容易導(dǎo)致社會(huì)評(píng)議制度流于形式，很難落到實(shí)處[6]。

三、完善政府網(wǎng)站依申請(qǐng)公開(kāi)的路徑

政府網(wǎng)站依申請(qǐng)公開(kāi)作為政府信息公開(kāi)的重要形式，必須以公眾的需求為導(dǎo)向，逐步實(shí)現(xiàn)依申請(qǐng)公開(kāi)的規(guī)范化、便民化，最大程度上實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)。因此，為完善政府網(wǎng)站依申請(qǐng)公開(kāi)，我們可以從以下幾個(gè)路徑著手。

（一）提高行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開(kāi)的服務(wù)意識(shí)

各級(jí)行政機(jī)關(guān)要提高對(duì)網(wǎng)上依申請(qǐng)公開(kāi)的重視程度，不斷轉(zhuǎn)變行政人員的思想觀念，形成符合現(xiàn)代政府理念的服務(wù)意識(shí)。只有服務(wù)意識(shí)提升了，才能改善網(wǎng)上依申請(qǐng)的答復(fù)效果。但是，行政機(jī)關(guān)網(wǎng)上依申請(qǐng)公開(kāi)服務(wù)意識(shí)的提高不是一蹴而就的。首先，需要通過(guò)思想政治教育來(lái)轉(zhuǎn)變行政人員不愿公開(kāi)的意識(shí)，不僅要在各種會(huì)議上進(jìn)行服務(wù)意識(shí)滲透，還要注重有層次有重點(diǎn)的教育，特別是要以更加嚴(yán)格的方式來(lái)對(duì)待領(lǐng)導(dǎo)干部以使其徹底轉(zhuǎn)變其落后的思想。其次，通過(guò)培訓(xùn)提高依申請(qǐng)人員的專業(yè)知識(shí)和技能：一是要針對(duì)網(wǎng)上依申請(qǐng)的處理進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)；二是要將網(wǎng)上依申請(qǐng)的培訓(xùn)系統(tǒng)化、常態(tài)化，但這種系統(tǒng)常態(tài)的培訓(xùn)并不是一味地重復(fù)，而是要注重培訓(xùn)知識(shí)的更新；三是要注重培訓(xùn)方式的生動(dòng)性、實(shí)踐性和可接受性；四是還要在實(shí)踐過(guò)程中通過(guò)申請(qǐng)者的倒逼不斷提升行政人員的服務(wù)意識(shí)。政府可將依申請(qǐng)人員的服務(wù)意識(shí)進(jìn)行量化，以滿意度測(cè)評(píng)的形式對(duì)依申請(qǐng)的答復(fù)行為進(jìn)行評(píng)估。如上所述，依申請(qǐng)人員在自發(fā)和壓力的雙重效果下，服務(wù)意識(shí)將會(huì)得到較快的提升。

（二）細(xì)化網(wǎng)上依申請(qǐng)公開(kāi)的制度內(nèi)容

依據(jù)網(wǎng)上依申請(qǐng)公開(kāi)工作需要對(duì)依申請(qǐng)公開(kāi)制度進(jìn)行細(xì)化，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要在國(guó)家法律法規(guī)和上級(jí)行政安排的前提下，根據(jù)本部門的具體情況對(duì)政府網(wǎng)站的依申請(qǐng)工作進(jìn)行細(xì)化，使政府網(wǎng)站功能與依申請(qǐng)的目的相適應(yīng)，以達(dá)到方便群眾、提高行政效率的效果。為此，地方政府可以從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行著手：

1.地方政府要制定符合本部門情況的依申請(qǐng)規(guī)定，并在政府網(wǎng)站予以公布，而不是一味沿用國(guó)家和上級(jí)行政單位的規(guī)定。這項(xiàng)規(guī)定不僅要包括依申請(qǐng)的條件、程序、方式等，更重要的是要明確依申請(qǐng)的范圍。

2.細(xì)化網(wǎng)上依申請(qǐng)的用人制度和職責(zé)內(nèi)容。對(duì)于網(wǎng)站依申請(qǐng)工作要實(shí)行專人負(fù)責(zé)制，配備專門人才，并對(duì)專人職責(zé)進(jìn)行明確劃分，減少因權(quán)責(zé)不清而產(chǎn)生的相互推諉問(wèn)題。

