職業(yè)能力視域下高職院校教學基地驅(qū)動機制研究

摘 要：對于職業(yè)教育而言，教學基地是其不可或缺的一部分。職業(yè)教育不僅向?qū)W生傳授職業(yè)知識，更重要的在于職業(yè)技能及職業(yè)道德的培養(yǎng)，這些都是基于職業(yè)能力教學基地的功能所在。積極探索基地建設的新模式，建設一批水平高、資源優(yōu)、質(zhì)量高的基于職業(yè)能力訓練的教學基地。文章試圖以職業(yè)能力訓練為邏輯起點，透過新視角，重新闡釋教學基地建設，并探討實訓基地的建設驅(qū)動機制。

關鍵詞：職業(yè)能力；教學基地；驅(qū)動；機制

作者簡介：曹樹華（1963-），男，江西鄱陽人，江西省萬年師范學校高級講師，研究方向為學前教育學。

中圖分類號：G717 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）08-0053-04

從人力資源培養(yǎng)角度來看，國家三分之一的技術技能型人才都是出自職業(yè)教育，因此，其地位不容忽視。為了提高高職學校人力資源培養(yǎng)水平，促進知識與技能并存、工作與學習并重的培養(yǎng)模式，必須重視高職學校教學基地建設和發(fā)展。

一、高職學校教學基地建設和發(fā)展的重要保障

（一）國家人才戰(zhàn)略層面：加強高職學校技術技能型人才培養(yǎng)

2002年全國職業(yè)教育工作會議通過了《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，2005年國務院召開會議并頒布《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》。這兩個決定明確指出，我國要進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，就必須從勞動者素質(zhì)入手，堅持以人為本，切實提高勞動者素質(zhì)。把職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎和教育工作的戰(zhàn)略重點。因此，如何培養(yǎng)，培養(yǎng)何種技術技能型人才，落腳點都在中等職業(yè)教育，這又對職業(yè)學校提出了新的挑戰(zhàn)[1]。

（二）辦學方針層面：以就業(yè)為導向

黨中央和國務院非常重視我國職業(yè)教育事業(yè)的改革與發(fā)展。2005年《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》已為我國職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展指明了方向與思路，要實現(xiàn)職業(yè)教育辦學轉(zhuǎn)型，促進職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展，必須將“以服務為宗旨，以就業(yè)為導向”作為政策指揮棒，并引入市場因素，激活職業(yè)教育各方面資源。此外，要促進職業(yè)教育事業(yè)實質(zhì)性的發(fā)展，必須擺脫完全有政府管理的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧槿胍龑?，并積極為學生開展就業(yè)指導培訓，建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，提高學生就業(yè)質(zhì)量。就業(yè)質(zhì)量的提升意味著職業(yè)教育吸引力的提高，也就為改變“職業(yè)教育是二流教育”的傳統(tǒng)觀點奠定堅實的基礎。那么，究竟通過何種途徑來提升職業(yè)教育質(zhì)量呢？答案就是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。而人才質(zhì)量提升的落腳點就在于學生的綜合職業(yè)能力，因此，如何提高學生的綜合職業(yè)能力是關鍵所在。近年來，中央財政對各地區(qū)的教學基地提供了大規(guī)模的資助，主要集中于市場需求量大，效益突出的教學基地建設方面。教育部等部門聯(lián)合發(fā)出通知，鼓勵有條件的中等職業(yè)院校要推進職業(yè)資格證書制度，鼓勵學生到職業(yè)技能鑒定機構(gòu)參加鑒定，通過鑒定后以取得職業(yè)資格證書。如此一來，學生畢業(yè)時就可擁有學歷證書及職業(yè)資格證書，為學生順利進入職場打下良好的基礎。黨中央和國務院采取的一系列改革與促進職業(yè)教育發(fā)展的措施，都指向?qū)W生職業(yè)能力的提升，且無不與教學基地建設相關。因此，政策與方針的實施與落實，教學基地建設起著決定性的作用。

二、高職學校教學基地建設存在的問題

江西省上饒地區(qū)的職業(yè)院校各具特色，這與地區(qū)的支持與學校師生的努力是分不開的，雖然在教學基地建設過程中取得了一些成效，但是，不可否認，教學基地建設仍然存在一些不足，具體表現(xiàn)在：

