呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育合作機(jī)制建設(shè)的思考

倪秀芝　熊向敏

摘 要：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是全球化經(jīng)濟(jì)浪潮推動(dòng)下的產(chǎn)物，是推進(jìn)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大趨勢(shì)。2012年呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)正式成立。呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)作為國(guó)家打造西部大開(kāi)發(fā)的重要經(jīng)濟(jì)區(qū)和增長(zhǎng)極，在做好做大經(jīng)濟(jì)協(xié)作的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育合作是區(qū)域合作的重要組成部分，對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用，進(jìn)行理論探討建立呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育合作機(jī)制建設(shè)意義重大。

關(guān)鍵詞：呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)；教育合作機(jī)制建設(shè)；區(qū)域職業(yè)教育合作；

作者簡(jiǎn)介：倪秀芝（1968-），女，陜西神木人，烏海職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向?yàn)榻逃龑W(xué)、心理學(xué)；熊向敏（1979-），女，湖南桃源人，烏海職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向?yàn)轫?xiàng)目管理學(xué)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、電子信息化技術(shù)。

基金項(xiàng)目：教育部“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)課題“互聯(lián)網(wǎng)對(duì)我國(guó)學(xué)校教育的影響研究——基于‘互聯(lián)網(wǎng)+對(duì)教學(xué)方式的影響視角”（編號(hào)：JYKY0725），主持人：熊向敏。

中圖分類號(hào)：G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2017）08-0084-05

呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)地處我國(guó)鄂爾多斯盆地腹地，包括內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、陜西省的榆林市等13個(gè)盟市，是溝通華北和西部地區(qū)的重要樞紐[1]，是我國(guó)北方和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域，在北方地區(qū)具有重要的戰(zhàn)略地位。2012年，《呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》批準(zhǔn)實(shí)施，明確指出呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃：建成國(guó)家綜合能源基地、轉(zhuǎn)型資源型的地區(qū)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)。該經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)為新一輪西部深化戰(zhàn)略合作帶來(lái)了新機(jī)遇，給經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)13個(gè)盟市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)力[2]。呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，具有大量?jī)?yōu)質(zhì)石油天然氣資源、煤炭資源、電力等能源資源，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，是我國(guó)重要的現(xiàn)代化煤炭生產(chǎn)示范基地。

按照國(guó)家的總體規(guī)劃，呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)將協(xié)同發(fā)展、一體推進(jìn)，顯示出強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，必將對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才形成強(qiáng)大的市場(chǎng)需求。呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育合作機(jī)制的研究有利于經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育的合作[3]，推進(jìn)該經(jīng)濟(jì)地區(qū)的文化交流，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展具有重大意義，是開(kāi)展整個(gè)區(qū)域職業(yè)教育合作工作的前提與基礎(chǔ)。

一、呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育合作機(jī)制的特征與內(nèi)涵

職業(yè)教育合作機(jī)制的制定有助于進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)教育合作行為、重新分配資源、互惠合作、互相促進(jìn)、相互依存，具有重要的意義。合作機(jī)制建立的前提是控制合作行為結(jié)果，并且在互惠互利、相互促進(jìn)、相互依存的基礎(chǔ)上制定一定的行為規(guī)則和程序機(jī)制[4]。呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育合作機(jī)制正是以此為依據(jù)，在西北大發(fā)展這一特定背景及特殊的地域中產(chǎn)生并且發(fā)展起來(lái)的。

區(qū)域職業(yè)教育合作的主體、內(nèi)容、范圍和形式多種多樣，呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育是一種合作網(wǎng)絡(luò)，即利用各地區(qū)的不同的特征，如生源、師資、科研水平、硬件設(shè)備等方面相互作用，對(duì)于職業(yè)教育資源的重新調(diào)配，使各個(gè)成員資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、合作發(fā)展，最終優(yōu)化調(diào)整、合理分配。合作共贏是區(qū)域職業(yè)教育合作機(jī)制的特點(diǎn)，呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育合作機(jī)制就是在此基礎(chǔ)上形成一體化的區(qū)域職業(yè)教育合作網(wǎng)絡(luò)。區(qū)域職業(yè)教育合作的特征如下。

第一，合作成員的多元性。合作成員有政府部門，職業(yè)院校、科研院所、行業(yè)企業(yè)等，還包括金融行業(yè)等各類行業(yè)組織。目前中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育是我國(guó)職業(yè)教育的合作主體，主要表現(xiàn)為政府各相關(guān)部門、相關(guān)的行業(yè)企業(yè)、職業(yè)技術(shù)院校等單位。

