西部地區(qū)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)路徑探析

夏菲蔓

摘 要：城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化是我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)完善的必然趨勢和必然要求。本文試結(jié)合桂林市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化建設(shè)的現(xiàn)狀分析，探索有效推動城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化建設(shè)的路徑，以期給西部地區(qū)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：公共文化；均等化；路徑探析；桂林市

中圖分類號：G122 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5312（2017）14-0188-02

黨的十八屆三中全會指出，要“建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”。實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容。長期以來，由于觀念和體制上的因素阻礙，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間，基本公共文化服務(wù)供給并不均衡，特別是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，長期投入不足，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍欠帳較大，在西部地區(qū)如何盡快實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化，是一個迫切需要解決的重大課題和現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

一、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化是指在基于城鄉(xiāng)文化平均水平的前提下，按照公平原則，在尊重文化自由選擇權(quán)的基礎(chǔ)上，對城鄉(xiāng)所有社會成員的公共文化需求提供均等的產(chǎn)品與服務(wù)。

在城鄉(xiāng)居民對公共文化產(chǎn)品和服務(wù)具有均等的享有機(jī)會的前提下，通過有效合理的制度安排，滿足居民的多種性公共文化服務(wù)和需求。從上述定義中，我們看出公共文化服務(wù)有四個屬性。

（一）公共文化服務(wù)的公有性

它是城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化建設(shè)和發(fā)展的前提條件，是面向所有社會成員普遍提供，并為社會全體成員所普遍擁有享用。

（二）公共文化服務(wù)的公益性

公共文化服務(wù)提供的是純公益性的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，體現(xiàn)的是全體社會成員的共同利益，它是城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化建設(shè)的根本屬性。

（三）公共文化服務(wù)的公平性

它要求城鄉(xiāng)不同階層的居民在獲取公共文化資源和享受公共文化服務(wù)時，享有獲得服務(wù)機(jī)會的公平，享有服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量和服務(wù)過程的公平。

（四）公共文化服務(wù)的公共參與性

它是指在公共文化服務(wù)的構(gòu)建和完善過程中，政府有責(zé)任保障所有社會成員或社會其他組織能夠充分地參與到公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)提供的各個環(huán)節(jié)中。它是城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化的重要表現(xiàn)。

二、桂林市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的問題及成因

近年來，廣西壯族自治區(qū)桂林市按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展的要求，以標(biāo)志性文化設(shè)施建設(shè)為亮點(diǎn)，以基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)建設(shè)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村（社區(qū)）四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、滿足了群眾就近、就便參與和享受文化。

同時，以健全保障機(jī)制為基礎(chǔ)，著力改善公共文化發(fā)展的宏觀環(huán)境；提高了公共文化生產(chǎn)和服務(wù)能力，著眼惠及全體，逐步完善基本文化權(quán)益保障體系；大力實(shí)施了文化惠民工程，取得了一系列的成就，促進(jìn)了城鄉(xiāng)文化的快速發(fā)展。但是如果用城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化的目標(biāo)去衡量，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有很大的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）思想認(rèn)識有差距

一些地方的領(lǐng)導(dǎo)在思想上沒有形成大文化的共識，沒有從經(jīng)濟(jì)與文化協(xié)調(diào)發(fā)展的高度上去認(rèn)識文化工作，沒有從構(gòu)建和諧社會的高度去把握文化工作，把文化工作長期作為“軟任務(wù)”，重視不夠、支持不力，出現(xiàn)了文化陣地流失、經(jīng)費(fèi)投入不足、文化專干不專等一系列困難和問題。

（二）經(jīng)費(fèi)投入有差距

國家投資的文化設(shè)施建設(shè)項目絕大部分要求地方提供配套資金，但由于地方財政困難無力落實(shí)，從一開始就造成先天不足，影響了項目的順利實(shí)施。一些縣區(qū)文化館、圖書館除人頭經(jīng)費(fèi)外，多年沒有撥付活動和購書經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)大都沒有列入財政預(yù)算。市、縣電影公司均為自收自支單位，運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難，有的甚至處于癱瘓狀態(tài)。