（一）重院校規(guī)模擴張，輕資源均衡分布

上饒市校內(nèi)教學基地及校外教學基地建設普遍處于加快建設階段，各學校間資源分布不平衡。目前，上饒市職業(yè)院校校內(nèi)教學基地普遍處于加快建設階段，資源分布還不平衡。筆者通過對上饒市幾所職業(yè)院校的走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)：每一所學校都具有自己的特色專業(yè)群或特色專業(yè)，作為學校的重點建設專業(yè)，這些特色專業(yè)群或特色專業(yè)基本都具有本專業(yè)的教學基地，且實訓設備比較齊全，實訓指導教師也相對其他非特色專業(yè)較充足。而非特色專業(yè)情況則大相徑庭，不但實訓條件較差，有的新建專業(yè)甚至沒有本專業(yè)的教學基地，更談不上實訓設備，師資配備等問題。這些都嚴重影響實訓教學的質(zhì)量，更與職業(yè)教育本身具有的規(guī)律相悖[2]。

上饒某高職學校的教務主任在接受訪談時，表示“近年來，隨著學校規(guī)模及招生人數(shù)的擴張，學校學生數(shù)由原來的1800人變成4200多名，翻了一倍還多，學校幾乎把所有空置的房子整改后作為學生的教室與宿舍了。為了容納這些學生，學校每年都會增設一些專業(yè)，但是卻沒有多余的資金來建設教學基地及擴建學校規(guī)模。與此同時，教師的數(shù)量就這么多，為了滿足教學的需求，每位教師每周的課時量不得不增加，達到至少16節(jié)/周”。另外，一些學生反映“實訓課只是擺了一個空架子在那里，不但沒有上過，更有甚者這些課被其他一些基礎課老師占用掉，有點類似于初中、高中的教學模式?！?/p>

（二）資金來源重撥款，輕合作投資

目前，職業(yè)院校沒有充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，爭取更多的社會主體參與職業(yè)教育辦學，為教學基地建設出資。因此，教學基地建設資金來源較單一。就調(diào)查結(jié)果來看，現(xiàn)如今上饒地區(qū)職業(yè)院校教學基地建設資金來源途徑主要包括三種：自籌資金和專項撥款、校企共同出資、企業(yè)出資。大多數(shù)學?，F(xiàn)在主要依靠自籌資金和專項撥款來建設教學基地，即便有一部分教學基地是與企業(yè)共同出資或由企業(yè)單獨出資建設，也是學校憑個人關系及感情維系，并沒有通過法律或者經(jīng)濟手段來實現(xiàn)。正如上饒某汽車公司的老總說道：“目前，整個上饒地區(qū)汽車專業(yè)的畢業(yè)生實在是太多了，想要和我們簽合同合作的學校也非常多，我們之所以選擇**汽車學校，主要是基于兩個方面的考慮：第一，該學校的畢業(yè)生綜合素質(zhì)不錯，在企業(yè)稍加培訓后即可上崗，節(jié)約了很大的培訓成本；第二，我本人也是這所學校畢業(yè)的，對這所學校有著非常深的個人感情?！盵3]

（三）重規(guī)模、數(shù)量，輕管理、效益

調(diào)查結(jié)果還顯示，各職業(yè)院校教學基地、實驗室設備利用率極不平衡。某些特色專業(yè)盡管有較完善的教學基地及實驗室，且設備都較新，從早到晚一直都有人使用。相比較而言，一些文科專業(yè)或陳舊專業(yè)的實訓室設備，很少有老師及學生使用，即便有學生上實訓課，所用的也只是幾年前甚至十幾年前的設備。因此，大部分職業(yè)院校缺乏對教學基地運行機制及管理機制規(guī)范的建設。在訪談中，很多教師反應，目前學校的教學基地及實驗室管理仍然沿用傳統(tǒng)管理模式：由管理員負責管理日常管理及維護。如果設備出現(xiàn)問題，自己能修的就修，如果不能修的設備，就放在一邊，久而久之，能用的設備所剩無幾。很難做到教學基地使用管理、維護、保養(yǎng)及更新完善三責合一，這將會使得教學基地的服務功能大打折扣。此外，教學基地的功能僅僅停留在為全日制學生教學服務，沒有完全開發(fā)教學基地的綜合效益。應該在產(chǎn)教結(jié)合，技術開發(fā)，對外服務、社會培訓等方面加強使用[4]。