第二，合作模式的多樣性。職業(yè)教育的合作模式一般可分為三種模式：以政府為主導(dǎo)的職業(yè)教育合作；以市場(chǎng)為主導(dǎo)的職業(yè)教育合作；以人脈關(guān)系形成為主導(dǎo)的職業(yè)教育合作。在合作過(guò)程中，以政府為主導(dǎo)的合作模式，因?yàn)槠浜献髂康拿鞔_，并且政府在其中大力推動(dòng)與協(xié)調(diào)，所以一般合作持續(xù)的時(shí)間較長(zhǎng)。以市場(chǎng)為主導(dǎo)的職業(yè)教育合作，因受市場(chǎng)的因素影響比較大，它會(huì)隨著市場(chǎng)資源及市場(chǎng)控制等因素的變化而隨之變化。而以人脈關(guān)系為主導(dǎo)的職業(yè)教育合作，其特征是穩(wěn)定性不確定，這取決于人脈關(guān)系的變動(dòng)與否。

第三，合作內(nèi)容的豐富性。合作內(nèi)容包括生源、師資等相關(guān)資源的互換；教學(xué)設(shè)備設(shè)施、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等資源的協(xié)調(diào)共享；數(shù)字化教學(xué)信息等網(wǎng)絡(luò)資源的交互使用；課程建設(shè)、科研創(chuàng)新、學(xué)科及專業(yè)建設(shè)等教科研資源的合作共享等方式。目前，在合作內(nèi)容上，呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育主要表現(xiàn)在招生方面的合作較多，而在師資、管理、教科研及專業(yè)課程建設(shè)等方面的合作涉及較少，合作的深度和廣度都有待進(jìn)一步加強(qiáng)[5]。

第四，合作目的的雙贏性。合作成員通過(guò)重新整合資源要素，合作效益在合作后合作的各方最大限度地獲得更大效益，共同促進(jìn)雙方的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，無(wú)論是哪一種合作途徑，合作的目的就是合作后其成本降低，也就是其收益減去成本后，純收效大于不合作或不競(jìng)爭(zhēng)的效益，得到的純效益，由此產(chǎn)生合作剩余價(jià)值。這就是積極推進(jìn)區(qū)域合作的目的所在，即總體目標(biāo)就是為了實(shí)現(xiàn)共贏。

第五，合作本質(zhì)的優(yōu)化配置性。職業(yè)教育與地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系緊密，其經(jīng)濟(jì)性與教育性特征明顯，根據(jù)地方區(qū)域社會(huì)發(fā)展的地域性資源優(yōu)勢(shì)、辦學(xué)水平的高低、師資的不同具有不同的屬性。在當(dāng)前國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育的新形勢(shì)下，應(yīng)充分發(fā)揮呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育在人力、物力、科技等方面的資源優(yōu)勢(shì)，使經(jīng)濟(jì)區(qū)13個(gè)盟市之間通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)和辦學(xué)質(zhì)量的進(jìn)一步提升，這也是呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育合作的本質(zhì)所在。

二、區(qū)域職業(yè)教育合作機(jī)制建設(shè)的主要作用

建立呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育合作機(jī)制就是在呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)13個(gè)盟市，發(fā)揮其資源、交通和文化交流的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化整合經(jīng)濟(jì)區(qū)13個(gè)盟市的教育教學(xué)資源和科技創(chuàng)新資源，將職業(yè)教育、教學(xué)科研和生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)有機(jī)地銜接，建立呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育合作模式。通過(guò)多樣雙贏的職業(yè)教育合作模式培養(yǎng)不同類型的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，為呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)在新的歷史發(fā)展時(shí)期的繁榮發(fā)展提供技術(shù)技能人才支撐。

