五河縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與建議

鄭少平

摘要 當(dāng)前全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，因而發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為重中之重。而當(dāng)下的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)正是最大發(fā)揮土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的方式與手段。目前土地流轉(zhuǎn)正處于探索的初級(jí)階段，難免出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題和困難，本文主要針對(duì)五河縣大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；規(guī)模經(jīng)營(yíng)；存在問(wèn)題；建議；安徽五河

中圖分類號(hào) F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）08-0294-01

“民以食為天，食以土為本”。土地的承載和養(yǎng)育功能集中體現(xiàn)了土地的社會(huì)價(jià)值，解決了人類溫飽問(wèn)題，而土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值才是實(shí)現(xiàn)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素。當(dāng)前全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，因而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也成為重中之重。這就意味著，社會(huì)的外在環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，中國(guó)具體的土地經(jīng)營(yíng)制度是以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，一家一戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。而當(dāng)下的規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)正是最大發(fā)揮土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的方式與手段。農(nóng)民是土地制度的重要參與者，為順利地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革，就要求充分地保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益、尊重農(nóng)民的意愿[1-2]。

近幾年，受自然災(zāi)害和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格等各種因素影響，五河縣大部分土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體大戶經(jīng)營(yíng)狀況不佳、嚴(yán)重虧損，出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)租金兌現(xiàn)困難、引發(fā)退地糾紛、農(nóng)民來(lái)信來(lái)訪等問(wèn)題，影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。針對(duì)這種情況，近日筆者結(jié)合本職工作對(duì)一部分土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行了走訪調(diào)查。具體調(diào)查情況如下。

1 基本情況

近年來(lái)，五河縣在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的監(jiān)督支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策，以《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》為宗旨，遵循“依法、自愿、有償”的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化農(nóng)村土地資源和農(nóng)村勞動(dòng)力資源配置，建立了五河縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)三級(jí)服務(wù)體系，形成了農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范建設(shè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)“三個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)的發(fā)展格局，提高了農(nóng)民組織化程度，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，為全縣“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。截至2016年12月底，五河縣通過(guò)轉(zhuǎn)包、租賃、入股等模式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村承包土地3.29萬(wàn)hm2，占承包土地總面積的48.35%。其中，現(xiàn)代牧業(yè)和秋實(shí)草業(yè)一次性流轉(zhuǎn)土地6 933.33 hm2。流轉(zhuǎn)土地規(guī)模在33.33 hm2以上的種糧大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社共82戶，規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)總面積1.75萬(wàn)hm2，占流轉(zhuǎn)總面積53%。土地的有序流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展等方面發(fā)揮了顯著作用。其中已享受市、縣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的經(jīng)營(yíng)主體28戶，正在準(zhǔn)備申報(bào)市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)的20戶。在土地流轉(zhuǎn)有序發(fā)展的同時(shí)，目前土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體也出現(xiàn)了一系列問(wèn)題和困難。通過(guò)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前因各種原因?qū)е陆?jīng)營(yíng)困難而退地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體2戶，退一部分土地的有6戶，有退地意向的6戶[3-4]。

2 存在問(wèn)題及原因

造成流轉(zhuǎn)主體經(jīng)營(yíng)困難退地的原因：一是受病蟲害和自然災(zāi)害影響，流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量不高；二是部分規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體盲目流轉(zhuǎn)大面積土地（最多的1戶流轉(zhuǎn)666.67 hm2），生產(chǎn)技術(shù)及經(jīng)營(yíng)管理模式跟不上，效益差，造成資金鏈斷裂；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本日益上漲；四是土地流轉(zhuǎn)租金價(jià)格較高；五是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格下跌并銷售困難。

3 建議

為妥善化解土地流轉(zhuǎn)大戶經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)持續(xù)健康有序發(fā)展，特提出以下建議。

3.1 及時(shí)兌現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策

按照相關(guān)文件規(guī)定，2012年、2013年、2014年已對(duì)流轉(zhuǎn)面積133.33 hm2以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶進(jìn)行了3年獎(jiǎng)補(bǔ)。為支持土地流轉(zhuǎn)大戶積極兌現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，將剩余年限的縣級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金兌現(xiàn)到位，幫助流轉(zhuǎn)大戶度過(guò)難關(guān)。

3.2 提供農(nóng)業(yè)設(shè)施用地

國(guó)土資源局可根土地?fù)?jù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)面積的多少，按比例提供必要的建設(shè)用地指標(biāo)，以緩解大戶糧食曬場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)困難問(wèn)題，減少不必要的損失。

3.3 積極兌現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)政策

凡是參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的土地流轉(zhuǎn)大戶，縣國(guó)元農(nóng)保公司要積極向上爭(zhēng)取政策，探索實(shí)行差別賠付機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用，幫助土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體度過(guò)暫時(shí)難關(guān)。

3.4 加強(qiáng)信貸扶持

縣財(cái)政局、縣農(nóng)委、縣中小企業(yè)擔(dān)保公司及金融點(diǎn)等相關(guān)部門要對(duì)流轉(zhuǎn)大戶跟蹤考察，對(duì)符合貸款條件的土地流轉(zhuǎn)大戶給予貸款，妥善解決土地流轉(zhuǎn)大戶暫時(shí)性資金周轉(zhuǎn)困難的問(wèn)題。

3.5 加大科學(xué)技術(shù)支持力度

對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)主體，農(nóng)業(yè)科技界縣、鄉(xiāng)農(nóng)技人員要結(jié)對(duì)指導(dǎo)，幫扶流轉(zhuǎn)大戶科學(xué)合理種田，幫助其完善技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)開(kāi)展專用糧食創(chuàng)建的土

地流轉(zhuǎn)大戶，經(jīng)考核驗(yàn)收合格后，縣財(cái)政要及時(shí)兌現(xiàn)有關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

3.6 積極維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部要及時(shí)做好流出土地農(nóng)戶的思想工作，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)其合法權(quán)益。

3.7 明確監(jiān)管部門職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要對(duì)流轉(zhuǎn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行跟蹤調(diào)查，對(duì)其日常經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行監(jiān)管、評(píng)價(jià)，防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 張國(guó)慧，楊晨東.平陽(yáng)縣農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)淺析[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2014（13）：17-18.

[2] 王磊，鄭惠萍，施喜軍.淺析黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].現(xiàn)代營(yíng)銷，2014（9）：110-112.

[3] 王建華.農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)資金補(bǔ)助效果分析[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011（3）：51-52.

[4] 梁莉.財(cái)政金融對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的影響研究：基于河南省調(diào)查數(shù)據(jù)的實(shí)證研究[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2010（2）：165-167.