三、基于職業(yè)能力建設教學基地動力機制

以上論述，表明職業(yè)院校教學基地建設存在較大的問題，建立基于職業(yè)能力的教學基地勢在必行。在探討基于職業(yè)能力培養(yǎng)的教學基地如何運行之前，首先來討論一下該基地建設的動力機制源于哪里。經(jīng)過對文獻的整理、研究，發(fā)現(xiàn)存在兩種驅(qū)動：教學需求驅(qū)動和就業(yè)導向驅(qū)動。

（一）教學需求驅(qū)動

與普通教育不同，職業(yè)教育不僅要向?qū)W生傳授職業(yè)知識，同時還要培養(yǎng)學生的綜合職業(yè)能力。所謂綜合職業(yè)能力主要包括三種能力：專業(yè)技能、方法技能及工作態(tài)度，即職業(yè)道德。

職業(yè)知識可以通過理論教學的方式傳授，而專業(yè)技能、方法技能及職業(yè)道德是只可意會不可言傳的知識，必須在長期的生產(chǎn)實踐中才能掌握。因此，必須強調(diào)職業(yè)教育技術技能型人才培養(yǎng)必須經(jīng)過理論與實踐雙重層次的訓練。德國“雙元制”職業(yè)教育模式就是從職業(yè)教育的本質(zhì)內(nèi)涵出發(fā)，將理論教學與實踐教學有機融合在一起，培養(yǎng)學生的綜合職業(yè)能力[5]。

（二）就業(yè)導向驅(qū)動

眾所周知，學生接受職業(yè)教育的目的之一就是能夠更好的就業(yè)。要實現(xiàn)更好就業(yè)的目的，職業(yè)院校必須在學生的職業(yè)知識、職業(yè)技能及職業(yè)道德三方面下功夫。雖然職業(yè)知識是需要教師在教室內(nèi)向?qū)W生傳授，但是職業(yè)知識的正確與否都要在教學基地進行檢驗，而職業(yè)技能與職業(yè)道德，必須在近似真實或真實的職業(yè)環(huán)境中才能得到培養(yǎng)。另一方面，基于職業(yè)能力訓練的教學基地直接面向培養(yǎng)學生的綜合職業(yè)能力，這正是企業(yè)所需要的學生類型。如此以來，為促進學生職業(yè)能力發(fā)展與就業(yè)辦職業(yè)教育，學生綜合素質(zhì)得以發(fā)展，就業(yè)渠道暢通，學校才會有源源不斷的辦學活力。

國外發(fā)達國家職業(yè)教育辦學經(jīng)驗已經(jīng)對這一點進行了充分的證明。除學校與企業(yè)兩個主體外，還需要政府的積極主導，行業(yè)指導。

四、基于職業(yè)能力訓練的教學基地評估機制

（一）評估目標

作為職業(yè)教育技術技能型人才培養(yǎng)的重要陣地，教學基地的建設及管理水平是推動職業(yè)教育改革發(fā)展的動力。因此，有必要對其進行績效評估，尤其是職業(yè)能力培養(yǎng)與訓練，要體現(xiàn)職業(yè)教育的“技術性、真實性、多樣性”特征。通過評估提升基于職業(yè)能力教學基地的培養(yǎng)質(zhì)量及服務能力，這對教學基地的建設與發(fā)展，乃至我國職業(yè)教育事業(yè)具有重要的理論意義與實踐意義。評估目標主要包括以下幾個方面：高效、充分利用現(xiàn)有資金；轉(zhuǎn)變職業(yè)教育模式，促進工學結(jié)合；使職業(yè)教育為當?shù)亟?jīng)濟建設服務；為政府及教育主管部門決策提供依據(jù)；優(yōu)化學校課程建設及專業(yè)布局。

（二）基于職業(yè)能力教學基地的評估方法

1.根據(jù)不同的標準，可以將教學基地評估劃分為不同的類型。通常情況下，對教學基地評估的劃分是按其內(nèi)容進行劃分。按此標準可將教學基地評估主要劃分為三種類型，即內(nèi)在評估、外在評估、經(jīng)濟評估。所謂內(nèi)在評估是指對教學基地建設與運行的評估中心集中于其建設目標與當前運行情況的匹配度。若當前教學基地建設與當初設計目標匹配度較高，則評估效果良好，反之，評估效果不好。外在評估主要是以教學基地建設的外在價值向度為標準，即教學基地對勞動力市場、經(jīng)濟、科學、文化等發(fā)展的價值；經(jīng)濟評估是指在教學基地運行過程中成本收益、設備利用率及學習者在教學基地培訓過程中能力變化等作為主要評價指標的評價方式。