（一）提供資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)信息的作用

呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)的13個(gè)盟市的資源、教育、科技、人才和文化等方面存在著明顯差異，區(qū)域職業(yè)教育合作的深入需要全面準(zhǔn)確的信息資源。呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育合作機(jī)制的意義主要是為區(qū)域13個(gè)盟市提供各方需要資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)信息的功能性作用[6]。其二呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育合作機(jī)制進(jìn)一步促進(jìn)信息交流，為成員單位提供所需要信息。其三呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育合作機(jī)制將進(jìn)一步創(chuàng)新參與成員的合作模式，推進(jìn)參與合作主體間的信息互通，更有效的降低合作成本。其四呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育合作機(jī)制將充分發(fā)揮潛在的、潛移默化的影響推進(jìn)作用，即通過(guò)提供區(qū)域職業(yè)教育合作示范，為區(qū)域合作主體提供科學(xué)合理的合作交流的相互認(rèn)知，從而影響區(qū)域合作主體職業(yè)教育合作戰(zhàn)略的選擇。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶教育合作機(jī)制可以提供信息共享使得合作的不確定性降低，從而促進(jìn)教育合作的發(fā)展。

（二）具有驅(qū)動(dòng)和協(xié)調(diào)不同利益的作用

區(qū)域職業(yè)教育合作機(jī)制的運(yùn)行原理是參與合作相互力量共同作用的結(jié)果。呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育合作機(jī)制的基本功能就是進(jìn)一步推動(dòng)參與主體的共同作為，以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育合作的共同深入推進(jìn)。呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育合作機(jī)制有助于合作多方的共同發(fā)展，合作機(jī)制的建立標(biāo)志著各參與成員間利益格局的形成，其互為利益性決定了參與成員間利益的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)共生共存的相互發(fā)展影響過(guò)程。這樣呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育合作機(jī)制就具有驅(qū)動(dòng)或協(xié)調(diào)不同利益的作用，并影響參與成員間追求利益最大化的合作模式選擇，進(jìn)一步激活呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育合作的持續(xù)高效有序運(yùn)行。

（三）實(shí)現(xiàn)合作主體間互惠互利的作用

呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育合作機(jī)制是區(qū)域參與成員間相互利益關(guān)系的反映，標(biāo)志著區(qū)域參與成員間相互利益關(guān)系的存在，其本質(zhì)是對(duì)區(qū)域合作成員間相互利益均衡及相互利益增長(zhǎng)的確定。機(jī)制決定合作效益的大小，制度是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，科學(xué)高效的合作機(jī)制同樣也是呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育合作機(jī)制發(fā)展的關(guān)鍵。呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育合作機(jī)制與參與合作增長(zhǎng)之間的內(nèi)在關(guān)系，就反映了科學(xué)高效合作機(jī)制在區(qū)域參與合作成員間發(fā)揮重要作用，表明職業(yè)教育合作機(jī)制是實(shí)現(xiàn)區(qū)域職業(yè)教育合作的有效手段，這就充分說(shuō)明，呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育合作機(jī)制即可以促進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育合作的實(shí)現(xiàn)，并且還可以推動(dòng)呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育合作成員間創(chuàng)新更為廣闊的合作空間，促進(jìn)職業(yè)教育合作的進(jìn)一步發(fā)展，使呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)的13個(gè)盟市通過(guò)參與交流合作才能實(shí)現(xiàn)利益最大化的共同目標(biāo)。

三、呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育的合作模式

區(qū)域職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)資源重置，有助于實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作成員的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、補(bǔ)償區(qū)域合作成員的劣勢(shì)、形成了各職業(yè)教育合作方相互影響的局面。從區(qū)域職業(yè)教育合作的推動(dòng)方式的不同，將呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育合作劃分為政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的合作模式和以自由結(jié)合為主要方式的合作模式。

（一）政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的合作模式

在政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的合作模式中，合作動(dòng)力主要來(lái)源于政府作用和市場(chǎng)作用，其目的在于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人力資源和物質(zhì)資源的共享。政府為合作各方提供經(jīng)費(fèi)、地方政策如減免稅、行業(yè)支持等方面的保障，院校、行業(yè)、企業(yè)等執(zhí)行者積極發(fā)揮各自的作用。政府在這一模式中起的作用比較重要，其主導(dǎo)地位比較明顯。在合作過(guò)程中政府采取有效措施，組織院校、行業(yè)、企業(yè)等組織機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展區(qū)域職業(yè)教育的合作交流，主要目的就是為了進(jìn)一步突出政府教育發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步提升政府的教育綜合競(jìng)爭(zhēng)力。政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的合作模式主要用于涉及呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育合作發(fā)展宏觀層面的區(qū)域間職業(yè)教育的合作交流，用于呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育合作發(fā)展處于起步階段的區(qū)域或跨區(qū)域職業(yè)教育的合作交流[6]。政府通過(guò)其強(qiáng)制力并有針對(duì)性采取有效措施，積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動(dòng)區(qū)域職業(yè)教育合作主體之間積極協(xié)調(diào)開(kāi)展合作交流。