3.對(duì)網(wǎng)上依申請(qǐng)表格和答復(fù)的規(guī)范性做出制度安排。依申請(qǐng)表格作為公民申請(qǐng)政府信息的必要載體，同時(shí)也影響著依申請(qǐng)的效果，因此行政機(jī)關(guān)有必要對(duì)依申請(qǐng)表格進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，以方便群眾為目的簡(jiǎn)化表格內(nèi)容，還要減少因技術(shù)等非制度化原因而產(chǎn)生的無(wú)法提交的現(xiàn)象。除此之外，依申請(qǐng)的答復(fù)也同樣至關(guān)重要，行政機(jī)關(guān)有必要對(duì)答復(fù)的規(guī)范性做出制度性安排，特別是答復(fù)的方式、格式以及拒絕公開(kāi)的依據(jù)要給予一定的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上依申請(qǐng)公開(kāi)的考核監(jiān)督

對(duì)于網(wǎng)上依申請(qǐng)公開(kāi)的監(jiān)督來(lái)說(shuō)，主體有很多，途徑也很多樣，但是目前的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明“考核”是一項(xiàng)行之有效的監(jiān)督方式。為此，要想實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上依申請(qǐng)公開(kāi)的監(jiān)督效果，需要在原有監(jiān)督形式的基礎(chǔ)上增強(qiáng)考核力度。譬如，將網(wǎng)上依申請(qǐng)公開(kāi)的實(shí)際效果納入到行政機(jī)關(guān)的年度績(jī)效當(dāng)中去，將依申請(qǐng)的成績(jī)與領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)掛鉤，這會(huì)大大增強(qiáng)行政人員工作的積極性。但是，考核主體選擇不當(dāng)容易使監(jiān)督效果大打折扣。客觀來(lái)說(shuō)，對(duì)網(wǎng)上依申請(qǐng)公開(kāi)的監(jiān)督可以選擇第三方機(jī)構(gòu)來(lái)施行，畢竟第三方機(jī)構(gòu)身份獨(dú)立，且具有較強(qiáng)的專業(yè)性，其考核結(jié)果也具有較強(qiáng)的信服力。就目前而言，我國(guó)部分地區(qū)的信息公開(kāi)考核工作已經(jīng)開(kāi)始外包給社會(huì)科學(xué)院，且效果良好。

但是，引入第三方評(píng)估機(jī)制并不僅僅是為了考核，“為了考核而考核”就失去了依申請(qǐng)考核的應(yīng)有之義，在考核結(jié)束后還應(yīng)對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行問(wèn)責(zé)。主管部門可以將考核結(jié)果納入到公務(wù)員的年度績(jī)效中，對(duì)考核的優(yōu)劣部門進(jìn)行表?yè)P(yáng)和通報(bào)，同時(shí)要將這種問(wèn)責(zé)具體到人，這樣才能在根本上實(shí)現(xiàn)考核的效果。除此之外，考核結(jié)束后還應(yīng)積極組織培訓(xùn)工作，針對(duì)考核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)告知并予以糾正，避免考核流于形式。

四、結(jié)語(yǔ)

政府網(wǎng)站依申請(qǐng)公開(kāi)作為依申請(qǐng)公開(kāi)制度實(shí)施的重要途徑，在最近幾年取得了較大的成績(jī)，成為政府與公民信息共享的主要渠道，同時(shí)也是透明政府和服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容。實(shí)行網(wǎng)上依申請(qǐng)公開(kāi)有利于維護(hù)公民的知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)人民的根本利益，也有利于提升政府的公信力。針對(duì)政府網(wǎng)站依申請(qǐng)公開(kāi)在實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，各級(jí)政府部門要從思想上提高重視程度，細(xì)化網(wǎng)上依申請(qǐng)公開(kāi)的制度內(nèi)容，使其本土化，以適應(yīng)本部門或本地區(qū)的實(shí)際情況，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上依申請(qǐng)公開(kāi)的考核監(jiān)督，只有這樣才能從根本上解決網(wǎng)上依申請(qǐng)公開(kāi)的形式和實(shí)質(zhì)問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好公民的基本權(quán)利。

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