2.根據(jù)評估手段不同，可以將教學基地評估分為同行評議、網(wǎng)絡評議及第三方數(shù)據(jù)評議三種評估方式。同行評議。所謂同行評議是指聘請該領域及相關領域?qū)＜以u價教學基地運行情況的評價方式。該方法不僅在科學研究方面發(fā)揮重要的作用，而且始終在科研基金的評審及分配過程中具有重要的地位，其可以追溯到1665年英國皇家學會《哲學論壇》的創(chuàng)立。該評價方法最大的優(yōu)勢在于可以充分發(fā)揮本行業(yè)專家的優(yōu)勢，利用他們的經(jīng)驗對教學基地提出建設性意見，當然也存在一些不足亟待修改之處，即評估的結(jié)果缺乏科學性、客觀性。在評審過程中，沒有統(tǒng)一的標準，對于教學基地的評估，特別是處于中等水平的教學基地運行情況的評估，僅憑專家的個人經(jīng)驗、情感及其他因素給出評分。針對于同行專家評估法所存在的缺陷，我們可以通過設定一些其他人為的補充措施予以規(guī)避，如在評審過程中設立統(tǒng)一標準，專家按照標準打出分數(shù)，最后計算總分。同時，還需要征求各位專家在評審過程中發(fā)現(xiàn)的，但是評審標準沒有涉及到的問題，或者針對于某一問題，專家具有更好的、可操作性較強的解決方法，可以寫在專家個人意見部分[6]。網(wǎng)上評估法。自1995年開始，各國都非常重視信息技術與網(wǎng)絡在評估中的作用。該方法最初是由美國能源部開始使用，其運用網(wǎng)絡計算機采集與發(fā)布績效數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)的存儲與處理方面，計算機具有自身的獨特優(yōu)勢，而且在較長一段時間后，還可以快速的分析與查詢，提高了效率，節(jié)省了大量的人力物力與財力。網(wǎng)絡評估法是指運用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術對教學基地建設及運行情況進行評估的方法。其操作流程如下：首先，由教育主管部門將教學基地評估的要求，上傳網(wǎng)址、上傳內(nèi)容，上傳時間等內(nèi)容在網(wǎng)上公布；其次，高職學校按照要求對自身材料進行整理與歸類，并在教育主管部門規(guī)定的時間內(nèi)，將材料上傳至規(guī)定服務器；再次，由教育主管部門組織相關領域?qū)＜覍Ω呗殞W校教學基地建設及運行情況進行評估，并將評估的意見歸納整合后在網(wǎng)上予以反饋。網(wǎng)絡評估的優(yōu)點在于充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，提高工作效率，同時也能一定程度的避免教學基地評估過程中出現(xiàn)的腐敗情況。當然，這種評估方式也有其缺點，即所有材料都是經(jīng)過人為加工過的，容易導致為了評估“做”材料的傾向。恰當運用網(wǎng)絡評估法也能起到事半功倍的效果。該方法可以用于教學基地建設過程中的數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)，以實現(xiàn)快速、有效的目的。第三方數(shù)據(jù)評估法。第三方數(shù)據(jù)評估既不是通過評估方，也不是通過被評估方，而是將該工作委托給第三方權威機構(gòu)來進行教學基地評估的方法。其評估流程如下：首先，有教育主管部門制定評估標準，評估時間等要求；其次，通過競標或其他方式，產(chǎn)生第三方評估方，并將該任務委托給第三方評估方；再次，第三方評估方根據(jù)教育主管部門的要求對高職學校教學基地建設及運行情況進行評估，并將問題整理、歸納后反饋給被評估方。這種方式的優(yōu)點在于評估過程非?？陀^，數(shù)據(jù)真實，保證評估資料的真實性。

總之，任何一種評估方法都具有其優(yōu)勢，也都存在不同程度的缺陷。因此，本研究建議，在對高職學校教學基地的評估過程中，應該采用多種評估方法相結(jié)合的方法，區(qū)分具體情況選擇不同評估方法。在教學基地基本資料評估方面可以采用網(wǎng)絡評估法，以快速、真實的收集到關于教學基地建設數(shù)據(jù)；關于教學基地運行過程中存在的問題則可以采用同行評議及第三方數(shù)據(jù)相結(jié)合的評估方法，以獲得真實、客觀的資料，從而得到更可靠的評估結(jié)果，促進教學基地建設與運行朝著良好的方向發(fā)展。

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責任編輯 時紅兵