（二）以自由結(jié)合為主要方式的合作模式

在以自由結(jié)合為主要方式的合作模式中，區(qū)域職業(yè)教育合作參與主體為了尋求區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展，自發(fā)或自覺(jué)開(kāi)展的區(qū)域職業(yè)教育合作，由此實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙贏互利的目的。以自由結(jié)合為主要方式的合作模式主要用于具體的區(qū)域職業(yè)教育項(xiàng)目。對(duì)于不同區(qū)域的職業(yè)教育合作，也可以采用這種方式，呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育合作正是如此。區(qū)域職業(yè)教育合作參與主體根據(jù)自身發(fā)展需求選擇合作交流對(duì)象，開(kāi)展區(qū)域職業(yè)教育的合作交流。如職業(yè)院校與職業(yè)院校、職業(yè)院校與規(guī)模企業(yè)、職業(yè)院校與科研機(jī)構(gòu)以及教育教學(xué)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)與其他教育合作參與主體之間開(kāi)展的聯(lián)合培養(yǎng)職業(yè)人才、合作辦學(xué)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、科研聯(lián)發(fā)、成果轉(zhuǎn)讓等[7]。在以自由結(jié)合為主要方式的合作模式中，政府一般不直接干預(yù)而是通過(guò)法律、法規(guī)及政策來(lái)協(xié)調(diào)和影響職業(yè)教育合作參與主體的合作交流行為。

四、呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育合作的實(shí)現(xiàn)過(guò)程和機(jī)制保障

（一）呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育合作的實(shí)現(xiàn)過(guò)程

呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育合作是由多環(huán)節(jié)多因素組成的一個(gè)復(fù)雜過(guò)程，實(shí)現(xiàn)過(guò)程大體上劃分為四個(gè)階段：

1.區(qū)域職業(yè)教育合作的準(zhǔn)備階段。區(qū)域職業(yè)教育合作的參與主體具有通過(guò)合作謀求更大更好的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步明確自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和存在劣勢(shì)，全面了解參與合作其他主體的教育資源、科技創(chuàng)新、師資隊(duì)伍及職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀等情況，切實(shí)做到知己知彼，為區(qū)域職業(yè)教育的合作交流奠定基礎(chǔ)。在準(zhǔn)備階段重點(diǎn)要在合作范圍內(nèi)選擇出適合的區(qū)域合作交流對(duì)象，對(duì)于院校而言，要從實(shí)際出發(fā)，綜合考慮教育發(fā)展的規(guī)劃與前景，各合作方的資源、科技力量、地方區(qū)域特點(diǎn)、文化氛圍等諸多條件因素，為進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育合作做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。

2.區(qū)域職業(yè)教育合作的確定階段。區(qū)域合作參與主體通過(guò)相互協(xié)商等方式，參與合作主體間有了更全面深入的了解，對(duì)各自的參與合作意向有了更準(zhǔn)確的認(rèn)知。確保區(qū)域合作方交流合作內(nèi)容清晰、目標(biāo)明確、有原則性，且具有相應(yīng)的保障措施以確保合作的可靠性與持續(xù)性。區(qū)域職業(yè)教育合作參與主體間要坦誠(chéng)相待和求同存異。簽訂合作交流協(xié)議要具體明確合作交流參與主體的權(quán)利和義務(wù)及合作交流預(yù)期效益分配方案等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)合作雙方的互利共贏。在區(qū)域職業(yè)教育的合作目標(biāo)、合作原則、合作內(nèi)容、預(yù)期效益分配及合作的保障措施等方面達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，簽署正式合作協(xié)議。

3.區(qū)域職業(yè)教育合作的執(zhí)行階段。區(qū)域合作參與主體要嚴(yán)格按照合作協(xié)議履行義務(wù)和職責(zé)，通過(guò)采取有效措施將合作協(xié)議落到實(shí)處。合作交流中，各區(qū)域合作方需不斷總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，制定改進(jìn)措施，積極協(xié)商、信息共享、反饋落實(shí)、確保合作交流的成功。逐步構(gòu)建區(qū)域合作的組織機(jī)構(gòu)，為合作交流提供組織保障和制度保障[8]。如果合作交流協(xié)議得不到具體落實(shí)，就會(huì)影響合作雙方的信任，就好導(dǎo)致合作交流的失敗。所以，在合作過(guò)程中需要確保交流協(xié)議落實(shí)情況，并對(duì)此進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，并采取有效措施預(yù)防。建立完善的合作機(jī)制和決策機(jī)構(gòu)，保障項(xiàng)目的完成。