（三）硬件建設(shè)有差距

全市133個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站不達(dá)標(biāo)需要新建或改擴(kuò)建，有5個文化館、6個圖書館評不上三級館級別，主要原因是面積不達(dá)標(biāo)，需要新建或改擴(kuò)建。1655個行政村只建成450個村級公共服務(wù)中心，僅占全市行政村的27%。

（四）人員素質(zhì)有差距

大部分文化事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)人員比例太低，專業(yè)和非專業(yè)比例成4：6倒掛，影響文化隊伍的整體素質(zhì)?？h區(qū)文化館、圖書館有相當(dāng)一部分是以照顧性質(zhì)調(diào)進(jìn)的工勤人員，缺乏專業(yè)素質(zhì)，文化單位缺少文化人。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干名不符實(shí)、專干不專的問題相當(dāng)突出。部分文化專干年齡偏大，專業(yè)知識老化，綜合素質(zhì)不高，難以組織群眾開展活動。

（五）文化服務(wù)有差距

由于經(jīng)費(fèi)投入、設(shè)備更新、隊伍素質(zhì)等方面的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站所能提供的仍是一成不變的“四菜一湯”（吹拉彈唱和讀報），內(nèi)容、形式老化，缺乏吸引力，群眾參與率低。

三、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化的路徑

（一）完善公共財政體制，形成對農(nóng)村公共文化事業(yè)投入的穩(wěn)定增長機(jī)制

資金投入不足一直是制約農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的根本原因，因此必須從根本上解決農(nóng)村公共文化服務(wù)資金投入不足問題。同時，要積極爭取中央財政的轉(zhuǎn)移支付。

（二）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共文化服務(wù)體制

這需要改變從“以經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向”向“以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)”的政府職能轉(zhuǎn)變。同時，還要出臺和規(guī)范中央政府與地方基層政府的公共文化服務(wù)問責(zé)機(jī)制，通過服務(wù)型政府建設(shè)和地方治理的完善，實(shí)現(xiàn)文化領(lǐng)域的公共資源配置的重點(diǎn)由城市向農(nóng)村傾斜、由重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向基本公共文化服務(wù)的轉(zhuǎn)變。這需要從根本上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展政策，強(qiáng)化基本公共文化服務(wù)均等化的政策基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)的組織基礎(chǔ)和人才隊伍建設(shè)

政府要鼓勵建立農(nóng)村社團(tuán)組織，形成政府主導(dǎo)下的多元化的公共文化服務(wù)組織基礎(chǔ)。各級政府必須切實(shí)履行社會管理職能，改進(jìn)文化服務(wù)方式，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，在公共文化供給領(lǐng)域建立起完備的政府服務(wù)和調(diào)控機(jī)制，充分發(fā)揮各種社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)等農(nóng)村社會組織的作用。要建立完善的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，必須建設(shè)一支包括陣地管理員、文化輔導(dǎo)員、文化活動骨干、文化經(jīng)營者在內(nèi)的強(qiáng)大的高素質(zhì)的專兼職結(jié)合的文化事業(yè)從業(yè)人員隊伍，增強(qiáng)文化建設(shè)活力。

（四）構(gòu)建以農(nóng)民需求為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)供給制度

要建立公共文化服務(wù)需求為導(dǎo)向的表達(dá)機(jī)制，給農(nóng)民充分的民主權(quán)利。建立由農(nóng)民內(nèi)部需求決定公共文化服務(wù)供給的機(jī)制，使農(nóng)民能完全行使公共決策的參與權(quán)。

（五）增強(qiáng)基層政府提供基本公共文化服務(wù)的能力

應(yīng)加強(qiáng)基層服務(wù)型政府建設(shè)，突出基層政府的公共文化服務(wù)職能定位。健全基層政府公共文化服務(wù)績效管理和評估體系，這能夠激勵各級政府官員將基本公共文化服務(wù)均等化改革的政策落實(shí)到位。