4.區(qū)域職業(yè)教育合作的深化階段。區(qū)域合作參與雙方在建立比較穩(wěn)定的相互信任和互利互惠關(guān)系基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步深化合作交流，積極探究尋找開(kāi)展新的合作交流項(xiàng)目。區(qū)域職業(yè)教育合作的各階段首尾相連、環(huán)環(huán)相扣，合作過(guò)程逐步深化發(fā)展。但是，在區(qū)域職業(yè)教育合作的實(shí)際工作中，其中的一個(gè)階段可能與其他幾個(gè)階段同時(shí)發(fā)生，相互影響，也可能是每個(gè)階段單獨(dú)發(fā)生，有序推進(jìn)。區(qū)域職業(yè)教育合作的相關(guān)組織機(jī)構(gòu)有可能在合作之初建立， 也有可能直到合作交流結(jié)束還沒(méi)有完全建立健全。

（二）呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育合作的機(jī)制保障

當(dāng)前，在地方政府和政策制度的推動(dòng)下，在合作成員的積極參與下，呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育合作進(jìn)行了相互信息交流與探究，也有部分合作參與成員進(jìn)行了職業(yè)教育專題和職業(yè)教育師資、生源及教學(xué)資源的合作交流。但總體來(lái)看，呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育合作的程度還不夠深入，合作交流過(guò)程還有待進(jìn)一步深化。要實(shí)現(xiàn)呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育合作的深度發(fā)展，必須要建立有效促進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育合作的機(jī)制保障。

1.建立呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育合作的責(zé)任機(jī)制。在呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育合作的過(guò)程中，合作參與主體既可以是政府，也可以是院?；蛐袠I(yè)企業(yè)，不同的參與主體通過(guò)選擇不同的合作模式?jīng)Q定對(duì)合作資源重新配置的方向和數(shù)量，決定合作交流所取得的效益[9]。在此過(guò)程中，政府將發(fā)揮積極驅(qū)動(dòng)作用，院校或企業(yè)將發(fā)揮基于市場(chǎng)的主動(dòng)調(diào)節(jié)作用。政府的主體責(zé)任主要表現(xiàn)在：一是政府要制定呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育合作發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)的空間范圍內(nèi)進(jìn)行安排部署和督查落實(shí)。二是政府要制定相關(guān)的教育調(diào)控政策制度，通過(guò)政府的宏觀調(diào)控職能促進(jìn)呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育的合作交流。三是政府要搭建區(qū)域合作交流平臺(tái)，促進(jìn)呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育合作要素的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源的合理配置。四是政府要積極培育和發(fā)展市場(chǎng)體系，健全區(qū)域職業(yè)教育合作規(guī)則和政策制度。而院校和企業(yè)的主體責(zé)任主要表現(xiàn)在：一是院校和企業(yè)基于比較利益的原則，通過(guò)行之有效的實(shí)施途徑，充分利用區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行區(qū)域之間的專業(yè)建設(shè)、課程開(kāi)發(fā)、師資建設(shè)、服務(wù)地方等教育教學(xué)的合作交流。二是院校和企業(yè)基于規(guī)模經(jīng)濟(jì)利益的原則，充分利用區(qū)域教育教學(xué)資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)采取行之有效的措施進(jìn)一步深化合作辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育合作的規(guī)模效應(yīng)。三是院校和企業(yè)在自利性和利他性的基礎(chǔ)上，利用自身的優(yōu)勢(shì)，資源共享、積極發(fā)展，形成合作的資源規(guī)模化、品牌規(guī)?；龠M(jìn)特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育的教學(xué)水平，打造出區(qū)域一體化發(fā)展的職教聯(lián)盟，資源共享、轉(zhuǎn)化成果，促進(jìn)就業(yè)、師資、生源、教學(xué)信息化的深化合作，推動(dòng)地域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)鏈。

2.建立呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育合作的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。溝通協(xié)調(diào)是合作的基礎(chǔ)，而原則和規(guī)范是合作長(zhǎng)期進(jìn)行的保障，區(qū)域職業(yè)教育合作也是如此。區(qū)域職業(yè)教育合作的過(guò)程中要確保三個(gè)規(guī)范性原則：一是區(qū)域合作雙方遵循互利共贏原則。這是區(qū)域合作發(fā)展存在的根本。二是區(qū)域合作雙方遵循政府與市場(chǎng)分工原則。政府的主要職責(zé)是發(fā)揮政策制度的保障作用，以及在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人文環(huán)境等領(lǐng)域提供規(guī)劃、營(yíng)運(yùn)組織及管理等服務(wù)職能。三是區(qū)域合作雙方遵循法制化原則。區(qū)域合作規(guī)劃的加強(qiáng)，計(jì)劃執(zhí)行力的增加是區(qū)域職業(yè)教育合作進(jìn)一步發(fā)展的保障，其進(jìn)一步的實(shí)現(xiàn)則需落實(shí)到制定具有可操作性的規(guī)章制度和行政法規(guī)，即要實(shí)現(xiàn)行政、立法、司法體系相互間的制度性協(xié)調(diào)。

信息的迅捷傳遞及有效溝通機(jī)制的建立對(duì)于區(qū)域職業(yè)教育合作各方都非常重要。區(qū)域職業(yè)教育合作的整個(gè)過(guò)程離不開(kāi)信息的溝通與交流，信息對(duì)稱性的程度決定了其合作實(shí)現(xiàn)的深度。因此，區(qū)域職業(yè)教育合作方需要開(kāi)放其信息空間，以實(shí)現(xiàn)其信息對(duì)稱性，這就要求不同區(qū)域合作參與成員盡可能公開(kāi)各自的優(yōu)勢(shì)資源、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)教育政策及相關(guān)措施，通過(guò)區(qū)域合作信息網(wǎng)絡(luò)、傳媒宣傳和其他各種區(qū)域合作信息平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域間相互傳遞信息和溝通交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源和信息共享，進(jìn)一步增強(qiáng)政府、院校、企業(yè)在區(qū)域合作交流方面的可預(yù)測(cè)性，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域合作交流的有效性。

而規(guī)范的利益分享機(jī)制與協(xié)商補(bǔ)償機(jī)制的建立，對(duì)于區(qū)域職業(yè)教育合作各方而言也必不可少。在區(qū)域職業(yè)教育合作交流中，區(qū)域合作參與各方需要具有能夠反映自己利益訴求和協(xié)商的機(jī)制。在合作交流時(shí)，區(qū)域職業(yè)教育合作各方遵循協(xié)商一致、共同參與的原則，建立規(guī)范的合作利益分享、補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)現(xiàn)區(qū)域職業(yè)教育的合作交流，對(duì)區(qū)域職業(yè)教育合作區(qū)域的合作要素進(jìn)行合理的區(qū)域分配，如：專業(yè)課程開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢(shì)資源及資金管理、師資隊(duì)伍建設(shè)等，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域合理資源的重新分配。這就需要建立一個(gè)相互聯(lián)系、使區(qū)域合作要素自由流動(dòng)的流動(dòng)制度和保障體制，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域職業(yè)教育合作規(guī)劃和計(jì)劃的執(zhí)行力。

3.建立呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育合作的保障機(jī)制。利益平衡和共享機(jī)制的建立是實(shí)現(xiàn)區(qū)域職業(yè)教育合作的保障[9]，有助于區(qū)域職業(yè)教育合作的長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。一是地方政府發(fā)揮行政主導(dǎo)作用，調(diào)整地方產(chǎn)業(yè)政策，如對(duì)于相關(guān)行業(yè)降稅或免稅，建立有助于行業(yè)與區(qū)域教育合作發(fā)展的政策，確保區(qū)域職業(yè)教育、區(qū)域行業(yè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，將呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育合作放于國(guó)家宏觀調(diào)控發(fā)展戰(zhàn)略的大框架之下。二是在區(qū)域職業(yè)教育合作中，合作參與成員要堅(jiān)持互惠互利的原則協(xié)商利益分享或平衡問(wèn)題[10]。三是規(guī)范制度的建立有助于各區(qū)域合作方，通過(guò)直接或間接的方式實(shí)現(xiàn)中央與地方、各區(qū)域地區(qū)之間的利益轉(zhuǎn)移和資源分配，實(shí)現(xiàn)不同合作區(qū)域間資源的合理分配。建立有效的約束機(jī)制，有利于約束各區(qū)域合作方的行為，促進(jìn)各區(qū)域職業(yè)教育合作的健康快速發(fā)展。

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責(zé)任編輯 秦紅梅